东营区生活垃圾分类工作实施方案

东营区生活垃圾分类工作实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的重要指示批示精神，有序推进我区生活垃圾分类工作，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建成〔2019〕56号）、省住建厅等12部门《关于印发山东省城市生活垃圾分类制度实施方案的通知》（鲁建发〔2019〕2号）和《东营市人民政府办公室关于印发东营市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（东政办字〔2020〕11号）要求，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“垃圾分类是新时尚”这一主题，以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进、循序渐进的生活垃圾管理体系，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，全面提高生活垃圾分类实效，不断提升城市管理水平和居民文明素养，进一步改善城乡人居环境。（二）工作目标遵循“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”理念，建立完善全民参与、全部门协同、全流程把控、全节点攻坚、全方位保障的工作方法，有序推进生活垃圾分类工作，推动打造共建共治共享的社会治理格。到2020年底，全区公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，基本建成城市生活垃圾分类示范区，主要涵盖四个街道和东营商贸园，重点是61个城市社区（包括424个居民小区，大约19万户）。到2021年底，在完善城区“三个全覆盖”（即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖）基础上，探索生活垃圾分类城乡融合，延伸覆盖街道所辖19个村转居、29个行政村（大约2.8万户）。到2022年底，城区生活垃圾分类实现全覆盖，延伸覆盖到四镇3个城市社区（包括6个居民小区，大约1.1万户）和166个行政村（大约3.7万户）。形成并巩固全区生活垃圾分类全覆盖格局，相关监测指标达到预定目标，生活垃圾全程分类体系完善。（三）分类标准生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾和专业垃圾（装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾等）进行分类。产生生活垃圾的单位和个人，是实施生活垃圾分类的主体。住宅小区、村居按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类，鼓励有条件的实施厨余垃圾分类；单位办公和生产经营场所按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类，集中供餐的增加餐厨垃圾分类；市政道路、园林景区、交通枢纽、文化体育、商业娱乐等公共场所按照可回收物、其他垃圾进行分类。（四）职责分工1.按照区级层面抓统筹、镇街（商贸园）级层面抓推进、居(村)层面抓落实，坚持党建引领，落实好镇街（商贸园）党委、政府属地管理责任，发挥居民区(村)党组织领导核心作用，用好在职党员双报到制度，打造“居(村)委、党组织、业委会、物业服务企业、志愿者、社会组织多位一体”协同推进模式。2.同时按照“管行业必须管分类”，各行业部门做好职责内生活垃圾分类有关工作：（1）生活垃圾分类投放:由综合行政执法部门负责监管市政道路、公园绿地等生活垃圾分类投放；由住房城建部门负责监管住宅小区生活垃圾分类投放；由机关事务管理部门负责监管公共机构（指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织）生活垃圾分类投放；由教育部门负责监管学校、体育场所生活垃圾分类投放；由交通运输部门负责监管车站、高速公路服务区生活垃圾分类投放；由商务部门负责监管商场超市生活垃圾分类投放；由市场监管部门负责监管农贸市场生活垃圾分类投放；由文化旅游部门负责监管星级宾馆（酒店）生活垃圾分类投放；由卫生健康部门负责监管医疗机构生活垃圾分类投放；由油地校融合部门负责协调油田单位生活垃圾分类投放。（2）生活垃圾分类收运处理:由综合行政执法部门负责监督管理分类后的厨余垃圾、其他垃圾收运处理，由生态环境部门负责监督管理分类后的危险废弃物贮存运输处理；由商务部门负责监督管理分类后的可回收物运输分拣回收。二、工作任务(一）促进源头减量1.倡导绿色理念，减少源头生活垃圾产生量。一是推动党政机关、事业单位、旅馆、餐饮行业限制或减少使用一次性用品，倡导绿色办公与绿色消费，推广使用可循环利用物品；二是加强对在本区经营的快递业指导，提高快递包装物回收利用率；三是加大净菜上市在标准化菜场和生鲜超市、大型超市等场所的推进力度，从源头控制和减少垃圾进城，推广使用菜篮子和布袋子，减少使用塑料袋。2.完善大分流体系，减少非生活垃圾混入。坚持“大分流、小分类”的基本路径，不断完善“大分流”体系。一是加强装修垃圾管理，规范居住小区装修垃圾堆放点设置，引导居民对装修垃圾开展源头分类及袋装堆放，完善单独运输体系，建设物业公司预约，收运单位上门收集的模式。建设装修垃圾资源化利用处置项目，实现装修垃圾资源化利用。二是搞好大件垃圾收运服务，鼓励通过交换、翻新等措施，实现木质家具等大件垃圾再利用。三是促进园林垃圾的资源化利用，鼓励绿化养护企业通过就地粉碎、堆肥等方式做好园林垃圾的就地资源化利用。四是完善餐厨垃圾单独收运体系，进入东营市餐厨垃圾处置厂。探索厨余垃圾与粪便、市政污泥等协同处置的路径，鼓励园林垃圾、农业垃圾中秸秆、藤蔓等粉碎后共同处理，推进有机、厨余（餐厨）垃圾协同处置。因地制宜探索厨余垃圾“就地﹢就近﹢焚烧托底”处置。(二）加强生活垃圾分类投放管理1.居住区（住宅小区和农村居民点）居住区生活垃圾分类以定时定点分类投放为主，其他投放方式（如高层设桶、上门收集等）作为补充，因地制宜，逐步对现有收集站点实施“桶改房”和收集计量化改造，采取撤桶并点和“定时投放、定点收集、定人督导、定位监控”四定模式，提高分类精准度。推进定时定点投放的住宅小区在垃圾箱房内设置可回收物、其他垃圾分类收集容器；无垃圾箱房的，按照每300至500户居民规模设置投放点，配备可回收物、其他垃圾分类收集容器，数量需确保垃圾不满溢。逐步推进生活垃圾定时定点分类投放制度，选取居民投放垃圾的高峰时间段作为投放点开放时间。推进每个小区至少设置1个配套设置有害垃圾收集容器。根据居民情况合理设置智能垃圾收集设施，推广“智能﹢垃圾分类”方法。开展厨余垃圾分类的小区需增设厨余垃圾收集设施。推进农村地区以家庭为单位设置其他垃圾分类收集容器，每个村居至少设置1处有害垃圾和可回收物集中投放点。2.单位（党政机关、企事业单位、社会团体、沿街商铺等）推进党政机关、企事业单位、社会团体等单位在收运交付点或箱房设设置有害垃圾收集容器，在就餐区域（食堂、食品加工区等）设置餐厨垃圾和其他垃圾收集容器，在其他公共区域设置可回收物和其他垃圾收集容器。推进沿街商铺设置可回收物和其他垃圾收集容器，有餐厨垃圾产生的可增加设置餐厨垃圾收集容器。3.公共场所（道路、车站、机场、码头、体育场馆等）推进公共场所设置可回收物、其他垃圾一体两桶式废物箱，在厨余垃圾产生量较多的公共场所（农贸市场、果蔬批发市场、大型超市等），适当增加设置厨余垃圾收集容器。(三）进一步健全生活垃圾分类收运体系分类后的各类生活垃圾，必须实行分类收运。根据日常生活垃圾四分类投放，进一步健全生活垃圾分类收运体系。1.健全餐厨垃圾专项收运体系餐饮服务单位、食堂餐厨垃圾由授权运营的东营辰星基业环保科技有限公司收运；推进公共场所（农贸市场、果蔬批发市场、大型超市等）厨余垃圾由管养单位收运或委托区油城环卫有限公司收运。收集的厨余垃圾就近运至厨余垃圾处理点（就地处理点或区级处理点）。推进餐厨/厨余垃圾上门收集，做到“日产日清”。推进餐厨/厨余垃圾收运企业采用密闭专用车辆收运，加装在线监测系统，严格落实作业规范，避免收集点对周边环境影响，避免运输过程滴漏、遗撒和恶臭。2.巩固提升其他垃圾收运体系推进其他垃圾延用已建生活垃圾收运体系，由区油城环卫有限公司采用专用车辆专项收运，就近进入生活垃圾中转站及末端处理厂。推进环卫收运车辆全面规范其他垃圾车辆标识，规范作业，杜绝分类垃圾的混装混运。推进生活垃圾中转站全面升级改造，增加喷淋、箱体密封、除臭等设施设备，启动站内生活污水、场地冲洗水及渗滤液分类收集改造，优化站容站貌等。小区其他垃圾驳运至小型压缩式生活垃圾收集站的，推进配置标识清晰的其他垃圾驳运机具并落实分类驳运，避免其他垃圾混入。3.建立可回收物收运体系鼓励市场化运作，建立区油城环卫有限公司托底的可回收物收运体系：一是积极推进“两网融合”点站建设，各社区至少配套一个两网融合服务点，由区油城环卫有限公司对可回收物进行有偿收集利用；二是区油城环卫有限公司对各小区可回收物收集点的低价值可回收物（玻璃、废旧衣物等）进行托底收运，政府予以专项补贴。推进可回收物采用一体运营方式，由区油城环卫有限公司统一收运后进行资源化利用，逐步实现可回收物信息统计科学化。4.完善有害垃圾收运体系推进居住区有害垃圾由区油城环卫有限公司负责收运，并就近进入区级中转点；推进单位有害垃圾通过自行或区油城环卫有限公司收运至区级中转点。全区设置区级有害垃圾中转点（可结合区再生资源分拣中心等场所统筹设置），有害垃圾积存满一定量后，预约专业收运企业进行统一运输、分拣贮存。推进有害垃圾实行定期或预约上门收运，区油城环卫有限公司按照密闭运输的要求配置专用车辆，车辆喷涂有害垃圾分类标识，并在车厢内配置缓冲设备或材料。区级有害垃圾中转点应落实专人管理、满足空间封闭、防雨防晒、防渗防漏。有害垃圾各交付环节实施计量并通过区级信息化平台登记。(四）加强处置设施建设管理建设再生资源回收分拣中心，集大件垃圾拆解、有害垃圾贮存、可回收物分拣等功能于一体，拓展回收利用种类。可回收物、大件垃圾依托垃圾分类智能云管理平台进行“线上﹢线下”智能预约回收。有害垃圾依托危险废物经营许可企业进行无害化处置；可回收物依托全国市场对可回收物进行资源化利用。完善东营区建筑垃圾处理场项目建设，推进建设装修垃圾收运体系，全域推进建筑装修“资源化利用”。采用破碎筛分﹢综合利用的工艺，处理日常产生建筑装修垃圾，实现建筑装修垃圾减量化、资源化、无害化处理。坚持“集中与分散相结合”的布局，推进厨余垃圾处理利用建设：依托东营胜邦城肥处理厂，探索厨余垃圾与粪便、市政污泥及粉碎的园林垃圾、农业垃圾中秸秆、藤蔓等协同处置，建设打造区级厨余垃圾处理中心。推进新建和已建农贸市场、标准化菜场的厨余垃圾就地处理设施配套工作，建设有机垃圾资源化处理站、厨余垃圾就地及协同处理设施，鼓励有条件的镇街或小区推进厨余垃圾就近处理。建设园林垃圾处理场，鼓励公园绿地园林垃圾实行就地就近资源化利用。餐厨垃圾继续实行市级授权集中处置。其他垃圾倡导采用焚烧等方式进行无害化处置，收集后转运生活垃圾焚烧厂。三、保障措施(一）加强组织领导区层面强化牵头组织协调能力，通过党委统筹、政府推进、人大监督、政协协商的力量整合，成立东营区生活垃圾分类工作领导小组，由区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，统筹做好综合协调、宣传引导和监督考核等工作，负责制定实施方案和年度工作计划。各责任部门抓好各自领域的工作落实。各镇街、商贸园建立党政负责人牵头的垃圾分类工作协调机制，负责组织落实，发挥居民自治功能，充分调动居民的积极性和主动性。(二）推进基层建设将垃圾分类工作纳入基层尤其是居民区党组织管理工作职责，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用；全面落实居委会、业委会、物业公司等多方主体责任，发挥党员的先锋模范作用，调动村（居）民的积极性，形成“四位一体、多方参与”的联动机制；发挥在职和退休党员模范的带头引领作用；发挥居委会对志愿者、分拣员、督导员三支社区队伍的管理，探索“三合一”制度；将“小手牵大手”、“家庭好妈妈”等垃圾分类主题活动等引入社区，鼓励垃圾分类居民自治，进一步强化社区基层的管理能力。（三）落实经费保障根据财政事权和支出责任划分，做好区、镇街两级生活垃圾分类工作资金保障工作，生活垃圾分类工作日常运行经费、设施购置和建设经费、宣传教育经费等列入年度预算，研究制定生活垃圾分类专项资金保障方案，持续支持生活垃圾分类工作，同时积极争取市财政予以奖补。（四）完善政策体系主动对接市级相关部门，落实好生活垃圾处理费征收管理办法、有害垃圾集中收集处置专项支持政策、低价值可回收物回收补贴政策，制定建筑垃圾资源化扶持政策，促进再生产品利用。同时，制定对生活垃圾转运、处置、回收利用设施建设的配套政策，多方面给予支撑。将生活垃圾分类纳入信用建设体系。(五）推进信息支撑建设生活垃圾分类全过程信息管理系统，建设智慧环卫体系。充分利用物联网、互联网等技术，依托区、镇街两级智慧城管平台，建立区、镇街（商贸园）两级生活垃圾全程分类监管系统，实现产生源头与收运企业、收运企业与中转企业、中转企业与处置企业互相监督以及各级管理部门抽查监管行为的可追溯体系。充分整合社区现有的智能监控装置、运输车辆GPS设备等，结合垃圾箱房和定时定点分类投放点改建，探索智能监控装置在垃圾分类投放环节的监督管理作用。加强与科研院所、第三方组织及相关企业合作，大力推进垃圾治理的新技术、新材料、新设备的应用，逐步提升生活垃圾收集车辆装备、中转设施、资源化利用设施、末端处置设施的技术水平和科技含量。(六）注重宣传引导加强生态文化建设，倡导全民参与，大力增强绿色发展、绿色生活意识。充分发挥宣传部门、工会、妇联、共青团、教育部门等单