学校教育法制基础

学校教育法制根底生命不保何谈教育

抓平安教育促教学质量

用一万的努力防万一的发生我国近年来学生平安事故概况：国家安监总局政策法规司司长黄毅介绍：1.我国15岁以下青少年每年因疾病、车祸、火灾、水害等原因造成意外伤害死亡的人数近50万人；2.2004年教育部、公安部等十部委调查显示，平均每天约有40名学生非正常死亡，全国每年1.6万中小学生非正常死亡。3.教育部2006年发布报告显示，学生死亡人数超过全年事故死亡总人数的60%。主要原因：45%的事故是因为学生平安意识淡薄和自我救护能力太差所导致的；18%的是个是因为学校疏于管理而发生的。调查显示：80%的是可以通过教育、防范及加强管理、提前采取措施防止的。我们为什么学习教育法律？教育法律在学校管理中有什么作用？

一是管理的工具；二是保护的工具。

【案例-1】某中学被行政罚款案

学校被罚款5000元学校提起行政复议道外区防疫站执行行政执法向那个行政机关递交行政复议书？原告：某中学被告：市卫生局经复议后，裁定为：3000元法律依据?行政诉讼法?第17条、25条主要介绍四大问题：1校长依法治教应必备的条件2教师的概念及权利和义务3444学校与学生的教育法律关系教育法律责任的归责要件一、校长依法治教应必备的条件〔一〕树立法律意识教育内部人员教育外部人员〔二〕创设良好的法治环境【案例--2】萝卜怎么办？【案例--3】磨坊的故事〔三〕知法懂法【案例--4】学习成绩不好，教师对学生罚款〔四〕转变职能，依法办事【案例-3】磨房的故事威廉一世可以说是19世纪的凯撒、日耳曼的拿破仑。他身怀雄才大概、超人胆识，不但完成了德国的统一，而且使之成为欧罗巴的列强。威廉一世登基之后，权倾一时，荣光无限。他在许多地方建立行宫。其中一处是在叫“波茨坦〞的地方修建的，风景优美、水土宜人，宫殿金碧辉煌。但在宫殿前却有一个建筑物挡住了视线，不能极目远望，穷尽千里。这个建筑物是一个矮小寒酸，与宫殿很不协调的磨坊。皇帝下令拆磨坊把磨房“恢复原状〞磨坊主不卖磨坊磨房主一纸诉状上告皇帝法院判决Text内务大臣前往调查、协商，拟买下“磨坊〞拆掉赔偿造成的损失到了威廉二世：老磨房主去世，小磨房主继承了财产。小磨房主写信给威廉二世威廉二世很快回了信，信的内容是这样写的：“我亲爱的邻居，你的来信，朕已收到了。了解你现在手头拮据，作为邻居，朕深表同情，你说你要把磨房卖给我，朕以为万万不可。因为这间磨房已成为德国司法独立的象征，应当世世代代留在你的名下。至于你的经济困难，请理解我作为一个邻居的心态，我派人送去3000马克，务必收下，以解燃眉之急。你的邻居威廉二世〞。〔三〕知法懂法【案例--4】学习成绩不好，教师对学生罚款问题：1.学生学习成绩不佳是否是违法行为？2.教师或学校对学生是否有行政处分权？〔四〕转变职能，依法办事

二、教师概念及权利和义务〔一〕教师概念〔二〕教师的权利〔三〕教师义务〔一〕教师的概念

?教师法?公布之前我们对“教师〞概念的理解：广义的教师是泛指传授知识、经验的人；狭义方面来理解，即教师是指受过专门教育和训练的，在学校中向学生传递人类科学文化知识和技能，开展学生的体质，对学生进行思想道德教育，培养学生高尚的审美情趣，把受教育者培养成社会需要的人才的专业人员。从法律角度理解教师概念：教师是?教师法?赋予“教师〞以特定的法律含义。法律意义上的“教师〞是指“履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。〞具体从以下三个方面理解教师的概念：

1.教师是履行教育教学职责的专业人员。这是教师法律地位的本质特征、是教师概念的内涵。教师“保护学生平安〞和“维护学生权益〞是表达公职性，是在履行法律授予的权利，也是一种义务，履行这种义务属于公职性，普通公民就没有这种义务。这种法定义务，从身份讲必定成为公职人员，因此必须成为国家公务员。如德国、日本、香港等公布教师公务员法2.教师必须从教于各级各类学校或者其他教育机构。〔我院属于其他教育机构〕3.教师具有特定的权利义务。在法律上，教师具有两种身份，一方面，他们是普通公民;另一方面，他们是从事教育工作的专业人员。教师的权利和义务是基于特定的职业性质而产生和存在。〔二〕教师的权利1.教师的权利，是指教师在教育教学活动中享有的由?教育法??教师法?等国家法律赋予的权利，是国家对教师能够作出或不作出一定行为，以及要求他人相应作出或不作出一定行为的许可与保障。权利是一种法律力量权利是赋予特定人享有其利益2.权利的性质

社会角色---公民私权〔可以放弃〕教师的权利

职业角色---教师公权〔不能放弃〕2.权利的性质从学校角度，学校与教师所行使的权利是“公权〞。是国家法律授予的权利，又是国家交予的任务，只能正确行使，而不能放弃或乱用。从学校与受教育者的关系角度，学校的教育权是在教育活动中与教育对象的一种管理、教育、教学的权利。而学校、教师是不能随意放弃自己的教育权的。如学校、教师放弃对学生的教育权，即放弃了自己的职权，有失职之嫌；乱用职权〔如开除〕有违法之嫌，这是教育法律、法规所不允许。【案例-5】学校劝退淘气的学生退学

原本在吉林一所乡镇中学读初一的小林，刚刚13岁就不得不结束了自己的学生生涯。2003年10月的一天，小林的母亲被学校领导叫去，说是小林太淘气，刚上学一个月就在学校打了两次架。“校长说孩子影响了学校的秩序，不能再留在学校。我哭着求校领导，可最后,学校还是没留他。〞问题：1.学生淘气违法学校规章制度是违纪还是违法？2.学校对违纪学生应采取教育？还是对其〞开除“处分？

本案相关问题研究与思考：1.学生淘气的行为是违反了学校规章制度，是违纪行为而不是违法行为。2.学校对违纪的学生应采取适当的教育方式，批评教育、感化和引导学生，而学校“劝退〞的积极作为，就是违法行为。相关法律依据：1.?未成年人保护法?第五条规定：保护未成年人的工作，应当遵循以下原那么：〔一〕尊重未成年人的人格尊严。〔二〕适应未成年人身心开展、品德、智力、体质的规律和特点。〔三〕教育与保护相结合。2.?义务教育法?27条规定“对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批判教育，不得开除。〞

(三)教师义务1.教师义务涵义教师的义务，是指教师依照?教育法?、?教师法?及其他有关法律、法规，从事教育教学工作而必须履行的责任，表现为教师在教育教学活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。义务是一种法律所定的拘束力义务是人的作为与不作为内容2.“作为〞与“不作为〞名词解释

作为：是指行为人用积极的行为所实施地为法律所禁止的行为。例如教师体罚学生；禁止教师侮辱学生人格。

不作为：是指行为人有义务实施并且能够实施某种积极的行为而未实施的行为。不作为表现三种情况：一是法定义务；二是合同约定；三是先前行为。一是法定义务：例如教师与学生之间是一种特殊关系，必须从事一定行为的法定义务，即教育、照顾、保护学生等。而教师未履行义务，不作为，就有失职之嫌，这是教育法律、法规所不允许的。二是合同约定：三是先前行为：例如教师带邻居小孩到松花江游泳，出现险情，有义务施救，不施救，即应负不作为的责任。在教育工作中，关于教师的知情权问题未成年学生在校依法享有隐私权。同时学校、教师因业务关系，要了解或者掌握学生的有关个人秘密，这是正当的、合法的，是学校、教师享有知情权的表现。但我们不能忽略为他人保密的义务。知情权的核心是“知〞，而不是“传〞，即公开。如学生父母犯罪的经历、父母离异、家庭住址、号码等予以公开，可能破坏学生原有的生活秩序和精神安宁，侵犯学生的隐私权。【案例-6】教师侵犯学生隐私权某镇教师在镇教委组织的教学经验交流会上作演讲后，该演讲稿被镇教委编辑成书，发放给该镇在编教师。该教师的演讲稿中有关于学生小强的父亲曾被判处有期徒刑的表达。该教师在演讲中对小强父亲犯罪经历的公开，侵犯了小强父子的隐私权。如果未经学生本人同意，即使出于表扬或正面宣传的目的将学生隐私公开，也构成对学生隐私权的侵害。三、学校与学生的教育法律关系〔一〕教育法律关系什么是教育法律关系是指由教育法律标准所确认和调整的、表现为教育关系主体之间权利和义务联系的社会关系。〔二〕学校与学生的法律关系说一是监护转移关系说二是监护委托关系说三是教育、管理、保护关系说我国现行法律规定：----?最高法院关于人身伤害…解释?第7条“对未成年人依法负有教育、管理、保护的学校、幼儿园或者其他教育机构未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的应当承担与过错相应的赔偿责任。〞----?教育法?第44条----?义务教育法?第23.24条----?未成年人保护法?第22条----教育部?学生伤害事故处理方法?第5条如【案例-5】需要思考的问题：——学校与学生之间的法律关系？——个人权利与公共利益发生冲突时，个人权利能否对抗公共利益？思考问题1：学校与学生之间的法律关系？从法律依据看，学校与学生之间的法律关系是教育、管理、保护的关系；学校与教师的权利是公权，只能行使，不能放弃。思考问题2：个人权利与公共利益发生冲突时，个人权利能否对抗公共利益？按照国内学者的解释：公共利益是“由社会总代表所代表的，凌驾于社会之上的，形式上或实质上的全体或大多数社会成员的共同利益，即统治阶级的整体利益〞。人权是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的根本权利。也就是“单个社会成员所具有的各种利益，包括自身的特殊利益和所分享的公共利益〞。〔叶必丰：“论公共利益与个人利益的辨证关系〞，〕我国?宪法?第三十三条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

【案例-7】学生苦打三年官司无果，惊现教育法的法律漏洞！【案情介绍】我是江西景德镇高等专科学校的中文系的一名学生，叫路文龙。2003年6月23日下午，在期末考试考?教育学?时，我并没有舞弊，但监考人员万磊生却认为我舞弊，学校因此停学我一年！我不服，我在学校里四处申诉，没有人听！教务处主任说，考场考试以监考人员考场记录为准，监考人员认为你舞弊，那么，你就是舞弊。童光侠校长说，我们这样做对某一个人某一个同学可能是不公平甚至是不近人情的，但对于大多数同学来说，却是有益的，合理的。于是该生走了“三年诉讼之路〞无结果。〔一〕本案涉及的相关法律问题：1.当公民个人权利受到侵犯，我们是依法维护，还是无条件的服从公共利益？

回应问题一：当公民个人权利或者利益受到侵害或损失时，可以依法维护公民个人权利或利益。可以有条件的服从“公共利益。〞【案例】萝卜怎么办？?民法?121条规定例如吉林石化松花江污染问题；2021年哈市的华能公司的热网管道爆裂问题，导致居民损失如取暖费退费，老人孩子感冒等带来的医药费，使用电暖气消费的电费等损失。吉林石化和华能都是经济实体理应赔偿居民的损失。2.当公民〔学生〕“个人权利与公共利益〞发生冲突时，个人权利能否对抗公共利益或多数人多利益？【案例-8】童光侠校长说，我们这样做对某一个人某一个同学可能是不公平甚至是不近人情的，但对于大多数同学来说，却是有益的，合理的。童校长的说法，公平公正吗？合呼法律精神吗？德沃金：是美国著名法学家?认真对待权利?是德沃金的代表作。他的理论核心是“权利论〞。他认为：在所有的权利中最重要的是平等权利——法律的首要任务是保证个人权利不受国家侵害——政府不得为了社会利益而牺牲个人的权利。——“如果政府不能认真对待权利，他也就不会认真地对待法。〞德沃金的“权利论〞：

——他反对政府借口以〞最多数人的最大利益〞为名否认少数弱势群体的根本权利，因为和谐分散的少数的权利最终可能构成实质上的多数权利。——“平等〞是各种权利的根底，但不是有了平等就能保证权利。只有努力把权利的诉求落实到每个人、每一个个案，所谓“平等的权利关心〞才能实现。结论：个人权利与公共利益的冲突，可以成为对抗的理由。【案例-9】贾国宇案贾国宇，女，高三学生，1995年在饭店吃火锅，卡式炉爆炸，面部、手部80%2度烧伤。其父亲一夜白了头。——医药费7万、精神损失费10万，突破传统，开创立法。作为一个标志性案件，对后来的最高人民法院关于精神损害赔偿的司法解释产生了重大影响。【案例-10】王海打假1993年出台?消费者权益保护法?〞假一赔二〞的规定。1995年王海在北京先买2部“索尼〞牌耳机〔进口的〕，后又卖10部。王海打假是我国自?消法?施行以来第一个依据该法第四十九条主张双倍赔偿，向商品欺诈的经营者宣战的案件，是依法向商品欺诈行为开的第一枪，在我国消费者维权运动中具有极为重大的意义。——防火、防盗、防王海——王海究竟是〞刁民〞还是“新型消费者〞【案例-11】王英研究“警示语〞王英研究“警示语〞她经过8年的研究，成为研究“酒〞危害专家。——提出〞没有不合格的消费者，只有不合格的产品“。——提出“过度饮酒有害健康〞，“儿童妇女不易因酒〞警告语。——推动国家标准出台，行业写上“警示语〞。公布的?预包装饮料酒标签通那么?四、教育法律责任的归责要件〔一〕必须有损害事实的发生

损害事实事实非物质损害物质损害实际财产损失可得利益损失姓名权、名誉权、人格权、荣誉权、肖像权、隐私权等

【案例-12】赵C姓名权案

一、本案涉及的相关法律问题1.赵C的名字是否违反我国法律法规的相关规定？?民法?99条、?身份证法?4条按照法无禁止即为允许法律涵义，一审法院判决是正确的。2.法院裁定适用法律是否得当？我国?立法法?第84条明确规定“不溯及既往〞原那么.我国?立法法?第84条明确规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。〞这实际上是“法不溯及既往〞原那么在我国确实立。二、对本案的研究与思考1.实施性规定与上位法的适用关系？1993年最高人民法院发的关于审判工作的?纪要?2.户籍网络系统是依据法律制作，还是法律依据户籍网络系规定法律标准？3.二审法院出具调解书是上策之举。三、本案的意义司法意义。对与公民相关法律查漏不缺，日臻完善，这是官司对法制建设的意义；社会意义。在于：一是通过对“赵C〞姓名权的维护，强化了公民的权利意识和维权意识；二是质疑政府行为的合法性，并通过法律手段将质疑具体化。该案曾被媒体和权威机构列为“2021年十大影响性诉讼〞之一。〔二〕必须有违法行为存在

〔三〕违法行为与损害事实之间必须有在因果关系客观性、相对性、时间顺序性〔四〕行为人主观上必须有过错

过错的表现形式没有预见过于自信希望明知过失成心放任疏忽大意轻信能够避免【案例-13】九十六公斤柴要了六个孩子的命

1.事故的性质？2.韩明晚是否有责任？什么责任任？3.雨山小学是否有责任？为什么？4.学校主要领导是否有责任？班主任是否有责任？为什么？法律依据：?民法通那么?第106条规定：1款〞公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。〞2款“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任〞。3款“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任〞。“最高人民法院关于执行民法通那么假设干意见〞第160条规定，“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿〞。【案例-16】九十六公斤柴要了六个孩子的命

1.事故的性质？2.韩明晚是否有责任？什么责任任？3.雨山小学是否有责任？为什么？4.学校主要领导是否有责任？班主任是否有责任？为什么？五、学校平安突发事件的防范〔二〕认真