疫情防控背景下城市社区应急管理的问题与对策研究-以淮安市河下社区为例

摘要随着疫情的不断扩散，城镇化及人居环境面临着严峻的挑战。城市社区作为城市治理体系的基础单元，是整体疫情应急管理防控工作的重要堡垒，也是阻断疫情蔓延的重要空间，但城市社区目前在疫情应急管理工作方面存在诸多问题。在此背景下，从社区应急管理角度出发，以淮安市河下社区疫情防控应急管理工作实践为例，分析了城市社区疫情防控应急管理的工作现状、存在问题及原因。调查可知河下社区存在风险监测系统不到位，各部门职责不清、社区疫情防控应急管理参与主体单一、居民应急管理意识淡薄、社区应急管理队伍建设不到位等问题。究其原因主要是因为应急监测预警防控制度不完善、社区疫情应急防控管理多元主体治理体系不健全、社区应急管理宣传不到位、社区应急管理队伍保障机制不完善等。对此，在已有的调查基础上，提出建立健全社区应急管理机制，明确职责、完善社区应急管理多元主体协同治理机制、加强社区应急管理宣传教育、加强社区应急管理队伍的建设等建议。通过这些方式能够进一步提升社区疫情防控应急管理水平，提高全社会应对疫情的应急防控能力。关键词：疫情防控城市社区应急管理河下社区新冠疫情AbstractWiththecontinuousspreadoftheepidemic,urbanisationandlivingenvironmentarefacingseverechallenges.Asthebasicunitoftheurbangovernancesystem,urbancommunitiesareanimportantfortressforthepreventionandcontrolofoverallepidemicemergencymanagementandanimportantspacetostopthespreadoftheepidemic.However,urbancommunitiescurrentlyhavemanyproblemsinepidemicemergencymanagement.Underthisbackground,fromtheperspectiveofcommunityemergencymanagement,takingthepracticeofepidemicpreventionandcontrolinHexiaCommunity,Huai'anCityasanexample,thecurrentsituation,existingproblemsandreasonsofepidemicpreventionandcontrolemergencymanagementinurbancommunitiesareanalysed.TheinvestigationshowsthattheriskmonitoringsysteminHexiacommunityisnotinplace,theresponsibilitiesofvariousdepartmentsareunclear,themainbodyofcommunityepidemicpreventionandcontrolemergencymanagementissingle,residents'awarenessofemergencymanagementisweak,andthecommunityemergencymanagementteamisnotinplace.Themainreasonisthatthedegreeofemergencymonitoring,earlywarning,preventionandcontrolisnotperfect,themulti-subjectgovernancesystemofcommunityepidemicpreventionandcontrolmanagementisnotperfect,thepublicityofcommunityemergencymanagementisnotinplace,andtheguaranteemechanismofcommunityemergencymanagementteamisnotperfect.Inthisregard,onthebasisoftheexistinginvestigation,suggestionsareputforwardtoestablishandimprovethecommunityemergencymanagementmechanism,clarifyresponsibilities,improvethediversifiedandcollaborativegovernancemechanismofcommunityemergencymanagement,strengthenthepublicityandeducationofcommunityemergencymanagement,andstrengthentheconstructionofcommunityemergencymanagementteams.Throughthesemethods,theemergencymanagementlevelofcommunityepidemicpreventionandcontrolcanbefurtherimproved,andtheemergencypreventionandcontrolabilityofthewholesocietytorespondtotheepidemiccanbeimproved.Keywords:epidemicpreventionandcontrol;urbancommunity;emergencymanagement;COVID-19pandemic;Hexiacommunity目录TOC\o"1-3"\h\u29171一、绪论 附录二参考文献[1]戈养年,胡芳肖,钟万春.进一步完善疫情防控体制机制健全民政应急管理体系[J].中国民政,2021(10):27-30.[2]徐柳怡,汪涛,胡玉桃.后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策——基于武汉市社区应急管理的实践探索[J].领导科学,2021(16):35-38.[3]赵晓琳.疫情防控中的社区应急管理研究[D].太原理工大学,2021.[4]周永根.中国社区应急管理模式调查与分析[J].湖南社会科学,2020(01):165-172.[5]逯惠艳.社区公共卫生应急管理问题研究[J].行政与法,2021(09):60-67.[6]魏廉斯.城市社区应急管理中的居民参与问题研究[D].西北大学,2021.[7]龚艳,尹伊湄.社区公共卫生事件应急管理机制的完善[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2021,41(12):91-99.[8]杜兴军.我国农村社区应急管理能力提升策略探究[J].中国应急管理科学,2022(01):20-27.[9]徐术坤,余梅,陈磊,方远.城市社区应急管理标准体系构建研究[J].中国标准化化,2022(01):92-97+104.[10]颜烨.社区应急的制度-结构因素与韧性能力建设[J].党政研究,2022(02):108-117.[11]方英,黄晓婷,黄瑞静.公共危机中非正式志愿者组织产生与运作研究——以新冠肺炎疫情为例[J].社会工作与管理,2021,21(03):78-87.[12]王舒婷.城市社区应急管理研究[D].南京大学,2019.[13]张志丹.抗疫舆情风险的治理之策[J].江苏社会科学,2020(03):31-39.[14]卢文刚,揭敏雯.大湾区城市社区疫情防控民意调查及改善路径——基于广东省东莞市D社区的考察[J].社会治理,2021(11):70-82.[15]Fisher,D,&Wilder-Smith,A.TheglobalcommunityneedstoswiftlyrampuptheresponsetocontainCOVID-19[J].The.Lancet,2020,395(10230),1109-1110.[16]YujieXue,ShikunZhang.ParadigmStudyontheRuleofLawofCommunityEmergencyManagementinMajorEmergencies——Takingpublichealthcrisisasanexample[P].20203rdInternationalConferenceonGlobalEconomy,FinanceandHumanitiesResearch,2020.附录一河下社区应急管理调查问卷您好！

我是宿迁学院管理学院学生，因毕业论文所需，需要调查河下社区应急管理的相关情况，据此作为毕业论文写作材料及数据来源。问卷采用匿名方式做答，您的回答将会得到有效保护，请您保持客观公正的态度答题，感谢您的合作与支持！1.您的性别[单选题]○男○女2.您的年龄[单选题]○16岁以下○17～28岁○29～50岁○50岁以上3.您的学历[单选题]○博士及以上○硕士○大学本科○大专○高中及以下4.您对疫情应急管理知识了解程度是[单选题]○非常了解○了解一点○完全不了解5.您是通过哪些渠道了解防疫知识的[多选题]□社区宣传□上网搜索□报纸电视等□家人朋友介绍□其他_________________6.您所在社区是通过什么方式宣传防疫知识的[多选题]□广播□微信、QQ群□海报□到户宣传□其他_________________7.在疫情期间，您所在社区开展了哪些防疫工作[多选题]□小区出入人员和车辆登记□组织管理社区疫情防控的工作队伍□开展志愿服务□宣传防疫知识□公共环境消杀□对居民进行心理疏导□困难人群帮扶□为居民提供生活保障□其他_________________8.您所在社区有没有应急救援队伍[单选题]○有○没有○不知道9.您是否愿意加入社区的志愿服务队伍，协助防疫工作[单选题]○愿意○不愿意10.您参加本街道社区应急管理活动频次怎样？[多选题]□从未□偶尔□一般□经常□常常11.您会选择什么渠道参加本社区应急管理工作？[多选题]□志愿者□社区居委会□小区物业□自己处理□其他12.您具体参加过哪些社区组织的应急管理工作？[多选题]□志愿服务类□讲座宣传类□建言献策类□应急演练类□其他13.您认为社区应急防疫工作应该由哪些人员参与？[单选题]○政府○社会组织○居民○以上全部14.您就社区应急方面的信息与其他参与主体交流情况？[多选题]□从未□偶尔□一般□经常□常常15.您认为自已所在社区各主体参与应急管理工作的情况如何？[多选题]□非常糟糕□比较糟糕□一般□比较不错□非常不错16.您认为您当前所在的社区的疫情防控工作存在哪些不足[多选题]□防疫知识的宣传力度不够□社区公共环境整治不彻底□信息公开不及时□社区疫情防控队伍人手不足□应急志愿者队伍建设不完善□防疫体系落后，缺乏信息化大数据管理□社区卫生服务机构缺少专业人员（没有经过专业培训）□其他_________________17.您对本社区管控期间应急管理工作有什么意见和建议，请写下来[填空题]_________________________________附录二一、社区工作者访谈提纲1.您的年龄是？2.在疫情防控中您主要负责什么？3.您所在的社区在疫情防控中主要采取了哪些措施？主要通过哪些渠道发布信息？4.您采取的各项措施的依据主要是什么？5.据您所知，您所在的社区是否有应急预案？是否有公共卫生事件的应急预案？如果有，您是否清楚在预案中您的职责是什么？6.您所在社区防疫的措施是否会根据居民的反馈而调整？7.您认为防疫工作中有哪些难点？8.您认为所在的社区在疫情防控中的不足有哪些？二、社区居民访谈提纲1.您是否愿意配合社区疫情应急管理工作？2.您是否参与过疫情社区应急管理？如果有，您是什么时候通过何种方式参与的？3.您了解新冠疫情知识吗？您参加过类似宣传活动吗？4.您认为自己的自救能力如何？您愿意帮助他人互救吗？5.您觉得社区在疫情信息公开方面做的怎么样？6.您认为社区应急管理工作人员工作态度如何？您是否满意？7.如果社区经常组织应急管理演练，您会积极参与吗？

致谢行文至此，思绪万千，时光匆匆，转眼我的大学生涯已近尾声。