管养分离是水利工程管理的重要工作

管养分离是水利工程管理的重要工作

一、水利管理系统南四湖水保护管理办公室成立于1983年，隶属于淮委宜水保护管理办公室。下设6个基层局，全局300多人，负责对管辖范围内的主要河道、湖泊、水利枢纽工程及河湖水资源实行统一管理，负责直管工程的防汛抗旱水利管理工作。二、管理职能分离工程管理推行管养分离是水管单位体制改革的重要工作之一。它能够理顺管理与维修养护的关系，明确管理职责，引入竞争机制，促进工程管理的良性循环。管养分离将管理和维修养护职能分开。管理职能主要负责监督水利工程管理养护和安全运行，计划的安排上报实施，工程技术的研究，管理设施新技术、新工艺的引进和应用，工程检查质量评价，对维修养护合同签订监督管理。而维修养护单位主要负责工程的维修养护、检查。防止、延缓工程的老化退化，保证工程的完整性以及工程设备的正常运行。管养分离可以引入竞争机制，提高工程的管理水平，提高维修养护水平，降低工程管理运行成本。并能提高管理和养护人员的积极性和主动性，发挥事前管理的作用，保证水利工程发挥应有的效益。三、组建专业养护企业国务院《水利工程管理体制改革实施意见》中明确要求：在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业。以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。通过对管养分离试点单位的调研，有以下几种模式可以借鉴。1、养护维修人员工资定薪由水管单位内部分流出的人员组建注册成立物业管理公司，承担本单位的工程养护维修，人员身份暂不变，保留档案工资，按新的养护岗位定薪。随着改革深化和制度的完善，今后将进行企业化管理。管理单位同物业管理公司暂时按内部合同管理，物业管理公司承担工程的维修养护任务，管理单位负责考核验收。2、管理维护单位内部以单位、个人入股的方式注册成立股份制养护有限公司，分别组建多个养护实体来承担管理范围内的工程维修养护。内部实行招投标。择优同中标公司签订合同，各公司股东风险共担，依股分成。3、采用市场化的养护运作对于水管单位管理人员少、工程管理范围和维修养护量大、工程技术含量高的情况，可以实行维修养护完全的市场化的运作。按工程量、维修养护项目对外招投标，同有资质的中标单位签订承包合同，实行项目合同管理。四、管理和护理的分离应分阶段进行南四湖水利管理局管理的堤防战线长、堤防标准不一、水闸多，机构改革以后水管专业技术人员偏少的实际状况决定了管养分离宜分步实施。1、成立养护维修队伍在水管单位内部实行管养分离，政策倾斜，对成立的养护维修队伍，在资金、人员方面给以扶持，实行内部合同制管理，模拟市场化运作，财务独立核算，使其逐步发展壮大。2、．发展社会参与市场竞争随着养护队伍的不断发展，管养分离内部可以实行招投标，引进竞争机制，实行企业化管理市场化运作，专业化的养护队伍逐步发展过渡到企业，为走向社会参与市场竞争做好准备。3、水利维修养护企业管养分离在内部实行合同制管理、内部实行招投标，在各项政策经费到位的情况下，能够建立起市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。各种养护实体走向社会参与市场竞争，成为名符其实的企业法人。在市场运作、分配制度等方面完全实现企业化管理，实现真正意义上的管养分离。五、引入管理和分离的建议推行管养分离，实行水利工程的管理与维修养护分离应分几步走。就目前水管单位的实际情况，一步到位不利于水管单位体制改革的深入。1、组建专业化养护企业管养分离应三步走：第一步，在水管单位内部实行管理与维修养护机构、人员、经费分离，即将工程维修养护业务从所属水管单位中剥离出来，把从事专业性强、技术要求高的工作人员和相关专业设备集中到一起，独立或者联合组建维修公司、实业公司或水利物业管理公司等专业化养护企业，主要承担原单位工程及设备的维修养护。维修养护人员的工资费用要逐步过渡到按维修养护工作量和定额标准，按岗定薪。对维修养护人员落实项目责任制,实行合同管理；对管理运行人员落实岗位责任制,实行目标管理。第二步，将维修养护部门与水管单位分离，但仍以承担原单位的养护任务为主。第三步，在确保水利工程维修养护资金足额到位时，将工程维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。水行政主管部门以及有关部门应努力创造条件，培育工程维修养护的市场主体，规范维修养护市场秩序。2、企分开，管养分离公益性的水管单位管养分离不宜一步到位，在政策不落实、经费不到位的情况下事、企分开，管养分离市场化运作困难较大。可先实现管理部门和养护部门分设，管养人员分开，维修养护工作实行内部合同管理。经营性水管单位，尤其是新建的水利工程在建时就考虑管养分离一步到位。管养分离的经费来源可以从水利工程的运营收益中列支。3、加强工程建设管理正确处理好水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程的建设，又要重视水利工程的管理，在加大工程建设投资的同时也要加大工程管理的投入。从根本上解决重建轻管的问题，认真解决水管单位人员和工程养护经费，确保水管单位体制改革的顺利进行及推行管养分离的顺利实施。4、规范养护单位做好水管单位体制改革，推行水管单位的管养分离，必须尽快落实水利工程管理体制改革的各项政策，落实《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》