山西转型综改总体方案解读

山西转型综改总体方案解读转型综改《总体方案》解读（一）：创新完善产业转型增进机制11月27日15:55来源：山西日报编辑：小陌编者按:国务院正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验总体方案》后，山西转型综改工作全方面启动。《总体方案》是推动我省转型综改实验区工作的总大纲和行动指南，对山西转型跨越发展含有里程碑意义。本报邀请省内各方专家分10个专项对《总体方案》进行进一步解读，以期有助于各地对《总体方案》的学习理解应用，推动全省转型综改工作。本期解读主题——产业转型。产业转型是转型综改的四大任务之一。数年来，我省产业转型获得一定成效，但还没有完全打破途径依赖。一种重要因素是增进产业转型的体制机制不活，特别是三次产业要素流动机制、循环经济改造机制、衰退产业退出机制、新兴产业扶持机制等没有完全建立起来，体现为产业组织模式陈旧、大公司大集团发展较慢、民营经济和中小公司活力局限性。《总体方案》明确提出：以循环经济和技术进步为基本途径，全方面推动产业优化升级。令人期待。全方面推动产业优化升级《总体方案》明确提出产业转型要以循环经济和技术进步为基本途径，这是加紧资源型经济转型的根本途径和重要内容，是提高经济增加的质量、效率和竞争力的战略重点。就工业内部构造调节而言，要着力改造提高资源型产业、哺育壮大新兴产业，也就是我们日常所说的传统产业新型化、新兴产业规模化。改造提高资源型产业，应以提高资源开采回收率、就地转化率和综合运用率为基本目的。一要坚持以循环经济为重要抓手，用高新技术和先进合用技术改造提高煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业。二要扎实推动资源整合和兼并重组。三要果断裁减落后产能，加大“关小上大”工作力度，实施产能控制，提高准入门槛，在资源综合运用上实现突破。四要主动探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高污染、高耗能行业，推动碳捕获、碳封存、碳运用的技术研发示范和产业化。哺育壮大接续替代产业，一要大力发展煤炭机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有优势和潜力的产业。二要大力哺育和发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、当代煤化工、生物产业、煤层气、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。三要推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推动物联网技术的研发与应用。就三次产业构造调节而言，要更加重视加紧发呈当代服务业，把推动服务业大发展作为产业构造优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、提高到50%左右。现在，我省正在加紧推动实施服务业“1511”工程：加紧建设100个项目，尽快开工50个项目，加紧审批100个项目，储藏哺育1000个项目，尽快形成服务业新的生产力。引导激励民间资本投向旅游、物流、文化、信息等激励类服务业领域。同时，要增进循环经济大发展，全力推动循环经济试点省建设。针对我省资源型经济特性，创新完善产业转型增进机制。要打破资源型经济的途径依赖，增进产业优化升级，核心在于建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，引导生产要素向非资源型产业流动。要理顺煤炭等资源使用开采的体制机制，对煤炭等矿产资源进行资产化、市场化管理；要深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，增进资源优化配备；要继续深化煤炭工业可持续发展政策方法试点；要创新战略性新兴产业发展增进机制，健全接续替代产业发展推动机制，在市场准入、资金扶持、税费减征、价格优惠、土地、信贷倾斜等方面予以接续替代产业扶持政策。同时，坚持把循环经济作为产业准入门槛，构建政府引导、公司主体、公众参加的循环经济推动机制，大力增进循环经济发展。努力走出资源型地区产业转型发展新路《总体方案》的批复，标志着我省转型综改实验区建设进入全方面实施阶段。要实现产业转型攻坚任务，我们必须围绕“以煤为基、多元发展”的思路，大胆先行先试、破解难题、创新机制，推动我省产业发展由粗放高耗增加向集约绿色发展转变，由低附加值、高污染模式向高附加值、环境和谐型模式转变，由生产采掘发展形态向服务制造发展形态转变，为转型跨越发展筑牢坚实基础。一要完善倒逼机制，打破途径依赖，实现产业构造战略性调节。充足发挥节能、土地、环保、安全等约束性指标形成的倒逼机制，引导生产要素向战略性新兴产业集中，加紧传统产业新型化发展进程，变化一煤独大、构造畸重的产业格局，推动一、二、三产协调发展，实现煤电基地向综合能源基地和当代产业基地转变。二要优化区域布局，改善投资构造，实现产业集约集群发展。依靠产业示范基地、工业园区、各类开发区等载体，在全省范畴内形成一批产业集约化、发展高质化、装备当代化、管理精细化的产业园区和区域发展板块。三要树立循环理念，加强改造提高，实现传统产业内涵式发展。加紧推动煤炭、冶金、焦化、建材等上下游关联产业的兼并重组整合，增进资源型公司跨行业、多元化发展。按照“多联产、全循环、高端化”的循环经济模式，实现传统产业整体素质的提高和存量资产的优化。四要立足高质高端，着力哺育壮大，实现新兴产业跨越式发展。主动哺育发展装备制造、当代煤化工、新型材料、特色食品、节能环保、生物医药、新能源、电子信息、物联网、生产性服务业、文化旅游等新兴产业，加紧形成支柱产业多元化发展格局。五要完善扶持机制，贯彻优惠政策，实现大中小微公司协调共赢发展。加紧实施大公司“双千亿工程”，支持“百强潜力公司”发展壮大，提高大公司规模经济水平和产业集中度。发挥中小微公司在稳增加、促转型、惠民生中的重要作用，完善公共服务体系，贯彻各项优惠政策，切实减轻公司负担，大力发展专、精、特、新中小微公司，提高与大型公司的协作配套水平，实现共赢发展。六要突出创新驱动，加紧两化融合，实现全省工业核心竞争力的提高。推动重点行业信息化与工业化的深度融合，在当代煤化工、高端装备制造、新能源、新材料、电子信息等领域实施一批重大自主创新专项，提高公司核心市场竞争力。七要强化要素配备，提高服务能力，实现产业转型发展环境的全方面优化。主动探索土地、资金、技术、劳动力等要素优化配备的体制机制，激励创新商业模式。强化煤电油运等生产要素保障能力，增强经济运行调控纠偏能力。提高办事效能、简化审批程序，大胆先行先试，探索实施一揽子规划审批或链条式、基地式、园区式审批，以高效政务环境为产业转型发展发明良好环境。强化“以煤为基、多元发展”的制度保障党的十八大报告对加紧完善社会主义市场经济体制和加紧转变经济发展方式提出了新的规定。创新山西产业转型增进机制，是山西国家资源型经济转型综合配套改革实验区建设的重中之重。《总体方案》提出了“以循环经济和技术进步为基本途径，全方面推动产业优化升级”的重大任务，必须以世界眼光和战略思维创新完善山西产业转型增进机制。《总体方案》在这方面的五项布署针对性很强，抓住了山西产业转型的要害。一是理顺煤炭等资源开发运用的体制机制。强调在巩固煤炭工业可持续发展试点政策的基础上，完善煤炭等矿产资源矿业权按市场原则有偿获得制度，提高煤炭开采准入原则、建立衰退产业援助机制，这将从根本上巩固山西煤炭的基础地位。二是建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制。通过理顺煤炭等资源型产业收益分派体制、建立健全接替产业发展援助机制、统筹煤电市场建设等改革和试点，营造传统产业和新兴产业协调发展的体制环境。三是接续替代产业发展推动机制。通过改革转型资金投入、完善考核制度等方法，创新战略性新兴产业等接替产业发展增进机制。同时特别提出要建设大（同）运（城）经济带承接产业转移示范区，把山西物流和旅游产业发展列为国家试点。四是完善增进循环经济发展机制。加紧政策创新、技术创新，使循环经济成为产业转型的基本途径，这是山西重塑产业竞争力的核心。五是优化全部制构造。提出要继续加大国有公司改革，推动地方公司与中央公司联合重组，同时大力发展非公有制经济，继续放宽市场准入门槛。山西是全国资源型经济的典型代表，围绕产业转型的制度创新空间无限。应当说，《总体方案》只是对创新完善山西增进产业转型提出了一种顶层设计和原则规定，更具体的工作还需要我们发挥聪颖才智，先行先试、敢行敢试、善行善试。特别要在完毕“规定动作”的基础上，结合实际探索更多更加好的“自选动作”，真正为“以煤为基、多元发展”构建一套符合山西实际，充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。（记者张临山整顿）转型综改《总体方案》解读（二）：完善资源能源节省和生态环保修复机制11月27日15:57来源：山西日报编辑：小陌编者按:本期解读主题——资源、能源节省和生态环保修复。生态文明建设是党的十八大拟定的小康社会建设的重要部分。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它体现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。《总体方案》提出，以生态环保和治理修复为重要抓手，着力提高可持续发展能力。在新的发展时期，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出地位，融入和贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。应当看到，加强生态文明建设是我省全方面建成小康社会的新规定，是增进社会主义全方面发展的新动力，是山西将来可持续发展的必然选择。规范矿产资源管理增进资源持续运用《总体方案》中涉及矿产资源管理的内容重要有四项，其中，转型的重要任务和方法各两项。一、重要任务（一）继续推动煤炭资源整合和公司兼并重组。从起，我们继续进一步推动整合保存煤矿换发长久采矿许可证工作，组织煤矿开展了换发长久采矿证的后续各项工作，力求到底使整合保存煤矿在两年采矿许可证使用期内全部领到长久采矿许可证。（二）理顺煤层气管理体制，增进煤层气产业健康发展。此后，我们将按照《总体方案》，进一步深化部省合作，探索建立“气随煤走，先抽后采，采煤采气一体化”的管理体制，大幅提高煤层气资源开发运用效率。继续与国土资源部主动协调，解决我省煤炭、煤层气矿业权重叠的历史遗留问题。二、重要方法（一）理顺煤炭等资源开发运用的体制机制。在今年基本完毕兼并重组整合保存煤矿换发长久采矿许可证工作后，我们将严格按照《山西省矿产资源规划》，提高煤炭等资源开采准入原则，严格矿业权出让管理，除规定情形外，新设立的矿业权原则上采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。（二）建立完善矿山环保与恢复治理责任机制和赔偿机制。根据《总体方案》规定，一要完善矿山环境管理制度。二要严格贯彻矿产资源规划中有关严禁、限制开采区的规定。三要加大对矿山地质环境治理的投入力度，建立矿山地质灾害防治确保金制度。抓住重大项目全方面提高全省生态环境质量核心思想是什么？《总体方案》“完善资源、能源节省和生态环保修复机制”一节核心是实现环境资源产权化、环境治理与经济建设同时化、环境治理外部成本内部化，将生态文明的理念进一步地融入资源型经济转型工作的全过程，是对党的十八大报告中加强生态文明制度建设工作布署的全方面贯彻和贯彻。制度创新在何处？《总体方案》在资源、能源节省和生态环保修复机制方面有多个创新，最突出的有下列三个：一是明确提出了建设基于环境容量管理的生态环境产权制度。环境质量是生态环保的终极目的，环境容量与环境质量目的相对应，以环境容量为基础的污染物总量控制是最后意义的总量控制。二是提出了矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同时规划、同时实施机制，将彻底变化以往先资源开采、后生态修复的落后模式，形成边开采资源、边修复生态的新模式。三是将环境治理和生态修复等费用纳入资源性产品的成本构成，按照国家统一的会计制度进行核算，从而实现资源开发生态环境治理外部成本的内部化，促使生态环保成为公司内部的自发行为。如何完善和推动？我们将在综改实验区建设中不停深化生态文明建设理念，按照《总体方案》布署，充足发挥综改实验区先行先试的优势，以典型为引导，以重大项目为抓手，全方面提高我省的生态环境质量，为建设天蓝、水清、地绿的美丽山西不懈努力。节省优先、保护优先、自然恢复为主强调生态文明建设，是我省进一步贯彻贯彻科学发展观、全方面建成小康社会的必然规定和重大任务。《总体方案》在产业转型和生态修复两大任务里，都涉及到完善资源、能源节省和生态环保修复机制问题。特别是推出某些有山西特色的改革创新、先行先试的政策方法，体现了我省对生态文明建设前所未有的认识高度。《总体方案》体现了节省优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节省资源和保护环境的空间格局，从产业构造、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为全省人民发明更加良好的生产生活环境。一是探索建立生态环境产权制度。重要是健全资源有偿使用制度和生态环境赔偿机制。二是建立完善矿山环保恢复治理责任机制和赔偿机制。就是要使公司发挥主体作用，努力做到“边开发边治理”，将矿山开发对生态环境的影响和破坏控制在最小范畴。三是健全资源节省机制。运用技术进步、产业准入、价格杠杆、产权交易等多个手段，大幅度提高能源资源开发和运用效率。在我省特别是要实施最严格的水资源管理制度。四是创新完善节能降耗、减排治污机制。以重点行业、重点园区