乌鲁木齐市天山区基层应急管理现状与思考

乌鲁木齐市天山区基层应急管理现状与思考

乌鲁木齐天山区是自治区党、政府、军队和中华人民共和国军事部门所在地，总面积约245平方公里。天山区地处首府老城区,辖区商业网点多、流动人口聚集、社情复杂。近年来,在各级党委、政府的坚强领导下,天山区始终着眼于城区跨越式发展和长治久安,紧紧围绕“一案三制”建设,不断深化创新社会管理方式,努力夯实基层应急管理工作基础,全面构建了基层组织“有人员、有编制、有阵地、有经费、有装备、有队伍”的应急管理工作格局,切实发挥了基层组织在处置各类突发事件中的第一道防线作用。一、按照高度推进，完善工作机制，努力建立新的基本应急管理新模式近年来,天山区紧紧围绕区情实际,始终把应急管理工作作为政府的重点工作,不断强化危机意识,坚持高位推动,完善各项应急管理工作机制。一这是全面落实应急管理的“领导责任”二这是改善三级应急反应机制的机制三这是建立和完善多阶段报警研究机制的机制二、深化应急管理，加强专业群体建设，努力加强基层应急管理全面落实“小街道、大社区”管理体制,不断加大基层社区人、财、物投入,努力夯实基层应急管理基础。一这是加强人民团体的二这增加了社区的投资三这是一个结合专业和集体培训的基础应急救援组织四这是规范合同管理和培训的三、坚持科学有效地支持应急信息平台，大力推进应急管理信息建设在科学整合现有资源的基础上,加大应急管理技术支撑,不断提高应急管理信息化建设水平。一这是一个完整的电子监控系统已经建设和改进的二这是针对家庭和移动人员的系统租赁和访问三该系统率先启动了流动人口管理“二维码”信息的采集系统四、强化系统意识,夯实基层基础近年来,天山区始终将应急管理工作作为服务群众的基础,坚持创新思路,大力整合资源,着力推进基层“庭院化管理、网格化覆盖、数字化支撑、社会化服务”管理模式。一它是一种创新管理的花园二他正在大力推动“网络渗透”三这是一个伟大的“数字”支持四这是全面实施“社会化”服务的一部分五、基层应急管理示范引领效果明显2012年以来,天山区逐步把应急管理工作向基层延伸,选择部分社区启动实施了基层应急管理示范点建设工作,重点帮扶指导基层应急管理基础工作,切实发挥示范引路作用,不断提升基层应急管理工作水平。一这是为了研究和促进紧急物资的保障二这是为临时庇护所创建的实验设施三基层党组织发挥主体作用多年来,天山区立足区情实际,着眼于提升基层维稳和应急管理工作能力,在完善基层应急管理体制机制建设方面做了有益的尝试,取得了一定的成绩,但在具体工作中也存在着一些薄弱环节。一是基层管理部门和企业单位对应急管理的思想认识参差不齐,一些基础工作还流于表面。二是基层应急管理工作队伍建设有待进一步加强,片区管委会(街道)和社区应急管理人员实行兼职,缺少相应编制,基层队伍不够稳定。三是应急管理宣传教育工作还需要持续深入推进,广大群众对应急管理的认识和自救互救意识还相对缺乏。针对存在的问题,天山区在今后的工作中,将继续坚持创新发展的思路,紧紧围绕基层社会化服务和应急管理工作重心,持续强化应急管理工作队伍建设,努力探索推进基层应急管理工作机制,深化提高社会公众的应急管理意识,进一步夯实基层应急管理各项基础工作,筑牢应急管理工作基石,为推进天山区长治久安贡献力量。应急管理工作作为政府的一项重要职能,区政府主要领导担任区应急委主任,并将辖区内重点单位纳入区级应急机构,建立相应的研究和决策工作机制。全区各片区管委会(街道)、社区全面落实应急管理“一把手责任”。片区管委会(街道)党工委副书记由辖区派出所所长担任,并挂牌成立应急办,设立应急管理专干;社区民警担任社区副书记或副主任,并设立应急管理兼职干部,进一步增强对应急管理工作的领导。以政法、公安力量为主导,基层应急分队和群众联防为补充,在区级建立联防联勤应急处突指挥中心;在片区管委会(街道)设立指挥点;在各社区成立应急分队,形成三级应急响应联动机制,统筹调动公安民警、联防巡逻队和单位保安、院落长、党团员等群众力量,确保一线协调联动,第一时间布控力量,有效处置各类突发事件。在进一步规范气象灾害、城市公用设施、卫生疫病和安全生产等方面信息预警发布的基础上,专门制定了《关于建立情报信息研判机制的实施意见》,坚持对影响社会稳定的重大、敏感、预警性信息进行收集、分析和研究,提出解决问题、化解危机的办法和对策。各片区管委会(街道)、社区建立了舆情社情信息网和舆情信息日报制度,采取日常定期研判、敏感节点研判、重大事件研判等多种方式,及时对辖区内各类应急信息进行收集、研判和上报,准确掌握舆情动态和可能影响稳定的苗头性、倾向性问题。制定实施了维稳信息奖励办法,加大情报信息奖励力度,鼓励和发动全区各族干部群众举报各类维稳工作信息,对重特大信息的奖励上不封顶。适时修订完善三级应急预案,制定出台了《天山区公共突发事件应急预案管理办法》,进一步规范了预案的修订、审核、发布、备案等环节。目前,天山区制定各类区级专项预案28件。结合基层工作特点和实战需求,指导基层突出预案的实战性、操作性和责任落实。适时组织实战演练拉动,并将拉动演练纳入日常督查和年终考核工作,切实通过演练达到检验队伍、磨合机制、防止懈怠的目的,确保遇各类突发事件时2分钟内到达现场进行布控处置。强力推进专业应急救援队伍建设。2011年以来,天山区组建了以公安消防为主导的综合应急救援大队,并逐年投入资金,配备了一批先进的消防综合救援装备。此外,公安、建设、安监、卫生防疫、行政执法等各领域专业队伍,在人员、装备等方面不断充实力量,为应对处置辖区各类突发事件发挥了不可替代的主力军作用。不断充实基层综合应急救援队伍,全区各片区管委会(街道)和社区均按标准建立了应急救援分队,在开展日常维稳巡逻的同时,承担辖区各类突发事件的救援任务,确保基层应急维稳力量。同时,各片区管委会(街道)和社区要掌握和备案辖区内公安、消防、医疗等专业救援力量,并协调组建驻区单位、志愿者应急救援力量,切实形成了以专业为主、社区配合、群众补充的基层应急救援力量格局。连续三年压缩区级机关办公经费,用于基层组织建设,确保各片区管委会(街道)每年工作经费不低于120万元,其中至少30%的经费用于社区建设。加强社区办公服务设施建设,先后投入近5亿多元,通过购置、新建、改扩建、项目联建等多种方式,确保所有社区阵地面积均达到400平方米以上。结合多年来基层维稳和应急管理工作的需要和现状,先后在重点复杂片区成立了7个片区管委会。同时,对部分管理难度大的重点社区进行了拆分细化。每个片区管委会(街道)保留保障正常工作运转人员,其他力量全部下沉到社区工作。强化基层党组织的领导核心作用,选聘区级四套班子县级领导担任管委会(街道)联系点领导和社情民情复杂社区的第一书记,坚持定期走访指导社区工作。坚持差别化配备社区干部,根据社区管理难度划分为一般社区和重点复杂社区,并配备相应人员,选派优秀机关干部到社区任(挂)职。根据维稳需要,在重要节点和敏感时期,坚持从机关抽调下派干部,到社区帮助开展维护稳定和服务群众工作,充实基层力量。把居民诉求作为“家事”来办理。为保障蔬菜副食品市场供应,平抑物价,天山区在有条件的社区建立147个蔬菜副食品直销店,为各族居民提供平价蔬菜。各片区管委会(街道)和社区结合辖区实际,成立社会服务中心,组织有家政维修技术专长的党员志愿者组成应急便民服务队,为居民提供免费的水、电、暖安装维修服务。完善和推广社区“一厅式”办公、全程代办、便民联系卡等做法,积极开展就业服务、医疗救助和子女入学等服务,主动帮助群众解决实际困难。完成了所有社区“数字化”视频监控系统建设,各社区配备专人负责值守,适时监控掌握辖区各主要路段、单位、场所情况,所有监控点位并入公安网。同时,按照边施工、边使用的要求,每建成一个社区视频监控系统,即当场对监控员进行初步培训,在所有数字化社区实施“四班三运转”监控管理,实现全时段即时监控。将全区分成1个一级网格、18个二级网格、187个三级网格,各治安岗亭、警务室为巡控网点。统筹整合区域内各专业、单位、群众应急防范力量,各片区管委会(街道)安排应急巡逻队员,与辖区派出所制定协同合作的日常布防布控、安全保卫和执勤巡逻方案,实行24小时备勤。为每个片区管委会(街道)、社区应急分队配备专业巡逻车。制定了《天山区维稳巡逻工作考核办法》,由区财政按照考核成绩给予相应奖励,努力提升防范、发现和处置打击能力。把社区作为“单位”院落建设。在充分调查研究和广泛征求居民意见的基础上,通过实行全封闭、局部区域硬隔离,对相对独立的居民区建成区域院落,并在主要路口设置治安岗亭、门禁系统,配备安装视频监控设施。把居民特别是流动人口作为“单位人”来管理。深入落实“四知四清四掌握”工作机制。进一步明确社区党组织、社区民警在日常服务管理工作中的责任,完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制,实现了区域人口的全程服务管理。该系统仅需通过“扫描、核对、更新、拍照、上传”五步简单操作法,便可在现场完成对流动人口信息的新增、注销和更改,实时传入出租房屋流动人口信息库进行比对核实,有效提升了流动人口管理的动态掌控能力。同时,“二维码”信息采集手机端还设置了警情、舆情、公共设施损毁、安全隐患等其他应急信息上报功能,能以短信或者图片形式即时上报相关部门,形成服务、管理同时跟进的工作模式。目前,该系统得到乌鲁木齐市委、政府的充分肯定,并已在全市推广使用。天山区坚持把建立流动人口和出租房屋的长效管理机制,作为抓好社会公共安全和应急管理工作的重要突破口。先后与部分县(市)建立协作关系,实行了流动人口双向信息交流、重点人员双向管控合作、流出流入地联动管理等工作机制。不断推进技术创新,投入1300余万元建成“天山区出租房屋流动人口管理信息系统”,把先进的大型数据库技术、网络通讯技术等现代化技术手段运用其中,实现了出租房屋和流动人口海量存储、精细管理。通过设置“出租房屋管理、暂住人口管理、协管员管理、查询功能、统计功能、系统管理”六大功能模块,使业务处理电子化、信息管理自动化、信息服务网络化,极大地提升了流动人口管理效率和信息研判水平。重点依托公安110视频监控指挥系统,建成区级应急指挥中心,实现辖区视频监控全覆盖、无盲点。自2009年以来,已累计投入3亿元,建成了区——街道(派出所)——社区(警务室)三级视频指挥系统,视频监控系统覆盖了全区党政机关、街道社区、派出所、警务室以及学校医院、宗教场所等重点部位、人员密集场所和水电油气热大型基础设施,实现了辖区24小时无缝隙实时监控。以前靠投入大量人力、物力、财力才能完成的巡逻防控、社区环境卫生巡查等工作,现在只需要1～2人即可高效完成,极大地节约了工作资源。以民政、防疫、建设、发改委等区属职能部门为重点,结合各自业务职能,建立区级各相关应急物资储备库(点),并完善物资明细档案。2012年以来,天山区紧紧围绕“服务群众”这一宗旨,不断探索推进应急物资储备工作,各片区管委会(街道)和社区以辖区蔬菜直销点为依托,建立了本辖区的基本生活物资储备点。同时,部分示范社区结合辖区人口状况,还与辖区各大型商超、企业签订相关应急物资代储协议,保证在遇到突发事件时受灾人员的基本生活用品供应。学习借鉴内地工作经验,在基层应急管理示范社区开展了避难场所建设工作。各社区结合辖区实际和人口状况,选择公园、学校、文化体育场馆等设施相对完备的空置场地作为应急避难场所,与管理单位建立合作关系,并设置了指示标识,制作公示了避难场所内各功能区域的分布示意图。同时,各示范社区通过组织群众逃生演练、宣传等活动,引导广大群众熟悉了解避难场所用途功能,切实增强各族群众的避难意识和能力。天山区始终将提高各族