社区工作者应具备的全面素质

社区工作者应具备的全面素质

1999年，民政部通过了全国社区建设试点实施计划，明确了建立职业社区工作人员的问题，并具体总结了社区工作人员的内容。（1）专业社区委员会的干部；（2）社区志愿者；（3）社会组织；（4）与全职员工和兼职员工合作的理论工作者。本文研究的社区工作者,是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订协议的有固定工资的全职工作人员。通俗地说,就是社区居委会工作的工作人员。随着改革的深入,政府职能的转变,城市社会结构由单位制向社会制转化,城市社会工作重心和社会矛盾不断向社区“下沉”,社区的公共需求日益增加并朝着多元化、规范化、标准化方向发展,社区逐步成为各类社会群体的聚焦点、各种利益的交汇点、政府和各类社会组织的落脚点、各种社会矛盾的集中点、人与社会的交融点和社会生活的支撑点。而这些繁重的社会性事务需要社区工作者去承担,社区工作者队伍已成为党和政府化解社会矛盾、维护社会稳定的重要依靠力量。加强社区工作者培训,提高社区工作者队伍素质,优化社区工作者队伍结构,势在必行。海曙区是宁波市政治、经济、文化等中心的城区,辖区面积29.4平方公里,下辖8个街道办事处,78个社区,有常住人口37.5万,登记流动人口15万,社区工作者人员720人,其中党员314名,占总数的43.5%,社区工作者平均年龄为37岁,大专及以上学历的490人。社区工作者承担着繁琐的工作,来自政府部门的事务就有低保、拆迁、计划生育、流动人口、卫生、社区治安、综合治理、消防、统计、残疾工作、妇女工作、老年工作、双拥、征兵、青少年教育、社区矫正、劳动保障等20多项。这么多事务性的工作对社区工作者来说,难度不少。而社区工作者一是专业知识贫乏,专业人员缺乏。二是工作效率偏低,创新意识薄弱。三是表达能力欠缺,心理素质不强。因此开展社区工作者培训是非常必要的。为了提高社区工作者队伍素质,2008年海曙区民政局在区社区学院建立了“海曙区社会工作者培训基地”,“基地”重点开展社区工作者上岗培训、社会工作理念和方法的普及培训、社会工作职业资格考试的考前培训和注册社区工作者的继续教育等。区社区学院充分认识到,社区教育与社区建设是相互依赖、相互促进的。社区教育是社区工作的一部分,社区教育与社区工作者队伍建设是分不开的。于是2009年起区社区学院与区民政局、区社区工作者协会联合开展社区工作者专业化建设实验工作,几年来实验工作按计划进行,取得了一定的成绩,为培养一批掌握现代化社区建设理念和专业社会工作方法的社区工作者,促进社区工作者的社会工作专业化、职业化建设作出一定的贡献。一、从培训需求的调查,明确了要培训社区工作者工作范围广,除办理本社区居民的公共事务,协助处理好社区民事调解、卫生、治安、救助、外来人口管理、失业等问题外,还承担着如青少年辅导、老人照顾、家庭服务、社区教育、精神健康、犯罪矫正等个人和家庭的问题,覆盖了民政、司法、教育、卫生、人口计生、劳动和社会保障以及工、青、妇等多个领域。工作的性质对社区工作者的知识和能力提出了更高的要求,为准确把握社区工作者培训需求,为他们提供更有针对性的培训安排。学院每年召开社区工作者培训需求座谈会,邀请区社区工作者协会、各街道社会事务科科长和社区工作者代表参加座谈会,协商社区工作者培训的内容、方式;同时开展社区工作者培训需求调查,发放培训意向表,征求社区工作者培训意见。2009年,开展了社区工作者培训需求调查,发放培训需求意向表630份,调查表明:(1)培训内容希望切实多样。从调查结果来看,社区工作者对培训的内容不仅希望得到理论性培训,更希望参加直接促进社区工作的业务知识学习。70%的调查对象认为当前最需培训的课程是社区管理和社区工作技巧;约55%的对象认为急需加强社区日常业务的培训,如社区党建、社区计生、社区文化策划等,而30-40%的对象则认为应当加强个性化培训,如演讲、书法、摄影等个性化素养培训,提高社区工作者的文化素养。(2)培训方式希望灵活多样。集中授课、讲座及座谈等方式已满足不了社区工作者的培训需求。从问卷信息反馈来看,当前,广大社区工作者对案例分析、现场参观、现场答疑、现身说法、定期挂职交流、情景模拟以及课堂互助互动等形式都有不同程度的需求,其中45%的参调对象认为现场参观式教学效果最好,32%的对象认为案例分析式教学手段成效明显;而23%的对象则感觉课堂互助互动的效果最佳。二、明确不同社区工人的不同培训内容为提高社区工作者素质,我们主要从三个层面来进行社区工作者专业培训。(一)加强社区工作者的培训,促进人将社区工作者培训纳入全区社区人才队伍教育培训整体规划,制定全年培训方案,开展社会工作理念和方法的普及培训、职业资格的考前培训和社区工作者的继续教育,加快社区工作者向社会工作者转型提升。1.学员的培训上岗培训是指对新招录的或没有取得上岗证书的社区工作者进行的获得职业能力的培训,每名学员必须比较系统地学习社区建设的基础理论和专业知识,了解社区工作的基本原理,掌握社区工作的方法和技能,提高综合素质,胜任社区工作。学员完成规定课程并经考试合格者,颁发社区工作者岗位培训证书。2.培训内容确定“菜单式”培训针对全体社区工作者,主要指社区工作者结合自身发展和岗位需求,按照组织者提供的菜单式培训内容,自主选择培训内容的一种学习研究方式。每年广泛征求各街道、社区意见的基础上,根据实际确定了年度“菜单式”培训内容,制定了理论、实务、技能、互动等四大类课程的培训菜单。“菜单式”培训分必修课和选修课,必修课以社区工作理论和实务为主,选修课结合社区工作的实际,以个性发展为主。如:2009年开设社区社会工作、老年人心理调适、青少年心理调适、司法矫正、残障康复等5门必修课程和群众需求的挖掘、社区工作礼仪、社区工作者心理调适、社区组织的培育等4门选修课程。每年每位社区工作者完成必修课和选修课40课时。3.缺少验证,缺少验证社会工作者职业资格考前培训是指按照年度考试大纲要求,对符合报考条件的,还没有取得证书的社区工作者进行的考前培训。培训时间10天,重点进行理论讲解、试题分析、应试指导等考前辅导。4.坚持以家庭关系和社会教育为中心,探索新社会根据社区实际和社区工作者专长,海曙区设立了20个社区社会工作示范岗,主要围绕社会救助、青少年服务、老年人服务、外来人员服务、婚姻家庭服务等五个方面开展工作,经过一段时间的运作,取得了阶段性成果。马园社区设立婚姻家庭服务示范岗,由婚育指导师、律师、“胖妈妈热线”、医生、退休教师、热心居民共10人组成义工队伍,随时为需要服务的人提供咨询服务。他们把帮扶的重点放在单亲失业家庭、婚姻危机家庭、亲子教育困难家庭、残障人员家庭4种家庭对象身上。丽园社区设立外来人员服务社会示范岗,针对辖区外来人员多(已达2600余人,占总人口的1/3)的状况,继续完善和改进外来人口的管理,并发放了新市民指南,让他们便捷地了解宁波的生活环境,尽快融入第二故乡。他们还利用辖区内生产企业招工信息网络平台,做好新进外来务工人员的就业和培训,为其提供就业岗位。5.提高社区工作者的实务能力通过比武,展示社区工作者的专业风采;通过开展征文、演讲比赛,提高社区工作者的协作与表达能力;通过电脑操作和海报制作比赛,提高社区工作者运用无纸化办公设施、多媒体、宣传工具的技能;通过个案情景模拟和社会调查方案设计,增强社区工作者的矛盾调处、组织协调、交流沟通等实务能力;通过社区工作者“卡拉OK”大赛、文体表演等活动,展示社区工作者的新风貌。(二)社会帮教类在不改变现有机构设置、编制的情况下,海曙区借助政府购买服务的方式,逐步引入具有专业背景的人进入社会工作领域,通过专业人员的实务技巧和价值观的带动,提升现有社区工作者的专业化水平。如,在残障康复项目上引入了具有社会工作专业背景的大学生来运作,依托社区,以团体活动为重点,至今已经开展了22次活动,其内容包括教育类、主题活动类、康乐类、开放性教育类等系列活动,在努力帮助残障人员恢复一定的居家生活和社会适应性技能的同时,也带动了社区工作者的实务水平,发挥了专业社会工作者的示范作用。与此同时,整合省市社会工作专家资源,成立社会工作专家督导组,定期邀请社会工作专家学者为社区社会工作示范岗进行督导,对各示范岗提出的具体问题给予及时解答,明晰各示范岗在服务进程中的专业操作方式,帮助示范岗人员更加清醒地认识自我,保持专业服务的效率和质量。(三)调整专业社工人才培养方案,加强社会工作队伍建设,探索专业社工队伍建设的路径选择建立社区工作者、义工“两工联动”机制,有效整合社区工作者、义工这两种服务资源,培育一支专业社区工作者带领下的专业义工队伍,探索推进社会工作人才队伍建设的新途径。为此,由区社会工作协会负责,携手宁波晚报社组建了“精诚”义工团,首批吸收专业义工157人,组成老年服务、青少年服务、婚姻家庭服务、司法援助、心理咨询服务、医疗护理、文化和技能服务、在校生等八支义工队,构建起社区工作者、义工联动的载体,促进社区工作能力提高。三、探索社区工人专业化培训的形式社区工作任务重人手少,让大量的社区工作者参加脱产集中学习是不现实的,必须采取灵活多样的培训方式才能达到预期的目的。(一)社区工作者的社区解决矛盾目前在“小政府、大社会”的发展形势下,许多过去由政府部门和事业单位办理的事情逐步移交给社区,社区居民的各种困难也逐步由社区来处理。在这种情况下,社区工作者得解决流动人口、下岗职工、老龄工作、社区治安、计划生育、青少年教育和妇女儿童权益等问题。社区工作者应全面掌握社区工作的基本知识和基本理论,为了取得培训效益,在这方面主要邀请专家进行理论知识讲座。(二)给社区工作者本人与其他社区工作者的交流与学习通过对社区工作者日常工作的具体事例分析,提高社区工作者的实践操作能力。目的是寻找问题的根源,锻炼分析能力,交流经验。这种经验交流的内容,不仅是海曙区社区工作者互相交流过去所得的经验,也给社区工作者本人与其他人有温故知新及重新评估过去所用的方法与经验的机会,同时案例分析也可以采纳其他人的精湛见解与方法,从而来增进自己的知识与技巧,而且对大家都有启示未来工作的借鉴作用,比如利用发生过的案例为未来可能的挑战做好伏笔,可以避免重蹈覆辙。案例分析培训是海曙区社区工作者的培训创新,因为其案例故事的鲜活、内容生动具体,发生在身边,让人印象深刻,受培训的社区工作者培训者纷纷点赞。(三)社区工作者的综合素质和工作能力参差不齐在多数人的眼里,社区工作者的代名词是“居委会大妈”,工作内容无非是些婆婆妈妈的事,像万金油似的哪里需要就往哪里糊,所以社区工作者大都是半路出家杂牌军,综合素质和工作能力参差不齐。这种情况迫使我们得培训活动实行分类指导,采取集中办班与分散自学相结合、专题辅导与座谈交流相结合、理论学习与实践锻炼相结合、请进来与走出去相结合的培训方式。四、实施城市工人培训的保障措施(一)社会工作的界定2009年,海曙区委、区政府制定出台了《关于加强社会工作者队伍建设,推进社会工作发展的意见(暂行)》和社会工作者教育培训、社会工作专业岗位设置、在社区推进社会工作、社会工作发展经费保障、发挥社会组织在社会工作中作用、社区工作者义工联动等6个配套实施文件(简称“1+6”文件),明确了社会工作的职业领域、专业岗位、专业组织和专业人员;对社区工作者的职业资格、岗位培训、继续教育、招聘任用、薪酬待遇、考核评估、奖励等制度作出了一系列规定;明确了社会工作发展的财力保障和相关部门职责。构建起较为完善的具有海曙特色的社会工作制度框架和政策体系,这为全面开展社区工作培训,提供制度和政策上的保证。(二)会的领导区民政局、区社区学院和区社会工作者协会的领导为重要成员。区社区学院、区民政局和区社会工作者协会的相关同志具体负责实施,为项目的实施提供了组织保障。(三)实践探索试点项目建立社区工作者培训专用教室,聘请浙江树人大学、宁波大学教授和海曙区各部委办局的领导为教师,为项目提供了充分的人力资源和培训的基本条件。几年来,在各个部门通力协作下,海曙区社区工作者队伍总体素质有了明显的提高,他们在思想观念、年龄结构、知识结构、协调能力等方面有了质的飞跃,为海曙区在精神文明、和谐家园建设发挥了应有的贡献,也取得了不少成绩。具体表现在:海曙区社区学院被浙江省教育厅、浙江省财政厅评为省级社区教育示范学校,是宁波市首个获此殊荣的县市区级社区学院;我校自主研发的两个课程《社区工作者理论实务》和《改善亲子关系》已经参评全国社区教育特色课程;海曙区鼓楼街道社区教育办公室《社区故事文化课程的实践与探索》获2012年度宁波市社区教育优秀实验项目;海曙区白云街道《创办街道老年大学运行管理模式的实践研究》2013年度市级社区教育重点实验项目;《创