加快政府转变的对策研究政府职能转变需从理念走向制度安排

加快政府转变的对策研究政府职能转变需从理念走向制度安排

加快履行职能转变是完善社会主义市场经济体系、树立科学评价、建设和谐社会、增强执政能力建设的必然要求。它也是扩大开放的客观趋势和建设长海岸经济区的基本保证。福建省的政府职能转变虽然已取得很大成就,但离适应市场经济发展的要求还有比较大的距离。一是政府职能转变不到位。一方面,政府管了许多应当由企业、市场和社会承担的事情;另一方面,有不少应当由政府负责的问题,政府没有真正解决好。二是政府职能不规范。政府部门职能交错、权责不明、行政程序缺乏公正透明、市场监管力度不够,行政决策权与执行权、监督权不分,特别在自然垄断行业,法律授权的行为规制者同时也是行政主管部门,行政缺乏公平,效率低,管理成本大。三是政府职能缺乏法律约束。如政府颁布限制经济人活动空间的法律很多,而限制政府任意权力的法律较少,阻碍了有限政府的实现,不利于好的市场经济环境的形成。由此可见,政府转变职能不仅是行政管理体制改革的重点,而且是体制改革进一步深化和预期目标能否实现的关键。政府职能转变必须自觉把“三个代表”重要思想贯穿于决策、管理、服务中,把促进经济、社会、生态和谐发展作为政府的主要职能,使政府职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,从而使政府职能符合时代的要求和形势的变化。加快政府职能转变一要坚持有限政府、法制政府的新观念,树立高效意识、服务意识、法制意识;二要坚持政企分开,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,使企业真正成为具有完全的行为能力和责任能力的市场主体三要坚持政资分开,使政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开;四要坚持政事分开,政府与市场中介组织分开,把社会发展和公共服务方面的职能,交给定位准确、权责分明、行为规范、服务到位的专门事业单位或社会中介组织承担,政府给予必要的支持并依法管理,实行管办分离。总之,要按照社会主义市场经济运行规律,切实转变政府职能,使政府真正成为经济运行过程的调节者,经济活动秩序的制定者和维护者,经济规则的仲裁者,战略规划的制定者,做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”。政府职能转变是一个渐进的过程,不可能一步到位。近期政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能要基本到位,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。行政决策基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道,政府信息公开实现法定化,人民群众参政议政的渠道畅通有效。政府的层级监督和专门监督明显加强,监督效能得到提高。福建省政府职能转变的主要措施有以下几个方面:优化中央与地方的关系,进一步加大政府、金融、市场管理力度,整体推进投资规制1、充分利用土地闸门,实行区别对待、有保有压,加强与改善福建省的宏观调节与管理。必须继续把好土地审批这个“闸门”,坚持实行最严格的土地管理制度。大力加强城市规划和土地管理,合理控制城市建设规模;严格控制农用地转为建设用地,严格保护基本农田;继续开展土地市场的清理整顿,以土地供应引导需求,全面推进集约合理用地。工业项目逐步实行招标拍卖挂牌出让,对使用土地的投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活设施用地5项指标要按规定实行。要加强对土地政策、法规实施的有效监督检查,防止与纠正一些设区市、县的政策、措施与中央、省既定政策相背离,或搞“上有政策,下有对策”。要加强对土地审批、使用情况的考核和检查,强化考核的调控导向作用。要引导各级政府和广大干部树立、落实科学政绩观。克服一些地方继续沿用规模用地而不是集约用地,及靠优惠政策而不是靠制度环境优化的招商引资传统思维定势。在实施项目带动和扩大招商引资中,把节约利用土地放在首位。要调整、完善各市、县招商引资考核办法,使各项考核指标符合科学发展观的要求,以形成正确的评定政绩标准和正确的用人导向。2、提高信贷资产质量,调整信贷结构,加强与改善金融的宏观调控。在合理控制信贷总量的同时,必须大力提高信贷资金和质量,防范信贷风险。同时必须加大信贷结构调整的力度,继续把好信贷闸门,防止部分过热行业的反弹。3、继续做好市场运行的监测和价格的调控与管理,保障全省物价总水平的基本稳定。一是要加强对全省经济运行的监测。搞好对副食品市场供求和市场异常波动、突发事件的调节。二是要加强对电、气、药品、医疗、教育、旅游等公共服务项目价格的调节与管理。加强对垄断性行业价格的管理与监督。对涉及公共消费的重大调价项目出台,要坚持实行价格听证制度。要重点整顿规范教育、药品、医疗服务、旅游等价格和收费。对涉农、涉医、涉教的乱涨价、乱收费行为要严肃查处。三是要突出重点,把稳定房价作为加强与改善宏观调控的一项重要任务。各级政府要对调控房地产市场切实负起责任。不能因为房地产业是拉动当地经济发展重要力量和重要税源而采取消极放任的态度。要把防止房价过度攀升作为各级地方政府的重要职能。加强对房地产供求双向的调控,抑制过度投机炒房,对闲置土地依法进行管理与处置。同时增加经济适用房建设在商品住宅中的比重,全面启动廉租房制度,加强住房保障制度建设,降低超阶段的住房预期消费需求,努力实现房地产市场供求基本平衡和价格基本稳定的目标。4、加强与改善对投资的宏观调节,优化投资结构,遏制某些行业固定资产的投资规模的过快增长。一要综合应用土地、税收、利率、信贷、城市规划、法律和必要的行政手段,控制房地产投资规模过快增长和房价的过快攀升。二要落实国家对投资的宏观调控的各项措施,继续遏制一些地方钢铁、小电站、水泥等盲目投资和低水平重复建设。从严控制不符合产业政策要求,特别是高能耗、高污染项目的引进和建设。要加大技术含量高和高附加值项目的投资,支持农林水利、生态环境、教育医疗卫生等薄弱环节的建设,支持促进资源节约和循环经济,及能提高产业技术水平的项目建设。三要进一步深化投资体制改革,确立企业在投资活动中的主体地位,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。扩大行业管理组织的影响力,凝聚市场管理合力1、进一步理顺市场监管体制,建立科学的市场监管体系。建立以政府市场监督管理机构为主体,以中介组织、群众团体管理、市场主体自律为辅的科学市场监督管理新体系。一要调整现行的工商行政管理、技术监督、商品检验等机构设置和职能配置,将他们的市场监管执法权集中起来,形成强有力的执法主体,避免过去出现的职能交叉和重复执法等不良现象,促进市场监管行为统一、规范、高效地开展。市场监管机构模式向国外的公平贸易委员会模式靠拢。二要充分发挥行业组织和社会公众在市场监管中的作用,形成市场监管合力。扩大行业管理组织在市场监管活动中范围和影响力,使其成为协助政府市场监管职能部门维护市场秩序的辅助力量。2、进一步改善市场监管方式方法,建立新的市场监管职能体系。必须使市场监管职能转移到维护公平交易秩序上来,形成以交易行为为管理重点的宏观与微观管理相统一的系统职能监管体系。为此,一要转变传统的市场监管理念,逐步减少政府对市场主体准入的行政审批,实行市场主体根据法律法规主动自律,依法登记并承担相应民事责任的监管方式。二要转变监管重点,将市场监管重点从市场准入的静态登记管理转向以实现公平交易为目的,对市场交易过程实行动态监管。政府市场监管部门的重点放在市场交易行为和过程上,根据市场交易行为的过程与结果进行监督检查,尤其是对市场交易双方是否诚信,依法履约等行为进行监管并依法纠正侵权行为,使得市场交易双方的合法权益能够得到切实保障。三要创新市场监管机制,提高市场监管效率。一方面,政府必须立足于完善事前预防、事中监测与事后查处相互衔接、配套的综合性监控体系,从各类市场交易行为活动的全过程来开展有效的监控。另一方面,实施信用监管制度,从市场主体对其自身信用的建立、维护和提高自律的角度,开展主动性的市场秩序的长效监管工作。以信用推动市场交易并承担违规、失信的责任。3、进一步理顺法律法规体系,构建完善的市场法律法规监管系统。必须针对新情况、新问题,以繁荣市场、稳定市场、调控市场、保障安全为目的,建立健全市场法律法规监管系统,形成市场监测监管法律法规体系,确保市场平稳有序健康的发展。明确政府在社会服务保障中的功能1、增强保护弱势群体、保证社会公正的职能。首先是促进就业、保障就业公平和保护弱者就业的职能。必须加强就业调控职能,实施积极的就业政策,包括就业预测预警;就业规划,主要是就经济增长与就业增长的关系、就业人口的增加和布局、失业率的控制等做出规划;就业政策,包括产业政策、城镇化政策、城乡统筹就业政策等。加强就业服务职能,包括建立以公共就业服务机构为主、民营就业服务机构为补充的,覆盖城乡、面向全社会的就业服务体系;建立劳动力供求信息网络和预测、预报系统;进行就业服务监管,规定设立就业服务机构的必备条件和程序,界定就业服务机构的业务范围,规定就业服务规则,特别是包括就业服务项目、质量、收费在内的就业服务标准。对弱势群体实行特殊的就业援助制度,在税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、就业服务方面予以照顾。加强劳动监察职能和争议处理职能,当前突出表现在农民工与劳动服务机构、农民工与用工单位之间的大量争议,必须确定争议处理的程序和路径。其次是完善社会保障的职能。加强对保障基金的筹集和管理职能,建立和完善基金管理和监督政策法规,规范基金收支、管理、投资运营行为,确保基金安全;同时加强政府社会保障基金的支付职能。增加财政的社会保障投入,多渠道筹集社保基金,逐步做实“个人帐户”。加强政府社会救济、社会福利、社会互助的职能,弱势群体将会长期存在,政府应通过最低生活保障制度、灾害救济制度、社会福利制度、社会救助制度的设计,为弱势群体摆脱生活困境提供制度支持,维护社会公平。第三是住房保障与管理职能。人人享有一定的住房是全民性的社会生存权利。必须加强政府制定城镇住房制度改革的目标和长远规划的职能,特别是加强政府对经济适用房和廉租房的管理职能,对经济适用房的购买、廉租房的租住实行严格的准入管理。必须加强政府完善住房相关法律法规的职能,如出台住宅管理的地方性法规,规范相关权益。2、增强对突发公共事件的应急处理和预警的职能。加强政府突发公共事件预防服务职能,将防治突发公共事件的经费纳入各级国民经济和社会发展计划,明确有关部门在防治突发公共事件中的责任,并加强主管部门的协调能力,为应对突发公共事件提供人力、财力、物力准备。建立部门协同,全民参与的应对机制。3、增强管理和规范民间组织的职能。加强政府对民间组织的政策引导,通过制定一系列的政策法规,明确当前鼓励什么样、禁止什么样的民间组织发展;加强政府对民间组织的监管和服务职能,改革以往注重前置审批忽视运作过程监管的管理方式,一方面引导民间组织遵守公开性、透明性原则,主动接受社会监;,另一方面对违法的民间组织由社会事务执法部门进行执法处罚。必须加强政府对民间组织公益性、服务性作用的引导,为公益性、慈善性的民间组织发展提供制度支持。4、转变管理和规范事业单位的职能。事业单位是由国家机关或其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。政府应加快实施对事业单位的分类改革。改革的重点在于厘定事业单位的职能范围,理顺政事、事企关系,理顺事业单位与民间组织的关系,建立事业单位管理的新机制。同时,建立规范的人事管理制度、治理结构和内部激励机制。并且建立监管体制确保公共资源的合理使用、提高财政资金使用效率、保障事业单位服务的质量和水平,对事业单位服务进行评估;协调事业单位与公共财政,事业单位服务与服务对象的关系。建立和完善发挥公共服务功能的保障机制1、以审批制度改革为中心,改变政府履行公共管理职能的现实模式。一要保持政府权力与公民权利之间的均衡。对政府权力而言,主要是限权,非经法律授予不得行使,防止政府权力的越位和错位;对公民权利而言,主要是维权,法无明令禁止的都可以行使。二要改革行业组织和中介机构的管理和监督体制,使其发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。割断中介机构与政府部门的从属关系,保证中介机构的独立性。政府要把经济活动中的社会服务性及相当一部分执行性、操作性职能转移给社会中介组织,以防止因政府干预过度而造成的政府“失灵”。2、充分发挥公共财政的支撑作用,切实扩大公共服务的覆盖面。构建公共服务型政府,应当从构建公共财政入手。一要调整公共支出的范围,提高公共服务支出的总量与比例。把生产投资型财政转变为公共服务型财政,财政支出重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。二要制定公共服务的最低标准,保证低收入群体能够获得最基本的公共服务。特别是提高财政在基础教育、增加就业、医疗保障、社会救助等方面增加政府付费的比重,以保护贫弱者为重点,扩大公共服务的覆盖面,让社会弱势群体享受改革与发展的成果。三要通过体制创新,提高政府对公共物品和公共服务的供给能力。要加快建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系,将政府公共服务提供的数量与质量纳入政府业绩考核指标体系。3、加大农村公共服务建设的力度,切实解决公共服务的城乡失衡问题。一要落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定,建立健全财政支农资金的稳定增长机制。二要调整财政支出结构,加大对农业基础设施建设和农村公共事业的投入,加快农田综合整治,农村人畜引水设施以及道路交通和广播通讯等公共设施的建设,改善农村的生产与生活条件。三要改革户籍管理制度,建立城乡一体化的劳动力市场,促进农村剩余劳动力向城市转移就业。四要推进农村社会保障制度建设,加快推行“农村新型合作医疗制度”,有条件的地方要积极探索建立“农民养老保险”和“城乡一体化低保”相结合的农村社会保障体系。4、精简机构,改革政府行政管理体制。政府经济职能的缩小和公共管理方式的转变,减少行政层级,扩大管理跨度已事成必然。一是实现省县直辖。实现省县直辖,同时应考虑将乡镇建制改为县(市)政府的派出机构。二是实现由“集权行政”向“分权行政”的转变。依据事项的分类和政策