中山循环经济发展专项规划

中山市循环经济发展专项规划2018-2035年）征求意见稿）2019年10月目录TOC\o"1-5"\h\z编制说明 1..一、编制背景 1..二、编制依据 3..三、编制期限与范围 4..第一章中山市基本情况 5..一、 经济社会发展情况 5..（一）区域概况 5..（二）经济发展情况 7..二、 资源环境基本情况 1..1（一）资源情况 1..1（二）环境质量 1..3（三）污染物排放 1..4（四）环境污染治理 1..4（五）资源环境承载力 1..8（六） “十三五”环境保护与节能减排情况 21第二章紧迫性、有利条件和制约因素 2..4一、发展循环经济的紧迫性 2..4（一）是落实国家重大战略的重大举措 2.4（二）是转变经济增长方式的必然选择 2.5（三）是缓解资源环境压力的迫切要求 2.6（四）是提高发展质量与效益的内在要求 2.7二、有利条件 2..7.（一） 循环经济政策完善 2..7（二）社会经济稳中有进 2..8（三）生态文明成效显著 2..9（四）节能减排成绩突出 2..9（五）循环经济初具规模 3..1三、 制约因素 3..3.（一） 循环经济产业链有待提升 3.3（二）产业发展有待进一步加快 3.3（三）循环经济设施有待完善 3.4（四）资源环境面临一定压力 3.4（五）创新驱动有待加强 3..5（六）重点建设项目进程缓慢 3.5（七）社会层面循环经济意识不强 3.5（八）专业技术人员队伍配备不足 3.6第三章指导思想、基本原则和发展目标 3.7一、指导思想 3..7.二、基本原则 3..7.三、发展目标 3..9.（一） 总体目标 3..9（二）分项目标 4..0第四章重点任务 4..2.一、 加快实施园区循环化改造 4..3二、构建循环型工业体系 4..4三、加快建设循环型农业体系 4..7（一）推进资源利用节约化 4..7（二）推进生产过程清洁化 4..8（三）推进产业链接循环化 4..8（四）推进农林废弃物处理资源化 5.0四、加快建设绿色环保服务业体系 5.1（一）发展节能服务 5..1（二）扩大环保服务产业 5..1（三）培育再制造服务产业 5..2五、加快循环型社会建设 5..2（一）健全资源回收利用网络体系 5.2（二）加快清洁能源推广使用 5.4（三）推广采用绿色建筑 5..4（四）构建资源高效循环利用的生产模式 5.5（五）推广低碳绿色生活方式 5.7第五章空间布局 6..1.一、主体功能区划分 6..1二、产业布局优化 6..1三、重大产业发展平台建设 6..4第六章重点领域、重点工程及关键技术与装备 6.8一、重点领域和重点工程 6..8（一）园区循环化改造工程 6..8（二）工业固废无害化处置工程 6.8（三） 农村农业绿色发展推进工程 6.9（四） 重大节能环保技术与装备产业化工程 69（五）再生资源回收体系建设工程 7.0（六）重点行业绿色清洁生产推进工程 7.0（七）循环经济公共服务平台建设工程 7.1（八）企业全生命周期公共服务平台体系建设 72二、 重点支撑项目 7..2三、关键技术与装备 8..0（一）固废资源化高效循环利用技术 8.0（二）农业环境污染治理与资源综合利用技术 81（三）清洁高效能源利用技术 8.2（四）可再生能源开发利用技术 8.2（五）重大节能环保技术 8..2（六）绿色建筑及装配式建筑技术 8.3（七）新能源技术 8..3（八）绿色制造技术 8..5第七章保障措施 8..7.一、 加强组织领导 8..7二、 加大政策扶持力度 8..7三、建设循环经济体系 8..8四、强化科技引领 8..9五、开展宣传教育 9..0六、优化工作管理机制 9..1七、广泛开展区域合作 9..2#三、关键技术与装备（一）固废资源化高效循环利用技术固废资源化高效利用是发展循环经济的重要手段，是缓解资源短缺和环境污染问题的有效途径，固体废物处理利用的发展趋势必然是走向“减量化”、“无害化”、“资源化”，方向。固体废弃物按照来源一般分为生活垃圾、工业固体废弃物、危险废物。1、生活垃圾资源化高效循环利用技术主要包括高效运输技术、高效自动化垃圾分拣加工技术、生活垃圾焚烧及高效率发电技术、废旧纺织品的精细开松、气流成网、化学法生产再生涤纶等国际先进技术，以及再利用生产高性能复合聚酯塑料、防水卷材、无纺布等工艺技术、废家电高品质资源循环利用技术、餐厨垃圾无害化处理技术、生物质高效燃烧与发电技术、建筑垃圾再生骨料技术、新能源汽车废旧动力电池分选重组、残值评估、综合利用等关键共性技术与装备、短期内达到稳定化的废弃物填埋处理技术。2、工业固体废弃物高效循环利用技术中山市工业固体废弃物主要包括硫酸矿烧渣、电石渣、碱渣、煤气炉渣、磷渣、汞渣、铬渣、盐泥、污泥、硼渣、废塑料以及橡胶碎屑、玻璃废渣、陶瓷废渣、造纸废渣等。规划期内重点发展的技术与装备包括工业固体废物的压实、破碎和分选技术、工业固体废物的压实、破碎和分选技术、工业固体废物的热化学处理、能源工业固体废物的综合利用技术、污泥的浓缩与脱水、铬渣的固化/稳定化处理等3、危险废物无害化与循环利用处理技术主要包括医疗废弃物卫生处理技术，废有机溶剂、废矿物油、废乳化油、有机树脂废物等热值较高或毒性较大的危险废物专业焚烧技术，废有机溶剂、废矿物油、废催化剂等可再生危险废物无害化提纯再生技术，废旧铅酸电池、废弃印刷电路板、重金属含量高的电镀污泥等重金属高质量提取技术。（二）农业环境污染治理与资源综合利用技术1、农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术重点支持农林生态系统氮磷、有毒有害化学品、重金属、农林有机废弃物等污染机理基础理论及防治修复重大关键技术研发；肥药减施、水土资源高效利用、生态修复、农林防灾减灾等关键技术、农作物病虫害生物防控关键技术。2、农林生物质高效利用技术重点支持农林废弃物（畜禽粪便、林业剩余物等）和新型生物质资源（能源植物、微藻等）的清洁收储、高效转化、产品提质、产业增效等新技术研发，加强速生用材林、珍贵用材林、经济林、花卉等资源的高效培育与绿色增值加工等关键技术研究，在农林全产业链增值增效形成产业集群。3、智慧农业技术主要包括农林动植物生命信息获取与解析、表型特征识别与可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术，大田和果园精准生产、设施农业智能化生产及规模化畜禽水产养殖信息化作业等现代化生产技术，以及设施轻简装配化、作业全程机械化、环境调控智能化、水肥管理一体化等关键技术，温室节能蓄能、光伏利用、智慧空中农场等高新技术及装备。（三）清洁高效能源利用技术工业过程节能、能源梯级利用、“互联网+”节能、大型数据中心节能等研发及应用；发展智能电网技术，重点加强特高压输电、柔性输电、大规模可再生能源并网与消纳、电网与用户互动、分布式能源以及能源互联网和大容量储能、能源微网等技术研发及应用。（四）可再生能源开发利用技术可再生能源包括水能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、核能等。目前，我国光伏发电和风电技术与装备水平已取得突破性进展，技术成熟。在本规划期内，中山市应重点开展新型高效低成本薄膜太阳能电池、太阳能中高温利用、MW级大型风电机组成套装备等技术研究及应用。新型高效能量转换与储存技术在现代社会对新能源应用中占有重要地位，重点支持镍氢电池、锂离子动力电池、新型高容量、高功率电池等新型动力电池、高性能电池关键材料、低成本高容量储氢材料、绿色材料等产业化技术开发与应用。（五）重大节能环保技术为切实提高中山市节能环保科技创新能力和技术装备水平，进一步保障资源能源高效利用，减少污染物排放，促进解决大气、水和土壤等突出环境问题，积极落实省级节能和循环经济技术入库申报工作，在电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化、水处理、大气治理、固体废弃物处理等领域突破一批关键共性技术，掌握自主知识产权。本规划期内重点研发应用的技术与装备包括燃气工业锅炉超低排放柔和燃烧技术装备、高效燃气蓄热式加热炉、LNG冷能发电技术装备、天然气锅炉排烟潜热回收技术装备、催化裂化烟气脱硝、除尘、脱硫一体化超低排放技术、燃油燃气低氮燃烧装置、印刷包装行业废气回收和净化装置、喷涂行业生产线低挥发涂料改造技术、重金属废水处理装备、电渗透污泥脱水技术与成套化设备、垃圾渗滤液脱氮处理装备、土壤修复技术与设备、环境应急装备等。（六）绿色建筑及装配式建筑技术加强绿色建筑与近零能耗建筑设计与规划、研究新型建筑高效供暖解决方案，建立绿色建筑基础数据系统，研发室内环境保障和既有建筑高性能改造技术；加强建筑信息模型、大数据技术在建筑设计、施工和运维管理全过程研发应用；加强装配式建筑设计理论、技术体系和施工方法研究；开发装配式混凝土结构、钢结构、木结构和混合结构技术体系、关键技术和通用化、标准化、模数化部品部件、装配式装修集成技术；构建装配式建筑的设计、施工、建造和检测评价技术及标准体系；开发耐久性好、本质安全、轻质高强的绿色建材，促进绿色建筑及装配式建筑实现规模化发展。（七）新能源技术以开发新型锂离子动力电池为重点，提升安全性、一致性和寿命等关键技术，研发能量型和能量功率兼顾型动力电池产品，并在新型锂离子电池、新体系电池、动力电池关键材料、动力电池生产制造、动力电池利用及资源回收，以及动力电池测试评价等方面实现创新发展，统筹推进新型锂离子电池和新体系电池的研发和产业化。1、石墨烯锂电池制备关键技术提取小分子辅助剥离法宏量制备锂电池用高质量石墨烯粉体技术，提升锂离子动力电池性能显著；采用新型分散剂与分散工艺，开发出分散好稳定性强的石墨烯油性导电浆料，加工性能好，可直接应用于锂离子电池的生产工艺，解决了当前石墨烯在锂电中应用存在的难分散、易团聚、加工性差的难题。2、动力电池拆解回收技术干法回收技术通过物理分选法和高温热解法，对电池破碎进行粗筛分类，或高温分解除去有机物以便于进一步的元素回收。干法回收不经过其他的化学反应，工艺流程较短，是实现金属的分离回收初步阶段。主要包括机械分选和高温热解两大部分，机械分选法是利用电池不同组分的密度、磁性等物理性质的不同，采取破碎、筛分等手段将电池材料粗筛分类，实现不同有用金属的初步分离回收的目的。高温热解法主要通过高温焚烧分解去除粘结剂，使材料实现分离，同时经过高温焚烧，电池中的金属会氧化、还原并分解，形成蒸汽挥发，通过冷凝将其收集。（八）绿色制造技术在产品全生命周期过程中引进绿色制造概念，加快绿色科技创新，加大关键共性技术研发力度，增加绿色科技成果的有效供给，并构建基于产品全生命周期的绿色制造技术体系，开展绿色制造技术与装备的推广应用和产业示范。1、传统产业绿色化改造关键技术围绕中山市装备制造、五金、家电、化工、印染等传统行业，以新一代清洁高效循环生产工艺技术装备为重点，结合国家科技重大工程、重大科技专项等国家重大课题，突破一批工业绿色转型核心关键技术，研制一批重大装备，如研发流化床多晶硅生产、氯化法钛白粉生产、新一代分离膜及膜器等新工艺及装备、发光二极管绿色制造系统集成技术、家电行业绿色供应链系统集成技术、互联网制造模式下智能电子电器产品新技术。2、支持绿色制造产业核心技术研发围绕中山市船舶与海洋工程装备、新能源装备、智能制造装备、节能环保装备等绿色制造产业发展的技术需求，加强核心关键技术研发，如船用柴油机关重件绿色设计技术、风力发电机组关键零部件智能化制造技术、染色工艺系统节能技术、低浴比染色机系统节能技术，构建支持绿色制造产业发展的体系。3、支撑工业绿色发展的共性技术围绕传统机电产品、高端装备、在役装备等重点领域，实施高端、智能和在役再制造示范工程。加强再制造技术研发与推广，研发应用再制造表面工程、疲劳检测与剩余寿命评估、增材制造等关键共性技术工艺，开发自动化高效解体、零部件绿色清洗、再制造产品服役寿命评估、基于监测诊断的个性化设计和在役再制造关键技术。引导再制造企业建立覆盖再制造全流程的产品信息化管理平台，促进再制造规范健康发展。推进产品认定，鼓励再制造产品推广应用。第七章保障措施、加强组织领导加强循环经济组织领导力度，细化循环经济领导小组工作职责，更加健全工作机制，深化各部门合作和公众共同参与。循环经济领导小组继续就中山市循环经济发展有关重大问题、任务进行统筹谋划，监督落实重点项目进度和效果，负责编制年度计划和工作总结，充分发挥政府引导作用，在社会层面通过宣传、教育和推广活动，充分发动企业和公众参与到中山市循环经济建设中，形成全社会自觉践行的良好氛围，保证循环经济发展成果持续改善。二、加大政策扶持力度一是加强财政专项资金支持。整合现有我市发展循环经济工作经费，设立发展循环经济专项资金，加大对循环经济基础设施、重点项目建设、关键技术研发与转化等的支持力度，重点支持绿色制造单位、园区循环化改造项目、绿色技术研发与项目转化推广、循环经济研究咨询等项目。创新财政资金支持方式，综合采取补助、贴息、奖励等方式，提高资金使用效率。认真落实国家有关产业发展、环境保护、资源综合利用、节能等税收优惠政策，用好用活中央预算内生态文明、绿色制造专项资金政策、省节能降耗专项资金对园区循环化改造项目支持的财政扶持政策、省支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策以及其他各类专项资金支持智能制造、技术改造、绿色发展等国家级、省级财政扶持政策二是发挥价格税收杠杆作用。在税收政策管理权限内，切实配合实施供热计量收费改革，推行分布式热网；创造条件加快推行阶梯式用水、用电、用气价格，加大实施峰谷电价制度；落实好余热余压、垃圾沼气、生物质发电价格政策，做好做足再生资源回收加工和综合利用项目税收优惠政策；同时协助开展环境保护税征收工作，从源头控制污染物产生与排放；完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系。促进静脉产业链发展壮大，提升中山市产业生态系统稳定性和可持续性。三是完善循环经济发展的投融资机制。完善政府引导、市场运作、社会参与多元投入融资机制。支持采用 PPP（政府和社会资本合作，公共基础设施中的一种项目运作模式）和BOT（私营企业参与基础设施建设， 向社会提供公共服务的一种方式）等多种方式建设循环经济支撑项目；促进银行和其他金融机构开发绿色信贷，推动绿色信贷资产证券化；鼓励符合条件的循环经济企业上市、挂牌融资、或运用绿色债券、项目收益债券、集合债券、中期票据等债务融资工具扩大循环经济建设融资途径；支持保险机构创新绿色保险产品和服务，探索在环境污染高风险领域建立环境污染责任强制保险制度，提升循环经济发展动力和市场活力。三、建设循环经济体系一是确立循环经济评价指标体系。建立循环经济发展综合评价体系，将循环经济的评价指标纳入各镇区经济发展评价考核体系。依法加强对资源集约利用、节能、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件企业开展环境管理体系认证。二是建立快捷高效指标统计制度。加强资源产出、资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，规范统计核算方法，做好数据采集分析工作，建立统计调查和数据发布制度。学习循环经济示范城市开展循环经济指标统计的经验，启动市、镇两级主要指标统计工作，建立完善的统计发布制度。明确各部门职能分工，负责相关统计任务落实，打造循环经济指标统计模块，实现全市各部门循环经济统计信息互通共享，指标数据高效采集。四、强化科技引领加强对技术研发的政策支撑、金融支持，建立产学研相结合的示范基地，通过将企业的生产和高校科研院所的结合，加快科学技术向实际生产力转换的步伐，为发展循环经济提供强大的技术支撑。围绕增值循环、资源化减排、复合循环等循环经济新模式研发关键共性技术。推广清洁生产、再制造、分质梯级利用、储能及高效利用、智慧电网与分布式热网、生物质能多联产等技术。重点突破碱渣及化工废渣等废弃物的资源化利用技术，实现有简单粗放利用向精细化、规模化高值利用转变，由单纯污染治理向资源化减排转变。大力实施创新驱动发展战略，不断优化创新创业环境，持续增加创新资源供给，扎实推进循环经济先进适用科技成果转化、科技型企业培育、技术研发平台和工程技术中心建设、高新技术产业发展、高新技术园区申报等工作，全面推进全产业科技进步和技术升级能力建设。鼓励高等院校、科研院所和企业建立产学研结合的战略联盟，攻关循环经济关键共性技术。培育一批循环经济技术研发、咨询论证、评价认证、检测服务等机构，为企业、园区发展循环经济提供外包式、嵌入式服务和整体解决方案，推动中山市循环经济发展朝着质量更优、效率更高、特色鲜明、更可持续的方向迈进。五、开展宣传教育在中山市相关政府网站、主流媒体平台公布循环经济相关资讯，推动信息公开化、透明化，确保公民能多渠道了解循环经济发展状况，保障公众对循环经济的知情权、监督权和建议权。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等多种手段宣传循环经济法律法规和方针政策，交流先进经验，推广典型模式。开展循环经济“进机关、进学校、进社区、进家庭”宣讲活动。面向党政干部，在各级党校开设循环经济课程，进行循环经济专项培训。面向园区、企业管理人员，开展循环经济专业培训，提高发展循环经济自觉性。面向社区开展循环经济专题讲座、知识竞赛和创建“绿色社区”活动，提高公民循环经济认识。将循环经济知识全面纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训中，开展校园知识竞赛、社会实践和“绿色校园”创建活动，从内而外、从上到下全社会普及循环经济教育。建设循环经济教育示范基地，在每个镇、区至少建立一处循环经济教育师范基地，引导产业园区和规模以上企业建立循环经济展示教育场所，鼓励社会团体、学校等组织参观教育师范基地（场所），增强培养公众对发展循环经济的直观感受和清晰认识，引导社会公众参与到循环经济发展社会化大趋势中。六、优化工作管理机制一是实施生产者责任延伸制度。率先在电子电器、新能源汽车、铅蓄电池、饮料包装等领域实施生产者责任延伸制度。支持电子电器生产商与销售商开展多种形