第6课+西方文官制度+(教案) 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

1/3第6课西方文官制度历史概念：文官、文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。西方国家的文制度：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。一、探渊源：西方文官制度出现的背景——是民族国家出现和资本主义发展的产物，以选拔国家部门常任官员或雇员为重中心内容。（一）历史因素：原有体制存在严重弊端，阻碍社会发展。1、庄园时期（5-13世纪）：无专任官员——西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；2、王权时代（14-17世纪）：恩赐官职制——随着民族国家兴起、王权扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职，（弊端）官员只为国王和权贵服务，类似于仆从；3、议会时代：（1）17-18世纪：个人赡徇制：欧美逐渐建立资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受，（弊端）导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；（2）18-19世纪：政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益，（弊端）造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（二）经济因素：工业革命的推动，亟需建立职业官僚体系。1、工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，政府管理事务愈发复杂，亟须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系。2、工业资产阶级力量增强，要求分享政治权力。【思考点】为什么说工业革命推动了文官制度的建立？工业革命引发了资本主义社会的变革,社会政治力量对比也发生了变化,这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演进。工业革命使资本主义社会经济规模扩大,社会分工更为复杂,要求政府进行高效的专业化和制度化管理,这要求文官具备较高的知识水平和管理能力,于是需要一套合适的文官制度选拔和管理官员。（三）思想隐私：启蒙思想的传播和教育程度的提高，平等参政的愿望强烈。人人平等、天赋人权等思想深入人心，人们要求平等参与政府工作，向社会开放政府公职、改革关于录用制度以建立廉洁高效政府等呼声日益高涨。【拓】中古时期官员任用特点①封闭性：统治阶级内部②等级性：贵族③时代性：政教合一④随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职⑤私人化：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从（四）外部因素：中国古代科举制的影响；（五）制度因素：资本主义制度的确立，需要高效的官员录用制度。二、厘过程：西方文官制度的建立时间原因（目的）措施英国18世纪初1689年《权利法案》颁布后，国王权力受到限制，但仍然有很大的权力；为了防止国王通过任命官员干预议会活动（初步探索）规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员19世纪初（两官分途）为了保证政府工作不受政党更替的影响开始设立常务次官的职位；政府官员分类：a.政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退b.事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职1853年英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。奠定基础1854年1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满【确立的导火线】1855年1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。【书面考试制度】1870年颁布法令，规定：多数中央文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。每次改革都与英国面临的国内外环境息息相关。扩展其他资本主义国家学习英国文官制度，并结合本国实际，建立文官制度美国1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度，实行功绩制，政党分赃制被废止。法、德、日等：二战后，最终建立文官制度三、析影响：西方文官制度的特点与影响（一）西方文官制度特点选用方面公开考试、自由竞争、择优录取凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。遵循原则政治中立、工作隐名文官在资产阶级各政党间严格保持中立，不得公开参与政治活动职责方面忠诚国家，恪守本职文官必须忠实执行国家政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作，但不对政策的对错负责。权利方面职务常任文官只要没有严重过错，便可任职到退休。19C末20C初，英国逐步建立起了文官退休制度。管理方面论绩升黜建立有统一文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。（二）西方文官制度的影响：1、性质：文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，它的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。（文官服务于资产阶级政府）2.积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高，巩固了资产阶级的统治；有利于提高女性地位、推动女权运动发展；促进了资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。3.局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。（三）西方文官制度改革的趋势：（1）扩大招考范围，增加量化考核的标准。（2）调整文官结构，引入竞争机制，提高文官综合素质；（3）精简文官层次，加强文官间的交流；（4）改革文官管理方式，日益制度化、民主化，提高行政效率。【思考补充】比较古代中国的科举制度与西方文官制度异同点：1.不同点：科举制西方文官制度封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物产生与封建专制社会产生于近代民主社会确立原因：为了强化君主专制中央集权制度；保证封建经济发展和繁荣；巩固儒家思想的长期独尊地位确立原因：君主立宪制度的确立；传统选官制度弊端；工业革命发展要求提高官员行政素质；启蒙思想的传播和教育程度的提高；政党政治的成熟和社会发展的需要受国家最高统治者直接干预不受国王、内阁控制受儒家思想影响受启蒙思想影响考试内容趋于单一:多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维考试内容综合多样:重视官员的知识化及专业化，考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力，更具实用性所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。纳入法律范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障，非因违法失职不受免职、停职等处分官员其政治立场和职务任命往往必须服从于专制主义中央集权施行文官“政治中立”，职