发达国家残疾人体育法制建设经验对我国的启示 法学专业

发达国家残疾人体育法制建设经验对我国的启示摘要：残疾人体育法律制度的建设与完善，对于发展残疾人体育事业，维系社会和谐发展具有至关重要的作用。为了维护残疾人体育合法权益，保障残疾人平等参与体育活动，促进残疾人身心健康。运用文献资料法、逻辑分析法等研究方法对发达国家残疾人体育法制建设情况进行分析，研究发现：发达国家重视残疾人体育法制建设并各具特色；残疾人体育法制建设有着广泛的社会组织参与和民众支持；能适时为残疾人参与体育活动提供法律帮助；判例法对维护残疾人体育权益发挥导向作用。启示：加强与完善残疾人体育法制建设；厘清与明确残疾人体育法规的部门职责；引导与鼓励社会力量和公民维护残疾人合法体育权益；加大残疾人公共体育设施的立法力度；借鉴与实施保障残疾人体育权益的法规范式。关键词：发达国家；残疾人；体育法制；体育法规

目录引言 31发达国家残疾人体育法律制度 31.1美国残疾人体育法制建设 41.1.1美国残疾人体育法颁布与实施 41.1.2美国残疾人体育法规个案范式 51.2英国残疾人体育法制建设 71.2.1英国残疾人体育健身的法制建设 71.2.2英国残疾人体育竞赛的法制建设 81.3日本残疾人体育法制建设 82我国残疾人体育权益保障法律制度建设 102.1我国残疾人体育权益保障法律制度内容 102.2我国残疾人体育权益保障法律制度存在的不足 113发达国家残疾人体育法制建设的启示 12引言中国残联最新统计数据显示全国各类残疾人已达8500万，约占中国总人口比例的6.21%。为了让残疾人平等参与社会生活，共享社会发展成果，我国已出台残疾人保障法，以维护残疾人的合法权益。随着残疾人社会权益保障的法制化发展，逐渐出现了很多维护残疾人体育权利的法律、法令。但是，不同地区不同国家的法律法案的制定、颁布、实施和执行，表现出不同国家对残疾人体育权利的认知特点[1]。建国以来，我国高度重视残疾人体育事业，先后制定与颁布了一系列法律法规，为残疾人体育事业发展提供了有力保障，残疾人体育事业逐步走向法律化、制度化和正规化。2007年，《国务院办公厅关于进一步加强残疾人体育工作的意见》指出，残疾人体育是残疾人事业和全民体育的重要组成部分，提出参加体育是残疾人的重要权利，是残疾人康复健身、平等参与社会、实现自身价值的重要途径。残疾人体育是我国向世界展示经济社会发展成就，彰显人权保障和社会文明进步成果的重要舞台。“十二五”期间，残疾人事业体育工作进一步加强，残疾人体育活动内容进一步丰富，残疾人体育健身、体育康复及体育竞技等活动日趋活跃。然而，随着残疾人日益增长的多元化、多层次体育需求与现有“粗放式”的残疾人体育法规保障体系之间矛盾日益凸显，残疾人均等享有公共体育服务程度较低，体育活动参与度不高，尤其是农村残疾人体育文化活动建设严重滞后，权益保障亟待加强。现如今，体育权利作为人权的一项重要内容已经被国际社会所广泛接受[2]。为了满足残疾人日益增长体育文化需求，促进残疾人康复健身，融入社会，实现自身价值，必须建立与完善科学化残疾人法律体系，采取行之有效的实施方式与策略，以保障残疾人合法体育权益。采用文献、逻辑分析等方法，分析发达国家残疾人体育法律法规的建设现状，借鉴发达国家成功经验并结合我国实际，在当前和谐社会背景下启迪我国残疾人体育法制建设。1发达国家残疾人体育法律制度残疾人体育，也称特殊体育、残障人体育，是指个体在生理、心理等方面存在功能障碍，通过身体练习，以改善身体机能、增强体质、促进健康、帮助恢复、培养意志品质和生活自理能力，所进行的体育活动[3]。残疾人体育法就是保障残疾人体育得到平等对待，让残疾人与健全人一样平等地享有体育权，具有循序性、规范性和强制性。国际层面残疾人体育法有：联合国教科文组织1978年通过的《国际体育运动宪章》，明确体育运动是包括残疾人在内的每一个人的权利[4]；1993年联合国大会通过《残疾人机会均等标准规则》，建议各国为残疾人参与体育提供平等机会；2006年联合国大会通过《残疾人权利公约》，要求缔约国确保残疾人享有平等的参与体育活动机会，为残疾人设置专项体育活动。公约还对残疾人使用体育设施、残疾儿童享有平等机会参与体育活动等做了明确规定[5]。在具体国家层面上，一些发达国家诸如美国、英国、日本等在保护残疾人体育权益时颁布与实施了一系列法律法规。随着残疾人体育需求向着多元化、多层化和个性化发展，发达国家对相关法制进行不断修正与调整，残疾人体育法日趋完善，有力地保障了残疾人体育权益。1.1美国残疾人体育法制建设1.1.1美国残疾人体育法颁布与实施美国是由50个州组成的联邦制国家，联邦政府与各州政府共同治理各类事务，法律法规方面有联邦政府颁布实施的，也有州政府和地方政府出台发行的。在美国，残疾人体育法制建设比较健全，操作性也较强。为了维护残疾人体育权利，各级政府颁布并实施一系列法律法规（表1）。其中有4部法律在保障残疾人体育参与权利方面起到了标志性作用，分别是1973年的《康复法》(RehabilitationAct)、1990年的《残疾人教育法》(IDEA)、1990年的《美国残疾人法》(ADA)以及1998年的《奥林匹克与业余体育法》。表1美国联邦政府、州和地方政府残疾人体育法规颁布时间（年）来源法规名称残疾人体育法规主要内容1961《无障碍标准》保障残疾人方便、安全出入体育场馆参加体育活动1964《公民权利法案》(CivilRightsAct)提出对残疾人参与体育活动无歧视1967《小学和初中教育法案》(修正)保障残疾人体育教育及开展体育休闲1968《建筑物法案》建筑设计满足无障碍要求，便于残疾人体育参与1973《康复法》(RehabilitationAct)给予残疾人体育活动和竞技运动的权利1975《所有残疾儿童教育法》(EHCA)为残疾学生提供体育教育、课外活动和体育比赛1975《残疾人全员教育法案》残疾人免费公立教育，残疾人儿童体育指导1978《业余体育法》为残疾人参与业余体育活动创造机会1990《残疾人教育法》(IDEA)为残疾学生制定“个人教育计划”（IEP）1990《美国残疾人法》(ADA)体育场馆和设施调适，残疾人运动参与和就业1997《残疾人教育法案》残疾人在学校能够顺利通向普通教育课程1998《奥林匹克与业余体育法》保护残疾人体育权利，支持残疾人体育竞赛1998《特德•史蒂文斯奥林匹克与业余体育法案》保证运动员、残疾人运动与竞赛权利2008《美国人体育活动指南》对残疾人体育活动提出具体标准为了禁止对残疾人歧视，1973年，美国联邦政府颁布美国历史上第一部专门禁止残疾歧视的法律——《康复法》[6]。该法规定教育机构要保障残疾学生体育权利不受歧视，确保残疾学生平等享受体育教育，平等参与学校各项体育活动。同时，该法还对教育机构中体育部门雇佣的残疾员工权益进行合法保护，让他们免受歧视与侵害。一旦这些学生和雇佣员工因残疾而被拒绝参入、受歧视或被剥夺权益，当事人可依法提起诉讼。《康复法》没有要求联邦资助的相关组织一定要考虑残疾人的残疾状况，也没要求针对残疾人对运动项目做根本性的改变，但却允许组织方考虑残疾人的客观条件做出合理调适。在处理残疾人相关案件时，法院一般倾向于保护残疾人的利益。《残疾儿童教育法》是美国第一部专门针对残疾儿童教育问题制定的联邦法律[7]。该法的出台对美国特殊教育立法与发展都具里程碑式意义。自1975-2007年经历30多年修订成为今天美国的《残疾人教育法》(IDEA)[8]（1986年《残疾儿童保护法》→1986年《残疾婴幼儿法》→1990年《残疾人教育法修正案》→1997年《残疾人教育法修正案》→2004年《残疾人教育促进法》→现在的《残疾人教育法》）。为了增加受教育机会，保证残疾儿童获得免费、适当的特殊教育，IDEA要求教育部门、教师及残疾学生家长联合为残疾学生制定“个人教育计划(TheIndividualizedEducationProgram，称IEP)”，同时要求教育部门像对待正常学生一样，不仅为残疾学生提供体育教育，还为残疾学生提供课外体育活动和校际间体育比赛。美国特殊教育立法对美国残疾人教育的发展起到了资助与导向作用。正是缘于对残疾人教育立法的颁布、实施、不断完善和有效执行，美国残疾人教育才得以持续、稳定、快速发展，残疾儿童受教育的基本权益才得到切实保障。为扩大对残疾人保护范围，全面保护残疾人免受歧视，1990年美国通过了《美国残疾人法》(ADA)，这是美国人权立法中标志性的全国法律，充分发挥联邦政府和国会的核心作用和权威性，规定了一系列清晰、有力、连贯和易操作的标准，以保障残疾人免受歧视。ADA规定所有残疾人有权在美国任何一个体育场所从事体育运动，残疾人一切体育活动都纳入法律保障，还为残疾人提供专门的体育设施和交通工具[9]。在残疾人体育权益方面，该法不仅要求体育设施要根据残疾人的特点进行合理调适，还对残疾运动员的体育参与机会和残疾员工就业等问题做出要求，切实保障他们的合法利益。规定所有公立学校（包括公立大学和中学）体育活动一旦发生对残疾人歧视，应受到ADA的规制。实际上，残疾人在学校体育活动中受到的歧视相对较多，特别是残疾学生体育参与和残疾教练员就业等方面。此时，受歧视的残疾人就可利用ADA规制参加相关体育活动来保护自身体育权利。《奥林匹克与业余体育法》是美国对体育的专门立法[10]。该法第3条第13项规定，美国奥委会鼓励、帮助与支持残疾业余运动员参加体育比赛，并尽可行扩大他们参与业余体育比赛的机会，奥委会还设立残疾人运动机构和组织，支持优秀残疾运动员参加各级体育比赛，为残疾人运动员提供后勤保障。同时，该法也支持美国残疾人体育组织的活动，如全国残疾人体育联盟(NationalDisabilitySportsAlliance)，美国聋哑人体育联盟(USADeafSportsFederation)等。1998年，美国参议员特德·史蒂文斯发起了修改法案，将《奥林匹克与业余体育法》改称为《特德·史蒂文斯奥林匹克与业余体育法案》，新法案扩充了奥委会的残疾人奥林匹克运动职能，扩大残疾人运动参与机会，保证残疾人的运动与竞赛权利[11]。美国的《奥林匹克与业余体育法》自颁布后被世界诸多国家竞相效仿，成为世界各国乃至国际奥林匹克委员会相关法规修订参照的重要样本。该法体现了美国对残疾人体育事业的极大关怀，较大程度地促进了残疾人体育运动的开展，这也是美国残疾人运动员在国际体育赛场上取得骄人成绩的关键因素。1.1.2美国残疾人体育法规个案范式为保障残疾人体育权益，美国各个时期、各个阶段颁布并实施的一系列残疾人法律法规，为残疾人参与体育活动和参加体育竞赛提供了法律保护依据。如此同时，在处理残疾人体育权益的申诉案件中，美国各级法院也积累了许多成功案例，有的可以称得上范式。这些典型案例，为美国残疾人日常体育行为提供了鉴别依据和法律典范。首先是平等体育参与权个案。如，邓宁(Dennin)是美国康涅狄格州一名19岁高中生，患有唐氏综合症（一种因染色体畸变引发的先天性疾病），表现智能障碍症状。他本人想参加学校的游泳队训练，但据康涅狄格州高中校际体育联合会(ConnecticutInterscholasticAthleticConference，以下简称CIAC)规则，邓宁因年龄偏大的原因，不允许参加所在高中的游泳队。如是，邓宁将CIAC告上法庭。法院认为，邓宁技术是合格的，CIAC应基于邓宁残疾状况在不改变游泳项目性质的基础上，对规则做出合理调适，放弃对他的年龄要求。最终法院要求CIAC允许邓宁参加所在高中的游泳队训练。可看出，在残疾人参与体育活动资格方面，只要不是对参加的体育项目或活动相关规则做根本、实质性的改变，不会对整个活动正常进行造成不合理负担，法院一般倾向于保护残疾人的利益，要求组织方做出合理调适，让他们享有平等的体育参与机会[12]。同样，在UniversityInterscholasticLeaguevBuchanan案中[13]，两名19岁的智障美国高中生想参加大学校际联盟(UniversityInterscholasticLeague，简称UIL)组织的体育活动。但UIL规则要求所有运动员年龄必须在19岁以下，这两名学生因超龄而被拒绝参与UIL组织的体育活动。两名学生诉至法院，要求UIL取消对他们年龄要求。UIL坚持认为，为了保障参赛者的安全和参赛的公平性，才做出年龄要求，不允许这两人参赛不是歧视残疾，而是缘于他们年龄。法院认为，由于智障，这两名学生需要比正常学生花更多的时间来学习，才能达到相应的要求，如果没有智障，他们同样可以达到UIL的年龄要求。因此，法院支持了这两名高中生的诉求，保障了他们参与体育活动机会。其次是平等体育参赛权个案。如，在PoolevSouthPainfieldBoardofEducation案中[14]。原告是一名残疾高中生（天生只有一个肾脏），被告是原告就读的高中。被告因原告先天只有一个肾脏而拒绝其代表学校参加摔跤比赛。《康复法》第504条规定，任何符合条件的残疾人个体，不能仅仅因为残疾而被拒绝参加、被剥夺权益或受到歧视。原告认为学校侵犯了他的权利，并向法院起诉。法院认为被告应告知原告及其法律监护人知晓参赛所带来的危险性的前提下让其参赛，而只有一个肾这一残疾不能成为拒绝其参赛的理由。法院判定捍卫了原告的诉讼请求，允许其参加摔跤比赛。另一案件涉及到参加校际体育比赛是否包含《残疾人教育法》(IDEA)中的“个人教育计划(TheIndividualizedEducationProgram，称IEP)内容。原告是一名在校智障学生，学校为其实施了IEP，并将参加校际体育比赛作为IEP的一项内容，以激励原告健康成长，但原告所在的蒙大拿州高中联合会拒绝其参加校际体育比赛，理由是原告年龄不合要求。法院却认为，尽管参加校际体育比赛并不是每个学生的宪法权利，如果参加校际体育视为IEP一项内容，那么就应受IDEA保护，因此，法院宣称原告有权参加校际体育比赛。塔蒂娅娜•麦克法登（TatyanaMcFadden）生来患有脊柱裂，导致腰部以下瘫痪。她十岁时就梦想成为一名残奥会运动员。在美国马里兰州长大的麦克法登高中时想加入学校的田径队，而学校不让她坐着轮椅参加比赛。不是为钱，而是为获得参与的体育权，她向法院提起了诉讼。根据《美国残疾人法》，主办体育活动的组织方必须为残疾人提供参加运动员选拔和作为运动队成员进行比赛的平等机会。法院参照ADA帮她获得参赛机会，最终让她实现了奥会梦想，截止2016年里约热内卢残奥会为止，塔蒂娅娜•麦克法登获得17枚残奥会奖牌。纵观美国法院对残疾人体育权益案件的判决可以看出，只要不对体育活动规则做根本、实质性改变且不会造成不合理负担的情况下，一般来说，法院会在美国诸多残疾人法律法规中寻求依据，让组织方考虑残疾人身心状况，必要时对相关体育规则、要求做出合理调适，禁止任何形式基于残疾的歧视，保护残疾人参与体育活动及体育竞赛。1.2英国残疾人体育法制建设1.2.1英国残疾人体育健身的法制建设为了反对歧视有残疾、学习障碍和特殊需要人群的行为，使残疾人享有与其他人一样的体育参与机会，实现社会和谐与融合，英国政府颁布了一系列残疾人体育权益保护法（表2）。但总体上说，英国政府并没有专门性管理残疾人事务的机构与组织，对残疾人实施法律保障主要依靠一些社会机构(如慈善组织、自愿者社团等)执行组织与管理。而残疾人健身体育参与的主要场所集中在体育俱乐部与社会服务中心[15]。残疾人体育法律制度一般是针对这些体育俱乐部进行规制，用以保障残疾人享受平等、合法的体育权益。如从1996-2006年10年间，英国政府就对《残疾歧视法》[16]，进行了5次修订，每次修订都是对相关体育俱乐部提出要求和整改标准，为残疾人参与体育健身活动提供了法律保护，让英国残疾人体育健身事业走上了法制化道路。表2英国残疾人体育法规颁布时间（年）来源法规名称残疾人体育法规主要内容1981《教育法》教育机构负责残疾学生体育教育1988《教育改革法》残疾学生排除在课程标准之外1992《教育改革法》（修订）残疾学生尽可能参加常规体育课1995《体育课程标准》（修订）对残疾学生进行弹性体育教学1995《残疾歧视法》(DDA)对运动场所设施、服务提出反歧视要求1996《残疾歧视法》（修订）禁止体育俱乐部因残疾人而区别对待1999修订《体育课程标准》对残疾学生进行融合体育教育1999《残疾歧视法》（修订）俱乐部为残疾人体育参与做调整，提供额外帮助2001《特殊教育需要和残疾法》维护残疾学生在体育教育、培训方面合法权利2004《残疾歧视法》（修订）体育俱乐部必须对场馆设施进行无障碍改造2005《残疾歧视法》（修订）体育俱乐部遵循平等原则，履行“残疾平等义务”2006《残疾歧视法》（修订）体育俱乐部未整改使残疾人无法参与体育属违法行为2010《平等法》全面实施融合体育教学，保障残疾学生体育权益在残疾学生体育健身方面，英国政府就1981年出台了《教育法》[17]，将残疾儿童归为特殊教育需求(SpecialEducationNeeds)学生，要求地方教育部门或机构负责本地区残疾学生的体育教育。后经1988、1992、1995、1999四年的立法与修订，残疾学生体育教育经历了“排除→纳入→弹性→融合”几个阶段。特别是2010年《平等法》[18]颁布与实施，进一步深化了融合教育理念，要求体育教育要充分考虑残疾学生实际，对残疾学生在体育学习过程中可能遇到的潜在困难有所预知，且能妥善处理。尽可能让残疾学生体验成功，并在他们能力范围内达到最佳体育健身目标和效果。同时，英国还专门设立一些残疾人主题节日，如“国家残奥日”、“残疾人自强日”等。早在1992年，英国沃灵顿小镇的一些残疾人自发组织开展了第一次“残疾人自强日”活动[19]。通过开展这些主题节日，残疾人积极参与体育活动，激发残疾人独立自强，唤起他们生活的勇气和力量。每年“残疾人自强日”活动开展得丰富多彩，已然成为英国残疾人体育发展一大特色，不断向社会传递自强精神的正能量。为了纪念2012年伦敦残奥会的成功举办，英国政府决定从2013年起每年举办“国家残奥日”，帮助残疾人强身健体，引导他们积极参与社会实践活动，不断超越自我。在英国第二届“国家残奥日”（2014年8月30日）当天，众多残奥运动员欢聚在伦敦东部的奥林匹克公园，向人们展示了轮椅篮球、轮椅橄榄球、轮椅舞蹈等多项残疾人运动项目。1.2.2英国残疾人体育竞赛的法制建设英国的残疾人社会保障建设起步较早，残疾人体育竞赛法制建设也在世界上处于领先水平。为了支持残奥体育的发展，英国政府一直在不断完善残疾人相关法律。如上文提及的《残疾歧视法》、《平等法》等都经历了多次修订，通过在国家层面促进社会对残疾人的正确认识和尊重。2010年，英国政府审核并通过了《联合国残疾人权利公约》和《残疾人平等法案》，这两部法律为英国残疾人组织和相关活动的顺利开展提供了法律依据。英国体育理事会（全英高水平竞技体育项目管理机构）依据这些法律，配套制订了系列保障残疾人体育竞赛的规划和法规，如平等政策、标准、计划、策略以及体育战略框架等，确保在选拔、培养残奥运动员过程中人人享有平等的权利，真正实现体育平等。如此同时，依法将来自于国家彩票和政府财政专项体育资金发展英国的奥运、残奥高水平竞技体育[20]，并按照高水平竞技体育的特点和要求对残奥体育和奥运体育进行统一规划、设计、投资与管理。英国残疾人体育赛事活动主要依靠社会力量（一些专门的残疾人体育组织）来组织和发展，在残疾人体育竞赛中，市场发挥主导作用，政府与市场分工责任明确，残疾人体育竞赛态势优良，尤其是2012年伦敦奥运会和残奥会的成功举办，英国选手在赛场的出色表现让世人瞩目，创造出百年以来的最好成绩[21]。英国残疾人竞技体育登上新的历史高峰。1.3日本残疾人体育法制建设为切实保障残疾人参与体育活动权利，日本政府陆续颁布了与之相关的法律与政策。总体说，日本残疾人体育组织与规制比较发达，日本残疾人体育事业在亚洲甚至世界都处于领先地位。这些都与日本完善的法律体系密不可分。其中日本残疾人体育事业最基本的法律是《残疾人基本法》，与之配套的还有一系列相关法律（表3）。如此同时，各地方政府也配套出台了相应的法规、法律和政策。日本政府和各级地方颁布实施的残疾人相关的法律制度涵盖了残疾人体育事务的方方面面，有力地保障与促进了残疾人体育快速发展。二战后，随着日本国内出现数量庞大的孤儿、残疾人，残疾儿童的身心健康成为社会关注的焦点。于是，日本政府在1974年颁布了第一部涉及残疾人问题的法律，即《儿童福利法》。名义上是“儿童福利法”，实际上并不是专门为残疾而是服务的，该法还涉及其他人的法律问题。依据对残疾的分类，日本先后出台了《肢体残疾人福利法》、《精神残疾人福利法》和《智力残疾人福利法》三部残疾人法，维护了残疾人权利，为残疾人法律提供了法律的依据和保障。日本真正出台残疾人体育法律、法规还是在20世纪50年代后期，如1958年为残疾人设立无障碍体育设施而颁布《无障碍建设法》和《无障碍交通法》，这为日本以后的无障碍公共场所、设施及体育场馆建设提供了法律依据，现在日本任何地方都可以看到各样各式的无障碍设施，日本被誉为“残疾人宜居国度”。为了促进了残疾人体育的发展，1961年日本通过了《日本体育运动振兴法》。随后的1963年，日本厚生劳动省也发布通知，要求地方政府采取必要措施开展残疾人体育。1966年日本政府第一次以官方的方式声明，要求各级地方政府以社区为基础提高残疾人体育服务水平。表3日本残疾人体育法规颁布时间（年）来源法规名称残疾人体育法规主要内容1958《无障碍建设法》、《无障碍交通法》筹建无障碍体育设施、设立法规1961《日本体育运动振兴法》开展体育活动促进残疾人身心健康1963日本厚生劳动省发布政策文件采取措施促进残疾人体育开展1966日本政府发布通知提高政府服务水平，推动社区残疾人体育1970《智力、肢体残疾人基本政策法》明确残疾人体育参与权，为其提供场地、资金支持1981残疾人日围绕残疾人体育事业开展诸多活动1982第一个残疾人长期政策（1983-1992年）进一步支持与保障残疾人体育事业发展1985《残疾人体育指导员制度》为残疾学生提供体育教学、课外活动和体育比赛1993第二个残疾人长期政策（1993-2002年）改善设施和培训员工落实残疾人体育文化1995残疾人周对残疾人体育事业的关心与支持2003第三个残疾人长期政策（2003-2012年）加强残疾人体育辅助设备、设施方面建设2011《体育基本法》》考虑残疾种类、程度，让残疾人积极从事体育活动2017《残疾人基本法》保障体育参与机会促进残疾人体育康复如果说二十世纪五、六十年代是日本残疾人体育法规的初创阶段，那么到了二十世纪七十年代以后应该是日本残疾人体育法律制度的发展时期。1970年日本政府颁布了《智力、肢体残疾人基本政策法》[22]，该法使得为残疾人提供服务的不同机构、部门和单位之间的协调和合作更高效与协调。这也是日本首部将残疾人体育娱乐活动纳入法律的轨道。该法要求中央及地方政府出台相关政策，提供相应体育设施和体育专项财政支持，提高残疾人独立参加体育娱乐活动的能力。1993年日本政府又对《智力、肢体残疾人基本政策法》进行彻底修订。随后的二十多年该法先后做了7次修改，现正式更名为《残疾人基本法》。如此同时，为了建立残疾人权益保障长期机制，日本政府自1982-2003年的二十年期间先后制定了三个“疾人长期政策”，这些长期政策以不同的形式和角度维护了残疾人体育权益，日本残疾人体育事业也得以持续发展。另外，日本残疾人体育法律建设还深受国际社会影响。如既联合国将1981年定为“残疾人国际年”后，日本政府就制定了以体育康复概念相关的政策，并将联合国大会通过有关残疾人权利的决议日（12月9日）定为日本“残疾人日”，当天日本将围绕残疾人体育开展丰富多彩的活动。日本政府后来参照“国际残疾日”又设立了日本“残疾人周（每年12月3-9日）”，每年“残疾人周”政府都会举办一系列活动，积极支持与关心残疾人体育事业发展。总之，日本残疾人法律政策与二战相伴而生，并受到国际社会残疾人政策趋势的影响。二战伊始，日本政府陆续颁布并实施了系列残疾人体育法律和长期政策，极大提高了残疾人参与体育娱乐活动机会，切实保障残疾人的体育权利和利益。政府通过体育场地设施的建设以及资金投入、扶持等方式促进残疾人体育发展，使得日本残疾人体育事业一直走在亚洲乃至世界的前列。2我国残疾人体育权益保障法律制度建设2.1我国残疾人体育权益保障法律制度内容建国以来，我国政府高度重视残疾人体育事业，先后制定和颁布了一系列法律法规，为残疾人体育事业逐步走向正规化、制度化和法律化提供了有力保障。现实中我国残疾人体育权益保障法律制度建设是一个渐进的过程（表4）。其中的1949-1979三十年属于缓慢建设阶段，期间没有真正意义上的体育法，更没有颁布与实施残疾人体育权益保障法律制度，主要是通过政府发布政策的形式实现对残疾人体育权益的保护。而上世纪80年代初至90年初，则属于残疾人体育法律制度起始阶段。1982年《宪法》第四十五条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。这为残疾人体育权益提供了立法基础。《体育法》与《残疾人保障法》是我国残疾人体育权益法律保障体系的核心，这些法律条款既以“平等”为原则规定残疾人体育权益的内容，又采取相关措施帮助残疾人实现体育权益。总体说来，这一时期残疾人体育法律大多以单个条文形式嵌套在残疾人事业纲要或教育条例中,几乎没有专门的残疾人体育条例与法规，但这些条文的制定和颁布为后来的残疾人体育权益保障法律制度奠定了基础。表4我国残疾人体育权益保障法规颁布时间（年）来源法规名称残疾人体育法规主要内容1983《关于积极地、有计划地开展伤残人体育活动通知》育活动的通知》明确伤残人体育工作方针，成立中国伤残人体育协会1988《中国残疾人事业五年工作纲要》育活动的通知》体育活动场所和公共设施，要为残疾人提供方便1990《中华人民共和国残疾人保障法》体育适应残疾人特点和需要，帮助其广泛参与体育活动1991《中国残疾人事业“八五”计划纲要）》残疾人事业＂八五＂计划纲要（１９９１年一１９９５年）》、使残疾人广泛参与体育活动，培养残疾人运动员1995《中华人民共和国体育法》支持残疾人参加体育活动，并为其提供方便1995《全民健身计划纲要》开展残疾人健身活动，提高其身体素质和体育运动水平1996《中国残疾人事业“九五”计划纲要》完善各级各类残疾人体育组织，抓好特教学校体育活动2000《2001-2010年体育改革与发展纲要》（2000）关注残疾人体育，并为其参加体育活动提供帮助与指导2002《国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》重视和支持残疾人运动员的选拔、集训、组团、参赛等工作2002《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》》对残疾学生开设康复、保健为主的体育课程2007《关于进一步加强残疾人体育工作的意见》于进一步加强残疾人体育工作的意见》、加强残疾人体育队伍建设，营造残疾人体育社会环境2009《中华人民共和国残疾人保障法》（修订）举办残疾人体育运动会，兴办残疾人体育活动场所2011《自强健身示范点命名资助办法》实施了“残疾人健身活动周”疾人健身周＂活动2011《全民健身汁划（2011-2015年）》提高残疾人参加体育锻炼人数比例2011《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》残疾人事业＂十二五＂发展纲要》加强残疾人群众体育工作，提高残疾人竞技体育水平进入90年代，残疾人体育权益法律制度进入迅速发展阶段，期间主要法律条文有1990年的《残疾人保障法》、1991年的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》、1995年的《中华人民共和国体育法》、1995年的《全民健身计划纲要》等。其主要目的是支持残疾人参加体育活动，培养残疾人运动员，提高其身体素质和体育运动水平。其中《中华人民共和国残疾人保障法》（1990年）重点扶持残疾人参加各种特殊的体育活动，它标志着我国残疾人参与体育活动进入一个新的历史阶段。1996年至今是我国残疾人体育权益保障法律制度发展推进阶段。随着《中国残疾人事业“九五”计划纲要》（1996）颁布实施后，残疾人体育文化日趋活跃，逐渐出现以地方性法规为基础的残疾人体育权益保障法律体系。此时，不仅重视和支持残疾人运动员的选拔、集训、参赛等工作，还注重残疾人群众健身活动的开展，并关注残疾学生保健工作及残疾人体育队伍建设等。2.2我国残疾人体育权益保障法律制度存在的不足参与体育活动是残疾人的基本权益。体育活动可帮助残疾人健身康复、融入社会，获得较高品质的生活，残疾人作为一个特殊人群，其权益保障程度，是社会文明程度的标杆[23]。新中国成立以来，我国残疾人体育权益保障法律制度建设取得了长足的发展，但与发达国家相比，还存在着较大的差距，存在诸多不足，残疾人体育保障法律制度亟待完善。首先是法律法规建设不够完善。众所周知