国内外硫丹禁限用现状与建议

国内外硫丹禁限用现状与建议

几天前，农业部和其他五个部门联合发布了1586号公告，并对22种高毒农药采取了进一步的禁令管理措施。将硫丹放在名单上。此外，从2006年6月15日起，审查通过的苹果和茶树登记。而4月在日内瓦召开的有147个缔约方国家参加的《关于持久性有机污染物(以下简称“POPs”)的斯德哥尔摩公约(以下简称“公约”)》)第五次缔约方大会上,硫丹及其相关异构体列入公约附件A(消除类),标志着硫丹作为一种新增的POPs,将在全球范围内的147个缔约方国家被逐步淘汰而退出农药的历史舞台。本文试对硫丹的特性、登记、生产、使用及其国内外管理动态进行分析讨论,对硫丹在我国的禁限用管理提出相关建议。1硫丹sd硫丹,英文通用名称endosulfan,是一种人工合成的有机氯化合物,广泛用作农业杀虫剂。硫丹有2种异构体,即α-硫丹和β-硫丹,两者都具有生物活性。硫丹原药(CASNo:115-29-7)是两者异构体和少量杂质的混合物。在环境中,硫丹的主要降解产物是硫丹硫酸盐,它仍然具有生物活性。按我国农药毒性分级标准,硫丹属高毒农返修日期:2011-08-15药。世界卫生组织(WTO)对硫丹的危害分级为Ⅱ级。硫丹原药对雄性大鼠急性经口LD5022.7~160mg/kg,雌性大鼠为22.7mg/kg;雄性大鼠急性经皮LD50>4000mg/kg,雌性大鼠为500mg/kg;雄性大鼠急性吸入(4h)LC50为0.0345mg/L,雌性大鼠为0.0126mg/L。对眼睛和皮肤有轻度刺激,无致敏作用。大鼠2年喂养试验最大无作用剂量为15mg/kg(饲料),0.6mg/kgb.w/d。狗1年喂养试验最大无作用剂量为10mg/kg(饲料),0.57mg/kgb.w/d。联合国粮农组织和世界卫生组织农药残留联席会议(JMPR)推荐的每日允许摄入量(ADI)为0.006mg/kgb.w。公约POPs审查委员会对硫丹的风险评估结果表明,硫丹在大气、土壤沉积物和水中具有持久性,并具生物富集和有远距离迁移的可能。2硫丹生产与使用2.1利用低毒的植物和水土保持硫丹于上世纪50年代被德国赫斯特公司(HoechstAG,现在的BayerAG)和美国富美实公司(FMCCorp.)作为一种有机氯杀虫剂首次报道,1955年在美国进入市场,随后,因其具有杀虫谱广,对蜜蜂低毒,价格低廉等独特优势而受到美国、印度、巴西、中国等许多国家农民的青睐,被广泛用于棉花、大豆、大米、小麦、茶叶、蔬菜、水果、坚果、浆果、葡萄、谷物、豆类、玉米、油菜籽、土豆、咖啡、蘑菇、橄榄、蛇麻花、高粱、烟草和可可豆等作物,以及观赏植物和森林树木,防治刺吸式口器害虫、咀嚼式口器害虫、钻蛀性害虫以及螨类等。硫丹过去还曾被用作工业木材和日用木材的防腐剂,以及用于控制草坪里的蚯蚓。目前全球的硫丹年产量估计为1.8~2万吨(折纯)。主要生产的国家有印度、中国、以色列、巴西和韩国。使用硫丹的国家有阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、印度、美国、巴基斯坦等。2.2在中国的生产和登记2.2.1硫丹乳油生产企业我国现有硫丹原药生产企业5家,其中国内企业2家,即江苏安邦电化有限公司、江苏快达农化股份有限公司,前者占绝大部分市场份额。我国硫丹的生产量仅次于印度,约占全球产量的25%。现有登记生产硫丹乳油产品的企业40家,主要分布在江苏、浙江、山东、陕西、新疆以及广东等省市。硫丹原药年生产能力约10000吨,年产量6000吨左右,其中出口约20%。2.2.2开发使用作物硫丹在我国于1992年首次在棉花上取得临时登记,1997年取得正式登记,截止至6月底,登记产品数49个,登记用于棉花、烟草、苹果树、茶树4种作物上的害虫防治,其中棉花是主要使用作物,约占总使用量的54%。用于防治棉铃虫的有40个产品,37家企业生产;用于防治烟草蚜虫的有4个产品,4个企业生产;用于防治烟青虫的有5个产品,5个企业生产。此外,用于防治茶尺蠖的有2个产品,2个企业生产;用于防治茶小绿叶蝉的有3个产品,3个企业生产;用于防治苹果树蚜虫的有5个产品,5个企业生产。根据农业部等五部委联合发布的1586号公告,自6月15日起,撤销硫丹在苹果树、茶树的登记。这也就意味着硫丹不得继续在已撤销登记的作物上使用。3禁止使用黄酮3.1控制硫丹的使用和用量目前世界上有70多个国家禁止生产和使用硫丹,其中包括欧盟27个成员国印度尼西亚2009年禁用,日本、黎巴嫩、澳大利亚等国家2010年禁用。其它一些仍在使用硫丹的国家也已采取限制使用措施,规定特定使用条件,以便在国内控制其对健康和环境的风险。如美国发布了禁限用令,计划到2016年7月底前逐步禁用硫丹;澳大利亚强制设定喷洒缓冲区,禁止在豆类、甜玉米和碗豆上使用,严格使用管理,只允许受过培训的人员使用硫丹等;加拿大对可能是硫丹替代品的现有旧化学品重新进行健康和环境风险评估,为禁用硫丹做准备。鉴于硫丹具有较高风险,同时考虑到引入替代品有一个过程,并且使用替代品取代硫丹对某些具体农作物虫害群而言成本高昂。2011年4月在瑞士日内瓦召开的公约第五次缔约方大会(COP5)上将硫丹增列入公约附件A,并同意就一些作物虫害防治用途及其生产给予特定豁免,这些作物包括棉花、蔬菜、谷物、烟草等。而这一决议将于一年后生效。按照公约,这意味着56年后,全球范围内将基本实现禁止硫丹的生产、使用和进出口。3.2止审农药新增田间试验、登记申请及生产许可农业部等5部委联合发布第1586号公告,自公告发布之日2011年6月15日起,停止受理包括硫丹在内的苯线磷等22种农药新增田间试验申请、登记申请及生产许可申请,停止批准含有上述农药的新增登记证和农药生产许可证(生产批准文件)。同时,自公告发布之日起,撤销一批高毒农药在果树、蔬菜上的登记,其中包括硫丹在苹果树、茶树上的登记。4黄鼠丹限制使用在中国的需求和可行性4.1碳纳量标准及控制措施监测数据表明,在一些非常遥远的区域,如北极,距离大量使用硫丹的地区十分遥远,但在那里的空气、沉积物、水和有机体中,已经检测到硫丹。近年来,我国在多个省份及流域的各种环境介质中检出硫丹。硫丹具有持久性、生物蓄积性以及高毒性等特征,已经被国际公认。因此,从保障农产品质量安全、人畜安全和环境安全来看,必须按照科学管理的基本要求,采取削减和控制措施,才能有效降低硫丹在环境和人体中的浓度水平。此外,全球目前已有70多个国家禁用硫丹。硫丹列为新增受控物质后,各缔约方都将按照公约进程的要求陆续采取相关措施减少直至消除硫丹生产和使用。我国作为硫丹生产大国,顺应当前形势,尽快对硫丹实施禁限用管理,是维护我国负责任大国形象的必然选择。4.2禁止使用硫丹是为了保护公众的健康和环境的生态安全而采取的一项必要措施4.2.1种类和替代产品从目前取得登记的农药品种看,可用于替代硫丹的农药品种较多。除硫丹外,可用于防治棉铃虫的有效成分有阿维菌素、毒死蜱、多杀霉素等50余种;防治苹果树蚜虫的有高效氯氰菊酯、敌敌畏、矿物油等16种;防治烟草蚜虫的有丙溴磷、丁硫克百威、等13种;防治烟青虫的有敌百虫、高效氯氰菊酯、吡虫啉等18种;防治茶树茶尺蠖的有茶尺蠖核型多角体病毒、联苯菊酯、苏云金杆菌等18种;防治茶小绿叶蝉的有虫螨腈、敌百虫等15种(表1)。从目前的替代产品来看,无论是生产数量,还是产品质量,均能够满足相关农业生产的需要。因此,限制硫丹的使用,从其替代产品数量及效果来看,对这些有害生物的防治不会有明显影响。4.2.2产业链条件成熟我国现有硫丹原药生产企业2家,硫丹制剂生产企业39家,产量约10000吨左右。硫丹主要中间体六氯环戊二烯大量出口,年产量10000余吨,销售额2亿多元。系列产品生产技术成熟,上下游产业链配套完整,涉及从业人员近千人,企业利润上亿元。虽然绝大多数制剂加工企业具有多个产品的登记和生产许可,但也有个别生产企业产品结构单一,甚至仅有硫丹一个产品,在产能转化过程中将面临一定困难。总体上看,逐步淘汰硫丹会对行业产生不可避免的阵痛,但从国际公约到国内政策,对硫丹禁用都是分步实施,逐步淘汰,力求在加强管理的同时,将对农业生产和农药生产企业的不利影响降到最小。5相关建议5.1特定豁免的范围硫丹在苹果树、茶树上的登记撤销后,在我国登记使用的还有棉花和烟草,均在《公约》修正案对硫丹的特定豁免范围之内。对于特定豁免用途,在修正案生效5年内,每个缔约方国家都可以根据本国的实际需要,申请最多再延长5年,之后则必须全部淘汰。我国对硫丹的全面禁用与履约工作相衔接,与公约同步,即在公约特定的豁免时限内逐步淘汰硫丹的生产与使用。5.2切实提高企业国际竞争力要加大对国际国内农药管理动态和政策的宣传,加强与农药生产企业沟通协调,及时掌握企业在转产、替代品开发等过程中的困难和问题,切实加大支持和保障力度,引导企业调整产品结构,转变发展方式,提升国际竞争力。同时要加快替代产品筛选和推广使用、开展宣传培训等,为实现硫丹禁限用的平稳过渡提供保障。5.3其他方面的风险要在现有工作基础上,继续调研硫丹的生产、使用、进出口、替代产品及废弃物处置等情况,监测其环境存在状况,评估其环境风险和健康风险,进一步分析我国禁限用硫丹可能造成的经济社会影响等,为采取切实有效措施,做好履约相关工作奠定基础。5.4除硫丹外主要防治对象有效成分《公约》要求各缔约方以预防为目的,在评估和管理农药及工业化学品工作中,用POPs的衡量标准判断其是否具有POPs特性。对显示出POPs特性的农药或工业化学品的生产和使用要进行严格管理,防患于未然。当前,在全球农药联合评审及评审标准协调一致的趋势和背景下,我国的农药登记评审和登记管理要更加关注国际动态,更加了解国际标准,更加主动地参与国际协调,进一步推进我国农药管理的国际化进程,促进我国农药管理水平不断提高。表1截至2011年6月在我国登记用于相关防治对象的有效成分(除硫丹外)防治对象有效成分种类有效成分名称S-氰戊菊酯、zeta-氯氰菊酯、阿维菌素、倍硫磷、丙溴磷、柴油、敌百虫、敌敌畏、丁硫克百威、毒死蜱、多杀霉素、氟铃脲、氟氯氰菊酯、氟啶脲、伏杀硫磷、高效反式氯氰菊酯、高效氟氯氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、甲氨基阿维菌素、甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、甲基毒死棉铃虫53蜱、甲氰菊酯、甲萘威、矿物油、乐果、联苯菊酯、硫双威、氯氟氰菊酯、氯菊酯、氯氰菊酯、马拉硫磷、棉铃虫核型多角体病毒、灭多威、氰戊菊酯、三唑磷、杀螟硫磷、虱螨脲、水胺硫磷、顺式氯氰菊酯、苏云金杆菌、辛硫磷、亚胺硫磷、氧乐果、乙酰甲胺磷、茚虫威、藜芦碱、吡虫啉、哒嗪硫磷、啶虫脒、喹硫磷、噻虫嗪、溴氰菊酯S-氰戊菊酯、阿维菌素、除虫菊素、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、抗蚜威、乐果、氯噻啉、氰戊菊酯、吡虫啉、啶虫脒、噻虫嗪烟草蚜虫12S-氰戊菊酯、敌百虫、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、甲氨基阿维菌素、甲萘威、苦参碱、乐烟草烟青虫18果、氯氟氰菊酯、氯菊酯、氯氰菊酯、灭多威、氰戊菊酯、苏云金杆菌、辛硫磷、乙酰甲胺磷、噻虫嗪、溴氰菊酯茶尺蠖核型多角体病