(21)-第二章第三、四节西方政治思想史

同学们，今天我们继续学习第二章的内容

第三节罗马共和时期

的政治思想

一、古代罗马政治思想的特点

罗马国家的历史一般从公元前8世纪中叶罗慕洛兄弟创建罗马城开始。罗马先后实行王政、共和制、元首制。罗马本土的拉丁文化具有尚朴实、重实践的特质。在共和国时期，罗马文化处于多种学术思潮的夹击之中,罗马人在吸收其他文化成分的同时，一直努力保持自身文化的传统与特点，以适应罗马国家的现实需要。

二、波利比乌斯的混合政体思想

1、生平与著作波利比乌斯（约前210—约前128）是希腊政治家、历史学家和政治思想家，曾深入了解罗马共和国制度。波利比阿的政治思想见于他的史学名著《历史》，核心思想在于说明罗马采用什么方式、依靠哪种政治制度，能够将几乎全部文明世界囊括到自己的统治版图中。2、政体循环论

波利比乌斯运用希腊人特有的理性思维和政治哲学知识，对罗马政治制度首次进行了考察分析。

波利比乌斯以希腊传统的政体循环理论为基础。他指出，所有纯粹的统治形式或简单的政体形式都会以特定的方式蜕化变质。因为每种这样的政体只能体现单一的原则，而这个原则就其本性来说必将或几乎是命中注定地蜕变为自己的对立面。因此，君主制蜕变为暴君制，贵族制蜕变为寡头制，民主制蜕变为暴民政体，而三种蜕变成的政体又会被革命所推翻，取代以新型的政体，于是，他把这六种政体描述为一个前后相继依次蜕变和更替的过程，即君主政体——暴君政体——贵族政体——寡头政体——民主政体——暴民政体，它们形成一个闭合的更替圆圈，循环不已。

罗马人之所以能够跳出这个被动的循环，是因为他们将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，使这三种因素得到“精确地调整并处于恰好平衡的状态”，从而避免了自发的衰败倾向，保证了国家的强盛。3、混合政体论

所谓混合政体，就是将三种正义政体即君主制、贵族制和民主制的特点集中在一起，使各种政治要素达到和谐、平衡状态的政体。波利比乌斯认为，混合政体是最佳政体，其优点主要是限制权力的幅度，在几种权力机构之间形成稳定、协调的联系。波利比乌斯指出：“如果人们只注意执政官的权力，那罗马国家就完全是君主制政体，如果人们只注意元老院的权力，它又完全是贵族政体，而如果只注意民众的权力，它显然又是民主政体。”也就是说，罗马国家包含了这三种政体的因素。罗马人的政治智慧在于，他们使这三种权力既互相钳制，又互相支持与合作，从而实现了相互间的制约与均衡，不使任何一种力量过于强大。三种因素或力量中，任何一个都不是绝对的，如果其中一个要打破与其它部分的平衡，追求至高无上的或优势的权位，就会遭到另两种力量的抵制。所以它们必须安于适当的位置，任何侵权的冲动必然会被制止，每－方都不敢轻举妄动。

混合政体的思想在希腊政治思想中早已被人所熟悉，柏拉图、亚里士多德都有混合政体的思想，但是，波利比乌斯使用混合政体概念不仅包括希腊人常说的各种社会集团和力量之间的混合与平衡，还包括各种不同性质的政治权力的混合与平衡。特别是后者，即国家权力体系各构成部分和机构之间的制约与平衡，是波利比乌斯的独特发现。所以它不再是一般意义上的混合政体，而是一种分权学说。这种制约与平衡才是罗马共和体制的本质特征。不过，它还不是三权分立学说，波利比乌斯还没有近代那种立法、行政和司法权的概念，他所讲的分权也不是这三权间的划分。波利比乌斯以他的观察为依据，分别叙述了执政官、元老院和人民的权力及其关系，波利比乌斯从罗马共和制度中提炼和总结的分权和制约平衡原则，后来又经过西塞罗的有力阐发，成为西方政治传统的重要组成部分。波利比阿对政治思想发展的主要贡献在于，他提出了一种希腊化的政治理论，用历史规律来说明人的心理与行为以及历史的演变。通过对罗马国家历史演变的描绘，他总结了罗马共和国中各种权力机构相互制衡的经验。这些思想是近代西方分权制衡原则的重要理论渊源，直接影响了后来的孟德斯鸠和美国的宪法制定者。三、西塞罗的共和思想

1、生平与著作马尔库斯·图里乌斯·西塞罗（前106—前43）是罗马共和国晚期著名的政治家、思想家、雄辩家。公元前76年底，西塞罗担任共和国财政官，开始走上仕途。后来他进入元老院，还被选为大法官和执政官，步入一生的巅峰时期。代表作有《论共和国》、《论法律》、《论责任》。

2、国家的定义在《论共和国》里，西塞罗将国家定义为：“国家是人民的事务。人民不是偶然汇集一处的人群，而是为数众多的人们依据公认的法律和共同的利益聚合起来的共同体。”

所谓“国家是人民的事务”，就是国家属于人民，为人民所有，所以，“共和国”

这一名称的本来含义，就是属于人民的国家。当权力为－个人或一个集团所垄断时，也不能称为真正的国家，而权力即使由人民掌握，如果不依法统治，也仍然不是真正的国家。西塞罗的国家概念显然突破了古希腊“城邦”概念的狭隘界限，他不再把国家理解为狭小的公民自治团体，而是理解为“人民的联合体”，这个概念反映了罗马共和国的特征。西塞罗的国家概念还特别强调法律的作用，法律的纽带是国家的实质。没有共同遵守的法律，就没有国家，这也反映出罗马人重法主义的传统。3、混合政体说

关于政体形式，西塞罗没有多少独创，他重复波利比乌斯的政体循环思想，并肯定了混合政体的主张。西塞罗提出，由三种单一政体（王政、贵族制、民主制）适当混合而成的混合政体的特点在于：一是包含卓越的王政因素，二是把一些事情托付给显贵们的权威，三是把另一些事情留给民众们协商和决定。这种体制的优点首先是具有一定的公平性，其次是具有稳定性。西塞罗以罗马国家的历史为典范，进一步论证了混合制是最好的国家体制。

4、自然法学说

在《论共和国》中，西塞罗对自然法下了一个经典的定义：“真正的法律乃是正确的理性，与自然相吻合，适用于所有的人，稳定，恒常，以命令的方式召唤履行义务，以禁止的方式阻止犯罪行为，但它不会徒然地对好人行命令和禁止，对坏人行禁止以感召。”

企图改变这种法律是亵渎，取消它的某个方面是不被允许的，完全废止它是不可能的；我们无论是以元老院决议或是以人民决议的名义都不可能摆脱这种法律的束缚，无需寻找说明者和阐释者，也不会在罗马是一种法律，在雅典是另一种法律，现在是一种法律，将来是另一种法律，对于所有的民族，所有的时代，它是唯一的法律，永恒的、不变的法律；并且也只有一个对所有的人是共同的、如同教师和统帅的神，它是这一种法律的创造者、裁断者、立法者，谁不服从它，谁就是逃避自我，蔑视人的本性，从而将会受到严厉的惩罚，尽管他可能躲过被人们视为惩罚本身的其他惩罚。”

西塞罗认为，自然法先于成文法或国家颁布的法律而存在，它是正义的根源，是人类法律的基础。

自然法具有高于一切人类立法的权威，是判断正义与非正义的标准，是衡量人类立法和人类行为的准绳。

各国的法律只有符合自然法，才是“真正的法律”。西塞罗的历史地位。

首先，他对一个公民权利不断扩展、由法律体系维系的共和国，作出了经典的理论概括。

其次，西塞罗将自然法解释为正当的理性，阐发出其中的平等精神与法治主张。

最后，西塞罗信奉自古希腊传播下来的公民美德传统，主张国家具有其伦理目的、自然法的原则支配人定法的制定，不同民族间应该平等相待。

第四节罗马法学家的政治思想一、法律的本质与分类理论罗马国家的法制传统是在长期的历史过程中形成的。法律在形式上可以分为平民会议决议、大法官告示、元老院决议、皇帝宪令、法学家解答几个类型，它们发生的渊源各不相同。

平民会议决议专指根据平民长官的提议而制定的法律。

大法官告示系大法官于接任之初，在告示牌上向公众公布的施政纲领。

元老院决议是指元老院的命令和它所制定的法律。

皇帝宪令一般要在元老院宣读后颁行全国，所以沿袭了元老院决议的形式。包括：诏令、训令、裁决、批复。

法学家的解答是指那些被授权判断法律的人们所作出的决定和表示的意见。二、权利与法治思想

罗马法中的法治思想，特别表现在法律对公民权的严格规定，以及平等原则在不同情况下的适用方面：罗马法提升了权利的重要性。权利观念已经扩大，并占据了主导地位。人的天生平等与权利平等。三、权力的划分与制约思想

法学家们虽然没有讨论过皇帝的权力受什么限制，但是却关注了其他行政官员的权力及其制约规则。罗马国家的公法制度有两个特征：

首先，公共职责必须根据法律来实施，受到法律的制约。

有些权力是官职的性质固有的，有些权力则是由其他机构的立法明确授予的。长官必须在自己的权限之内活动，逾越权限的行为无效。

其次，权力是划分为等级的。在这个序列中，下级官员的行为受到高级长官的控制。如果双方权力相当，难以形成判断，便须征求皇帝的意志。这些概念和观点已经蕴含了近代宪政国家的一些构成要素。

四、历史地位与评价

罗马法及其理论成果对西方影响是巨大的。

1、罗马法继承了古希腊的法律理性说，又有罗马文化特点的法律意志说，在西方历史上成为一种含义纷繁的主流学说。