汶川地震汶川地震捐赠物料管理使用情况

汶川地震汶川地震捐赠物料管理使用情况

一、通过对四川地震捐赠资产的审计，发现了一个主要问题(一)灾后救济的相关法规和规章对捐赠物品的管理规定不完善四川省省长发布了《关于加强灾区地震救灾捐赠活动的通知》。有关部门紧急制定了10多项救灾捐赠财产的验收、管理和使用法律法规。然而，主要方面没有规定具体的操作和细节，容易发生矛盾。(二)捐赠资产管理不规范1.固定资产未及时录入核算部分接受物资未入账核算。截至2008年8月16日,四川省彭州市人民医院、等31家医疗机构接受了捐赠和上级调拨的320台(套)X光机、监护仪等物资,绵阳市交通局等单位接受了捐赠的124台设备等,上述固定资产均未及时入账核算。2.消毒杀菌药物少数捐赠物资存在质量问题。如四川省卫生厅接受的“过氧化氢消毒液”等38吨消毒杀菌药物属“三无”产品;浙江海宁市接收的9批次物资存在霉变、有异味、存放时间过长、PH值超标等情况,经质检部门检验认定为不合格物品,无法发送受灾地区使用。3.险部局财产资金个别救灾物资未纳入统计。截止2008年8月20日四川省彭州市抗震救灾抢险指挥部、市公安局接受捐赠的302万元移动电话充值卡未纳入救灾物资统计,也未对外公示和上报。一些政府部门、财政拨款单位使用本部门、本单位经费等给灾区的援助款,被统计到社会资金范围,造成救灾款物统计上的不规范。(三)援助资金的及时分配和使用1.产生生计经费问题如四川省财政厅将收到财政部安排的地震引发次生地质灾害调查评价经费2000万元未及时拨付到位,造成省地矿局等项目实施单位不得不自行垫支经费开展工作。2.未发放发放经费截至9月底,陕西省财政厅共下拨给市县救助金46000万元,市县未发放18514.15万元,占40.25%。安康市收到省财政厅下拨的灾民救助金4476万元,未发放4403.28万元。3.增加了反应金款例如,山东省郯城县杨集镇民政办公室会计徐某,在未向所在单位报告的情况下,没有将13299.5元捐款及时上缴。陕西省太白县焦家山村支书陈某、村文书胡某将不符合规定条件的本人及其亲戚共3户13人,列为“重建户”和“三无”人员,已领取“三无人员”1个月生活补助3900元。(四)捐赠资金的所有权固定1.元县国家上的借款如四川省阿坝州财政局5月和6月拨给黑水县的抗震救灾资金共1259万元,至9月17日作为借款仍留存在县财政局。四川省电力公司、成都铁路局等7家中央在川单位组织本系统职工为灾区群众和本系统内受灾职工捐献的救灾资金,截至8月底,尚有2640.43万元存放在这些单位。2.灾后重建需求分析受捐赠渠道多、捐款资金归集难度大、上划速度慢和管理措施不健全,加之大部分资金需要用于灾后重建,截至6月12日结存在接受地的尚有243.71亿元,占接受捐款总量的81%。如安徽省各市县民政部门接收的社会捐赠资金5.89亿元有近50%结存在各市县民政部门。(五)在支付补贴时，存在一些问题，例如车辆成本高、自我提升标准1.危难群众未能得到钱粮补助崇州市怀远镇将拆除危房与发放钱粮补助挂钩,造成该镇221户不愿拆除危房的困难群众一直未能得到钱粮补助。陕西省宝鸡市陈仓区天王镇曹家沟村擅自决定对全村98户受灾群众建房收取每户200元“建设规划费”和2000元“重建保证金”,实际已向85户收取18.7万元。2.根据国家规定的补贴标准，个别部门将向系统员工发放补贴，并将对附属部门分配的资金将给予如四川省气象局给予北川县气象局职工每人5万元生活困难补助等。二、为汶川地震捐赠资产的管理建议(一)完善和完善不同项目的行政规则和规章制度1.根据捐赠资产管理的需要，及时审查各种管理咨询文件，不发现或发现问题2.根据受灾地区的不同情况和国家通过的规章制度，明确受灾地区的捐赠财产的使用和分配条件和要求3.本文综合考虑了受灾区的实际情况，制定了各种具体操作措施，并在不同情况下提供了参考依据(二)加强对资金的捐赠和其他管理1.我们建议改进资产确认和登记的程序，确保资产确认按时、完整2.食品、药品和其他材料的采购应根据实际情况进行采购情况和市场状况,对采购标准提出适当的建议,并根据厂商报价和市场价格进行市场定位。3.完善财务管理制度，规范统计规则。增加一些会计课程的定义，规范基金的使用范围，便于计算(三)及时、准确地分发和使用捐赠材料1.颁布捐赠材料使用实施细则，具体规定几天内捐赠的材料应分发和分发2.为评估当地政府的工作提供救济援助的支付情况的一个指标,以这种硬性规定来加强当地政府的救灾物资发放效率。3.要监测救灾资金的支付，跟踪支付各个阶段，确保救援资金不被滥用对于已审计出的问题环节要对症下药、亡羊补牢,要严