牧民收入的来源 公共管理专业

绪论1.1研究背景从宏观角度进行分析，国内经济进入新常态时期，“十三五”是全面建成小康社会的重要时期，习近平总书记在十八大五中全会第二次全体会议上表明，全面建成小康社会不只要做到“小康”，此外也需要关注“全面”。处理“三牧”问题是完成“全面小康”，创建新农村的关键工作，其中牧民收入提高问题是“三牧”问题的主要部分，因此需要得到我们的关注。基于2013年自治区扶贫办制定的具体方针和计划，到2017年贫困人口人均纯收入比2010年翻两番，超过6000元；266.6万贫困人口顺利脱贫，大致消除绝对贫困问题。2016-2017年作为自治区扶贫攻坚决胜时期，协助牧民脱贫，促进牧民效益增加也变成本地区的关键工作。本地区开始进入扶贫攻坚的决胜时期，本地区广大民众团结一心，促进扶贫活动的开展。其中农村地区是重要扶贫整体，分析牧民收入相关条件，提升他们的综合收入，是达成扶贫目标的重要方式。2015年是实施生态奖补政策的最后一年，2016年开始修订全新的草原生态方针，草地“确权”和“三权分置”也变成专家人员提出的建设新农村的重要理念，分析牧民收入变化和相关影响因素可以为生态政策的修订、草地确权提供合理依据。1.2研究意义作为重要的牧区主体，牧民生活质量的提升是评估牧区发展的重要标准，其中牧民生活质量的高低和其收入多少有关。所以，牧民收入增加可以提升生活质量，减少城乡发展差异，促进牧区经济的长久稳定发展。本文利用对牧民收入现状开展深入分析，寻找存在的问题，通过深入研究牧民人均纯收入的相关因素，指出在关注生态环境，完成生态经济发展目标的基础上，寻找提高牧民收入的意见和处理方案，最后促进畜牧业的稳定发展，为政策修订提供借鉴。2相关概念界定2.1收入及支出结构理论依照众多分类要求，牧民收入一般被划分成下面的形式。依照来源被划分成家庭经营性、工资性、财产和转移性收入；依照收入性质划分，主要是畜牧业与非畜牧业收入；依照收入形式划分，主要是货币性和实物性收入。依照牧民收入支出用途，可以划分成生产性与生活性两部分。牧民收入来源可以表现出不同收入成分所占比值和对民众收入增加的价值，分析其收入来源便于研究具体增长规律和发展动力。牧民收入属性的分类方便研究牧民收入结构，进而呈现出畜牧业收入所占比值和其对收入增加的重要性。牧民收入支出的分类便于研究其生产和生活费用，为分析牧民收入增长寻找高效方式。2.2收入增长理论二十世纪六十年代出现从传统农业向现代农业发展的观点，此处影响深远的主要专家是舒尔茨，在《改造传统农业》中表明，传统农业即便贫穷然而具备效率，换句话说在传统农业中要想利用对当前生产要素的再次配置达成发展农业的目标是无效的。此类农业内农民贫穷的因素是缺少新科技和与其相符合的人力资本。所以，要想让发展中国家的农业把不断发展，改变传统农业。最重要的就是寻找最具生产力的要素，和可以全面使用此生产要素的人力资本。人力资本报酬率明显超过物质资本的报酬率。所以，提高人力资本投入，提升劳动力整体素养，是加快传统农业发展的重点，也是提高收入的关键。利用增加领先的生产要素，加大和其相符合的人力资本投资力度，促使资源得到高效分配，提高收入。2.3外部性理论外部性定义由马歇尔1890年在《经济学原理》书籍中第一次指出。马歇尔关注经济项目的被动性，指出其被动接受外界的影响;庇古与之相反，指出经济活动的主动性，指出其积极的对外部环境产生影响。在外部性观点的未来发展中，萨缪尔森、诺德豪斯指出外部性表示，一种消费或者生产项目对当事人之外的其余主体造成不能弥补的亏损或给予不需要代价的收益的情形；兰德尔指出，效益被给予或者成本被强加给项目参加者之外的其余主体，而上述效益或成本不在项目参加者或者决策人的思考范围内。综合分析，外部性被划分成正外部性(外部经济)与负外部性(外部不经济)，前者表示行为主体的消费或者生产活动促使主体之外的人得到效益，然而不能对其收费；后者表示行为主体消费或者生产活动促使主体之外的人效益受到伤害，但是行为主体不需要弥补其他人的亏损。目前外部性理论扩展成可持续发展理论，且添加代际外部性问题，表示代际之间行为的彼此作用，当前或者前几代的消费或者生产活动对后代造成的影响。比如:有限资源使用，环境问题，生态问题等。本文根据外部性理论可持续发展角度观念，在维护草原生态环境的基础上，分析牧民收入。3牧民收入现状分析——以阿勒泰地区为例2013-2017年阿勒泰三十三个牧业区第一产业产值总和占据本区域GDP生产总值之和比值从19.7%降低到11.1%，即便占比减低，然而依旧超过国内其余地区的平均水平。所以，畜牧业发展对本地区经济发展具有积极影响。其中畜牧业发展的主要目标是提高牧民效益，提升他们的生活质量，此外牧民收入也体现出本地区畜牧业经济发展情况。和国内农村民众人均纯收入进行比较，近期只在2014年内蒙古牧民人均纯收入低于国内水平，主要是9976元，10488元；2015年其涨幅较大，牧民收入和国内大致持平，然而在2016年增速放缓，低于国内7%，牧民收入低于国内水平大概1300元/人/年12。内蒙古牧民收入增速变化较大，人均收入需要继续提升。表3-1阿勒泰33个牧业区总产值、第一产业值及其占比年份全区总产值（十亿）第一产业产值总和（十亿）第一产业值占比（%）20132943011.920143063511.520153613910.920163934411.120174144611.1数据来源：2013-2017年《新疆统计年鉴》3.1牧民实际收入增长变化趋势新疆在1983年实施“草地承包责任制”，突破三级所有，队为基础的政策，本文把1983-2017年牧民收入的变化走势划分成不同时期:第一时期，1983-1996，波动时期，收入涨幅不平稳。此处真实收入增长率巅峰是1994年，相比涨幅是17.8%，收入增加的现实因素：第一草场承包责任制的使用，激发牧民生产自主性；第二我国对畜产品进行收购，提高牧民经营性效益。降低最大的是1990年，相比减低15.59%，现实因素是自然灾害频发；第二时期，1997-2000年，恢复性增长时期，真实收入稳定增加。增长最高是2000年，相比涨幅是22.84%；第三时期，2001-2002，负增长时期，真实收入降低。真实收入同比降低2.78%，8.66%，降低因素是自然灾害出现，早灾与雪灾；第四时期，2003-2015年，稳步增长时期，真实收入正增长。在此时期我国逐渐实施“三牧”政策，生态移民方针，草畜平衡方针等，我国开始增加补助，2004年之前，牧户人均真实收入低于1000元，在2013年，提高到2528元，此时期只有2016年因畜产品价格降低的波及，牧民收入不升反降，同比减低21.25%。总而言之，畜牧业抗灾水平不高，受自然灾害的影响深远；牧民收入受到畜产品价格影响较为明显；其中政策对其影响非常重要，生态保护政策促使牧民提高畜牧业生产投资，牧民收入降低，此时要借助于政府转移性补贴补助。此处本文针对近五年的数据开展叙述，牧民收入详情参考表3-2：表3-2牧民收入变化表年份名义收入实际收入名义收入增长率（%）实际收入增长率（%）20139109191516.029.77201412257251434.5631.2820151266825283.350.54201699761955-21.25-22.6420171077620858.026.63数据来源:《新疆统计年鉴》数据整理根据上述信息我们就能知道，近期，阿勒泰区域牧民收入变动较大，2013-2015年牧民真实收入持续增多，在2015年牧民收入大概是2528元，在2016年因畜产品价格降低的波及，收入不增反降，存在负增长，真实增长率-22.64%，一直到2017年，牧民真实收入只有2085员，甚至不如2014年。3.2牧民与城镇居民收入差距分析数据来源:《新疆统计年鉴》数据整理图3-1全区牧民与城镇居民收入对比1983年实施社会主义市场经济制度之后，根据人均收入绝对量上进行分析，牧民和城市民众收入差异表现出不断变大的特点(图3-1）。主要差距从1985年一5.80元提高到2015年21366.00元，年均增加大概647元，只在1983,1984年，前者高于后者，和后者之比从1983年0.89:1增加到2014年的2.84:1成为最高数值。根据人均收入增长速度进行分析，1983-2013年，大概11年牧民收入增长率高于城市民众，此处1985年差异较大，为32%，之后是2012年，高于后者21%；其中9年都低于城市民众。2013年之后牧民收入增长率低于城镇民众，收入差距不断变大。3.3牧民收入结构分析数据来源:《阿勒泰市统计年鉴》数据整理图3-2牧民收入结构占比分析图基于来源进行分析，牧民收入被划分成三部分，经营性、工资性、转移和财产性三部分。根据数据可获得性情况，本文只能分析2003-2017年牧民收入结构和主要变化特点。依照收入组成(图3-2)，牧民收入将经营性收入当做重点，转移和财产性收入是辅助，受到畜牧业生产特点、劳动形式和地区经济发展等因素的限制，工资性收入所占比值最低。牧民经营性收入绝对量不断提高，从2003年3060元提高到2017年9117元，在上述时期涨幅大概是三倍，年均增加403元，其占比表现出降低趋势，依旧是收入的关键来源，收入增加的关键动力，占比年均降低1.8%，在2005年为最高值，2012年占比最少，大概是57%。从2003年的91%降低到2017年的64%。和农民经营性收入占比进行比较，其占比明显更高。牧民转移性收入在2002年之后增加较快比，去除2005年绝对量出现降低之后，2003-2015年，其占比始终维持上升趋势，从2003年的4%增加到2012年的31%，一直到2015年，降低到24%。其占比增加是由于我国贯彻实施草原生态保护方针，让其开始变成牧民收入增加的关键动力。2015年之前，其占比始终高于其在农民总收入中的比值，2015年农业逐渐实施农业保险保费补贴方针，其占比较低。2003-2017年，工资性收入占比增加较少，从5%提高到10%，因为其一般源自打工效益，牧民中大部分是蒙古族，使用语言是蒙语，汉语交流受阻，因此其去打工的可能性不高，工资性收入增加缓慢。总而言之，阿勒泰牧民收入增加缓慢，和城市民众收入差距不断变大，此外牧业各个地区牧民收入步入农区，所以，需要深入研究上述情况，寻找出现的问题，提高牧民收入，进一步提升他们的生活质量。4牧民收入增长缓慢原因分析4.1畜产品销售渠道较少、价格下降牧民收入一般被划分成经营性，工资性，转移和财产性三部分。针对第二部分进行研究，从2011年开始本地区实施禁牧、草畜平衡等相关环保政策，牧民家庭转移性收入所占比值出现较大提高，其中经营性收入占比开始降低，通常源自售卖畜产品。2014年之后，畜产品价格不断降低，经营性收入涨幅较低。利用对阿勒泰区域的布尔津县、哈巴河县、吉木乃县进行分析可知，本地区交通受阻，消息不通，畜产品销售方式较少，通常是二道贩子购买或者冷库，得到畜产品价格消息的方式一般是邻居、周围朋友等彼此告知，牧民议价水平不高，变成行业价格被动接受者，此外市场价格地区性质突出。2015-2017年三个调研区域羊、牛、骆驼和马等牲畜价格出现降低。我们将活羊价格当做案例，活羊价格减低最明显，大羊价格从800-1100元/只，降低到400-500元/只，基本商每只大羊降低大概500元；羊羔从700-900元/只降低到300-500元/只，基本上每只羊羔价格降低大概400元；2016年阿勒泰市活羊价格最低，大羊价格300-500元/只，羊羔价格300-400元/只，但是在2014年本地区活羊价格不如锡盟，超过阿盟，大羊价格700-1200元，羊羔是500-700元/只。依照新疆商务厅信息局可知，2017年8-9月份公司购买羊肉价格最少9.5元/斤，同年十月份，本地区牛羊肉销售价格即便出现降低，是24.28元/斤，然而依旧是羊肉收购价格的2.5倍。根据本地区调查队筹集到的信息可知，2016年上半年羊肉平均零售价格是25.34元/斤，相比降低8.7%。零售价格下降一般是因为收购价格降低。数据来源:2011-2017年《新疆统计年鉴》图4-1历年6月末羊养殖量占牲畜总量比例依照对2011-2017年布尔津县、哈巴河县、吉木乃县三个区域牲畜养殖结构进行研究，年羊(主要是绵羊与山羊)养殖比值开始降低，主要从2008年89%、86%、75%，降低到2017年的81%、76%、51%。一直到2017年，羊养殖量占据养殖量(羊单位)的绝大多数。所以，羊肉价格降低最后会影响以经营性收入为重要来源的牧民。实现生态奖补政策开始执行，养殖规模无法继续扩大；其次，因畜产品价格降低的作用，牧民家庭经营性收入无法继续提升。4.2劳动力老龄化普遍，家庭收入来源较少利用对调查样本劳动力年龄进行分析，在179户有效样本内，超过40岁的劳动力占据综合样本的92%,此处超过60岁的劳动力所占比值是45%。依照全球卫生组织对老年人确定的概念，超过60岁就是老年人，在我国，男性超过60岁、女性超过55岁就是老年人。依照样本数据可知，样本区超过60岁的群体比值大概是一半，所以本地区劳动力老龄化问题严重，年轻劳动力不多。去除经营性收入之外，转移性收入所占比值开始提高，然而工资性收入占比不高。依照之前对牧民收入结构进行的研究，收入的关键来源是经营性收入，在2011年之后执行禁牧、草畜平衡等自然保护方针，转移性收入开始变成牧民收入增长的主要部分，然而牧民工资性收入不高。依照《2017年新疆统计年鉴》信息可知，工资性收入只占据其可支配收入的12%,转移和财产性收入所占比值是38%，经营性净收入则是50%。在调查结果中，工资性收入超过0的牧户只有25户，占据综合样本的14%，其中工资性收入一般是嘎查干部。牧民长久居住在牧区，无法了解其他职业就能，此外大部分牧民普通话不好，出去和他人不能顺利交流，所以牧民通常不会出现工作，造成牧民工资性收入不高。4.3生产成本、生活费用高牧民家庭总支出一般涵盖生产性与生活性俩那个部分，前者一般表示家庭经营费用，后者一般表现牧民家庭生活费用和水平。经营性成本一般涵盖草场投入，租用和维护草场的费用。饲料投资，饲草料、玉米、盐砖等；药物投资，疾病、预防疾病等；聘请劳动力；舍棚圈等投资，此处不涵盖购买牲畜的费用，打井等费用。依照对阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县调查信息可知，家庭经营性生产支出占据综合支出40%-50%的牧户为17%，超过50%的牧户是16%，所占比值最高是80%。生产性投入最高是10万余元，高于5万元的人员比值是59%。牧户生产性投入中草场维护占据20%，一般3-4年要维修一次，一般是维护网围栏，比如购买铁丝网等设施。网围栏在避免“公地悲剧”问题、确保牧民草场使用权的时候，也会提高牧民经营费用。数据来源:《2017年阿勒泰市统计年鉴》数据整理图4-2阿勒泰城镇居民消费支出构成图4-3阿勒泰枚民消费支出构成在调查分析中，牧民家庭生活成本最高超过10万元，最少也高于一万元，高于4万元的所占比值是16%.2-4万元占据样本比值的45%，低于2万元的占据样本39%。依照《阿勒泰市统计年鉴》2017年左旗牧民人均生活成本1.5万元，(参考图4-2,4-3)利用比较本地区民众与牧民消费支出组成可知，牧民食品、交通和通信、医疗保健等消费支出占比高于城市民众，此处食品消费不涵盖自家畜产品。因为牧区交通受阻，牧民交通工具一般是是摩托车与汽车，邻里间距离较远，一般使用手机沟通，交通和通讯成本高。牧民一般从事畜牧业此外劳动力老龄化严重，身体素养不高，和城市民众进行比较，牧民家庭医疗保健成本明显更高。牧民家庭生产和生活费用高，造成收入增加缓慢。5牧民增收的对策及建议原本的钱、财、物等扶贫方式只能处理短期问题，无法从本质上处理贫困问题。甚至会加重贫困人群的懒惰心理，无法高效时候要扶贫资源。依照上述理论研究和实证分析结论，为提高牧民效益，提升他们的生活质量，完成精准脱贫目标，在环保的前提下，不仅要提高牧民转移性收入，此外也需要提高他们的自主创收水平，提高其他部分内的收入。因此，提出下面的对策。5.1发展有效牧民合作组织，增强其组织化强度牧民收入增长较慢的现实因素是畜产品价格不高，其中市场消费价格高。牧民议价水平不高，初级产品销售价格不高，经营性收入增加较慢:其次生产费用过高，在费用高，效益少的多重影响下，牧民人均收入增加较慢。所以，需要创建地区合作社，提高牧民组织化水平，创建购买生产原料和出售畜产品高效渠道，提高牧民议价水平，且减少生产费用，进一步提升牧民收入。政府加强合作社推广，提升牧民参加积极性，充分了解合作社功能，激励牧民创建合作社机构，创建高效的管理制度，且修订完善科学的奖罚机制度，进而保证合作社充分激发自身功能。创建高效的牧民自我服务的机构，产生带动效应，为牧民合作机构的创建奠定良好的基础。5.2增加牧民整体素质，增强本土知识宣传依照实证结论，牧民年龄即便对牧民收入具有一定的影响，然而影响不大，受教育水平对牧民收入的增加并不明显，而本土知识的了解和学习与之显著正相关。当前牧区劳动力的年纪一般是在40-60岁，即便积累长久的放牧养殖经验，然而还有少数牧民在放牧时期不关注科学技能。所以，需要政府确定培育目标，激励牧民参加培育，促使其学习放牧知识，进一步了解到学习本土知识与放牧技术的关键性。在培训时期，需要根据实际情况调整具体内容，根据各个区域的地形地貌，养殖结构等特征，推广适合本区域的本土知识，主要是放牧时期的注意事项，怎样防治一般疾病等，培育了解经营，了解技能，了解本土知识的整体素质高的牧民。5.3实施技术培训，利于剩余劳动力输出实证结论表示，地区内出现较多的劳动力，为提高劳动力的使用效率，提高牧民收入，需要输出本地区多余的劳动力。所以，根据现实发展需求，对牧民开展基础技术培育。依照牧民打工想法和类型，对其开展有计划的培育，全面高效利用地区人才，达到现实需求，提升牧民综合素养，为劳动力的高效输出奠定基础，提高家庭综合收入。结论本文最先阐述分析背景，表述分析意义和其重要性。之后叙述阿勒泰牧民收入情况、本地区和全区牧民收入城乡差异等，研究牧民收入增长较慢的现实因素。根据调查，在理论研究的前提下，研究牧民收入的影响条件，最终得知牧民收入城乡差距较大，此外作用于牧民收入的现实因素一般是畜产品销售方式较少、价格降低，劳动力老龄化问题严重，收入来源单一和生产与生活费用高。为处理上述问题国家也需要给予相应的帮助，牧民需要持续提升综合素养。此外对牧区来说，也需要充分关注生态环境，由于自然环境的科学发展可以减少畜牧业养殖费用，便于提高牧民经营性效益，继而提高其综合收入。在发展经济的时候也需要关注自然环境，确保生态环保和社会经济的共同发展。参考文献[1]张瑞荣,方园,李直,刘海涛.牧户加入牧民专业合作社的影响因素研究——以内蒙古牧区为例[