PPP项目咨询工作服务方案

PPP项目咨询工作服务方案1.项目识别阶段工作开展办法（1）尽职调查PPP咨询工作涉及面广、状况复杂，需要收集诸多资料、理解诸多信息，以此为基础，才干保障后续各阶段工作获得预期的效果。因此，项现在期的尽职调查是不可或缺的。根据所需掌握的信息特点，尽职调查将通过文献阅读、现场踏勘、走访交流等方式展开。文献阅读指的是通过收集并研读各级政府公布的有关规定、项现在期的工作成果以及工作中所需的其它文献资料等，从办法和根据层面保障工作成果质量；现场踏勘是指通过对项目现场状况的勘察，增进对于工程特点、难点的理解和判断，便于发现工程风险点、投资风险点；走访交流则是通过走访与本工程建设有关的主管部门、财政部门、实施机构等各单位，理解政府方对于建设项目核心的控制性规定。需收集的重要资料以下表所示。所需资料清单序号资料名称预期提交时间备注1本地物有所值评价工作程序视工作开展状况财政部门提供2本地财政承受能力论证工作程序视工作开展状况财政部门提供3物有所值评价工作与否开展定量评价的规定视工作开展状况财政部门提供4有关项目专项资金的管理规定视工作开展状况财政部门提供5有关项目补贴资金的管理规定视工作开展状况财政部门提供6有关项目债券资金的管理规定视工作开展状况财政部门提供7本地有关每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占普通公共预算支出比例的上限视工作开展状况财政部门提供8将明年度普通公共预算支出数额（预计）视工作开展状况财政部门提供9近五年（~）普通公共预算支出数额视工作开展状况财政部门提供10近五年（~）地方政府债券收益率视工作开展状况财政部门提供11项目土地使用权属划归方案和费用计列方式视工作开展状况国土部门提供12项现在期已经形成的工作成果（如规划报告、项目建议书、工可报告等）视工作开展状况行业主管部门提供13有关社会资本和后续的施工承包人招标或采购方式的规定视工作开展状况行业主管部门提供（2）产出阐明编写1）产出阐明作用产出阐明是指项目建成后项目资产所应达成的经济、技术原则，以及公共产品和服务的交付范畴、原则、绩效水平等。PPP模式变化了传统的采购理念，相较于传统的工程采购对项目资产的追求，PPP模式更关注的是对项目资产投资所提供的产品或服务。产出阐明是潜在社会资本制订工程设计方案和计算建设成本的根据，是政府方考核项目实际绩效并拟定支付额度的根据，现阶段所形成的产出阐明，将在得到进一步的完善后纳入到实施方案和项目合同中，作为后续阶段工作和成果的重要构成。2）产出阐明重要内容考虑到PPP项目关注全生命周期的特点，需对建设期、运行期分别设立对应的产出规定和评价原则。对于建设期的评价，以交付的资产评价为重点，但为了避免项目施工期间出现有损环境、安全等关系到公共利益的事件，应对建设时段进行监控和评价，而不应仅仅局限于建成时点的评价；对于运行期，除了考察运行时段提供服务的质量，还应为了避免出现在项目移交之前社会资本方出于本身利益的考虑可能出现的掠夺性经营状况，而进行移交时点的评价。因此，产生阐明应分四个部分分别表述。产出阐明以设立技术经济指标为重要形式，产出阐明有关报告的重要内容涉及：项目概况、工程建设和运行方案、产出阐明的编制原则、编制根据、编制办法、建设时段技术经济指标、建成时点技术经济指标、运行时段技术经济指标、移交时点技术经济指标等。3）产出阐明指标体系制订的原则a、科学性和互斥性原则。指标设立应遵照定量与定性相结合的原则，以定量分析为主、定性分析为辅。指标之间应不含有强有关性，各指标所包含的信息应尽量避免重复。b、全方面性和层次性原则。指标设立既要从社会宏观整体角度出发，又要从个体消费者微观处着手，力求全方面完整。另外，一种完整的指标体系应由不同层次构成。4）产出阐明定量指标体系制订的规则制订产出阐明定量指标体系时，应遵照SMART规则，即具体的（Specific）、可衡量的（Measurable），可实现的（Achievable），现实的（Realistic），以及及时的（Timely）。5）产出阐明指标体系的形式产出阐明指标体系形式分为两类，一是国家有关部门颁发的一系列原则、规范、规程、指南等文献和规定给出的评价指标，二是针对项目有关方所做的公众满意度调查指标。（3）初步实施方案编写1）初步实施方案（初稿）编写初步实施方案与可行性研究报告和产出阐明在项目识别阶段的作用类似，是进行物有所值评价和财政承受能力论证的根据之一。初步实施方案与项目准备阶段应编写的实施方案相比，现有联系又有区别。相似点是，两者均构建了为确保项目顺利实施而需要的涉及风险分派框架、项目运作方式、交易构造、合同体系等因素在内的实施模式；不同点是两者所处阶段不同、深度不同、作用不同。正由于初步实施方案和实施方案之间存在着联系和区别，初步实施方案的内容可在实施方案内容基础上酌情简化而拟定。2）物有所值试评价物有所值评价分为定性评价和定量评价两个方面，其中定性评价必须采用专家组会议的形式进行。为了提高评价的效率，控制召集专家、组织评价的资源消耗，有必要在正式评价工作开展之前，先由咨询单位（也可邀请主管部门参加）根据初步实施方案和其它资料，进行物有所值的试评价工作。试评价通过后，可进行财政承受能力的试论证工作；试评价不通过，则应及时调节初步实施方案。试评价的办法和内容与正式评价相似，区别仅在于程序的严肃性和专家的构成及其数量上。试评价由于不是真正意义上的评价工作，因此不必过于讲究正式评价时所规定的程序和形式；试评价的人员基本为咨询公司内部专家以及主管部门有关人员，不邀请外部专家。3）财政承受能力试论证与物有所值试评价的考虑相似，为使财政承受能力论证工作更有成效，在正式论证之前，先根据初步实施方案开展试论证工作。试论证不通过的，应及时调节初步实施方案。财政承受能力试论证的根据、办法、环节等与正式论证相似。4）初步实施方案（定稿）编写在初步实施方案（初稿）基础上开展了物有所值试评价和财政承受能力试论证工作后，存在的问题得到了发现和解决，此时根据评价和论证工作所掌握的状况，对初步实施方案进行细化完善，形成初步实施方案的定稿版本，用于开展正式的物有所值评价和财政承受能力论证。初步实施方案（定稿）的报告内容、章节安排和深度规定与其初稿相似。（4）投资估算和财务分析1）投资估算根据不同项目已经完毕的前期工作的深度状况，分别采用指标法、清单定额法对项目投资进行估算。2）财务分析根据项现在期尽职调查阶段获得的各类数据，涉及本地区类似项目的运行成本、人员配备、管理费用等运行阶段的各项支出，以及现在的税收政策，建立财务模型，模拟计算中标（成交）社会资本所组建的项目公司可能的财务状况，需提出的财务报表涉及（但不限于）现金流量表、利润分派表、资产负债表等。通过上述分析，形成合理利润率的建议取值，为下步物有所值评价、财政承受能力论证工作提供根据，也是实现PPP模式“盈利但不暴利”的有力保障。（5）物有所值评价涉及物有所值评价方案的提出，物有所值评价的流程、内容、办法、成果等。1）物有所值评价方案提出物有所值评价工作根据财金[]167号文印发的《PPP物有所值评价指导（试行）》开展。评价工作开始前，应先进行物有所值评价的工作策划，形成全方面、详实、重点突出、可操作性强的评价方案，用于指导正式评价工作。物有所值评价方案的策划应解决下列几方面的问题：a、提出物有所值评价的类型（与否开展定量评价）；b、提出定性评价程序、指标及其权重、评分原则等评价要素；c、如果决定开展定量评价，则应提出定量评价的内容、测算指标和办法，以及定量评价结论与否作为采用PPP模式的决策根据；d、梳理物有所值评价所需资料，验证资料的完备性；物有所值评价方案提出后，应提交财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，审查拟定评价方案。2）物有所值评价a、定性评价物有所值定性评价以物有所值评价方案策划工作所形成的成果为基础而展开。在预定评价日期的3天前，应拟定参加评价的专家人选，定性评价所需资料在评价会议召开前送交有关专家。物有所值定性评价以专家组会议的形式进行，会议由项目本级财政部门或PPP中心会同行业主管部门组织，会议的基本程序以下：专家在充足讨论后按评价指标逐项打分；按照指标权重计算加权平均分，得到评分成果，形成专家组意见。根据专家组意见，做出物有所值定性评价的结论。原则上，评分成果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。b、定量评价由项目本级财政中心（或PPP中心）会同行业主管部门，明确项目与否开展物有所值定量评价。定量评价假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相似，通过计算并比较PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行物有所值判断。PPP值等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运行补贴、风险承当和配套投入等各项财政支出责任的现值。PSC值是下列三项成本的全生命周期现值之和：参考项目的建设和运行维护净成本、竞争性中立调节值、项目全部风险成本。参考项目应选用假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与PPP项目产出相似的虚拟项目或近来五年内，相似或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与PPP项目产出相似或非常相似的项目。运行维护净成本计算时，应扣除假设参考项目与PPP项目付费机制相似状况下能够获得的政府补贴收入。3）报告编写物有所值评价结论形成后，应编写物有所值评价报告，统计和叙述评价的过程与结论。物有所值评价报告内容涉及：a、项目基础信息。重要涉及项目概况、项目产出阐明和绩效原则、PPP运作方式、风险分派框架和付费机制等。b、评价办法。重要涉及定性评价程序、指标及权重、评分原则、评分成果、专家组意见以及定量评价的PSC值、PPP值的测算根据、测算过程和成果等。c、评价结论。分为“通过”和“不通过”。d、附件。涉及初步实施方案、项目产出阐明、可行性研究报告、设计文献、存量公共资产的历史资料等。（6）财政承受能力论证1）责任识别和支出测算PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，涉及股权投资、运行投资、风险承当、配套投入等。政府方若出资入股项目公司，股权投资支出应根据项目资本金和政府占项目公司股权比例计算。运行补贴支出应当根据项目建设成本、运行成本及利润水平合理拟定，并按照不同付费模式分别测算。对政府付费模式的项目，在项目运行补贴期间，政府承当全部直接付费责任，政府每年直接付费数额涉及：社会资本方承当的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运行成本和合理利润；对可行性缺口补贴模式的项目，在项目运行补贴期间，政府承当部分直接付费责任，政府每年直接付费数额涉及：社会资本方承当的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运行成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。风险承当支出应充足考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果PPP合同商定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承当支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其它配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评定，合理拟定价值。2）能力评定每一年全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占普通公共预算支出的比例应当不超出10%。工作中应以此作为论证的准绳，做出论证的结论。3）报告编写财政承受能力论证报告内容涉及：a、项目基础信息。重要涉及项目概况、项目产出阐明和绩效原则、PPP运作方式、风险分派框架和付费机制、物有所值评价结论等。b、论证办法。重要涉及财政支出责任的识别，支出测算的办法、参数和成果，能力评定的根据、原则等。c、论证结论。分为“通过论证”和“未通过论证”。d、附件。涉及初步实施方案、项目产出阐明、可行性研究报告、设计文献、存量公共资产的历史资料等。2.项目准备阶段工作开展办法（1）市场测试按照财政部公布的PPP操作流程，项目采购阶段包含资格预审工作，并且是强制资格预审。设立强制资格预审的用意，在于预先理解项目受关注状况，尽量提高项目实施的成功率。然而，通过资格预审，招标人仅能懂得潜在社会资本“来”或者“不来”，并不懂得潜在社会资本不肯参加项目的具体因素。这是由于资格预审的过程是“单向”的，并没有形成信息的双向互通机制。因此，为了实现设立资格预审的初衷，更是为了切实的保障项目落地，我们推荐进行市场测试。通过这种双向交互的测试，招标人能够掌握潜在社会资本对项目及其实施方案的意见。为了检查项目的实施方案与否符合市场参加主体如潜在竞标人和融资机构的意愿、提高本PPP项目实际推向市场后的成功率、得到反馈并完善实施方案，在实施方案的编制订稿前拟进行市场测试。拟邀请有类似项目经验的投资机构和融资机构各3家进行市场测试，市场测试的基本原则以下：1）激励潜在投资者参加市场测试，但是即使不参加市场测试的投资者仍然有资格参加正式的采购程序，参加市场测试的投资者并不会因此在正式采购程序中得到特别的优待；2）投资者不会由于参加市场测试中提出的问题而遭到政府方的歧视；3）涉及投资者商业机密的讨论内容，政府能够安排一对一的沟通场合；4）市场测试不是正式采购程序的构成部分，政府提供的方案信息仍然可能进一步修改，对各方并不含有约束力。为市场测试准备的文献涉及市场测试公示、项目介绍、PPP项目初步方案和参加者反馈表。市场测试的过程应全方面统计，完毕市场测试后，将提出《市场测试状况阐明》，作为实施方案编制订稿的建议。（2）实施方案编写1）实施方案（送审稿）编写根据初步实施方案、物有所值评价结论、财政承受能力论证结论、市场测试成果编写实施方案（送审稿），其重要内容涉及：a、项目概况。项目概况重要涉及基本状况、经济技术指标和项目公司股权状况等。基本状况重要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用PPP模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目的和意义。经济技术指标重要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范畴、投资规模或资产价值、重要产出阐明和资金来源等。项目公司股权状况重要明确与否要设立项目公司以及公司股权构造。b、风险分派基本框架。按照风险分派优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分派项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运行维护等商业风险由社会资本承当，法律、政策和最低需求风险由政府承当，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。c、项目运作方式。项目运作方式重要涉及委托运行、管理合同、建设-运行-移交、建设-拥有-运行、转让-运行-移交和改建-运行-移交等。具体运作方式的选择重要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分派基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。d、交易构造。交易构造重要涉及项目投融资构造、回报机制和有关配套安排。项目投融资构造重要阐明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。项目回报机制重要阐明社会资本获得投资回报的资金来源，涉及使用者付费、可行性缺口补贴和政府付费等支付方式。有关配套安排重要阐明由项目以外有关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。e、合同体系。合同体系重要涉及项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运行服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文献。项目边界条件是项目合同的核心内容，重要涉及权利义务、交易条件、履约保障和调节衔接等边界。权利义务边界重要明确项目资产权属、社会资本承当的公共责任、政府支付方式和风险分派成果等。交易条件边界重要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调节机制和产出阐明等。履约保障边界重要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运行维护保函和移交维修保函构成的履约保函体系。调节衔接边界重要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对方法。f、监管架构。监管架构重要涉及授权关系和监管方式。授权关系重要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式重要涉及履约管理、行政监管和公众监督等。g、采购方式选择。项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规章制度执行，采购方式涉及公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适宜采购方式。公开招标重要合用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。2）实施方案评审根据送审稿实施方案，对物有所值和财政承受能力结论进行再一次的验证，验证通过的，该实施方案（送审稿）由项目实施机构报政府审核。实施方案的评审以会议形式进行。3）实施方案（审定稿）编写按照实施方案评审意见修改完善实施方案，提出审定稿，作为下阶段工作的根据。3.项目采购阶段工作开展办法（1）项目采购方案制订项目采购阶段工作涉及资格预审、项目采购、合同谈判与订立等，工作量大、时序性强。为了更加好地完毕项目采购阶段的各项工作，拟根据实施方案中采购方式选择等方面的内容，进一步展开叙述，做好项目采购阶段的工作安排，形成《项目采购方案》。方案中应叙述并拟定采购方式，明确资格预审和项目采购的时间和人员安排等具体事项。（2）资格预审文献编写资格预审文献的章节编排和重要内容以下：1）资格预审公示。重要内容涉及招标条件，项目概况与招标范畴，申请人资格规定，资格预审办法，资格预审文献的获取，资格预审申请文献的递交，公布公示的媒介，政府采购政策及投标担保、履约担保，联系方式等。2）申请人须知。重要内容涉及申请人须知前附表，总则，资格预审文献，资格预审申请文献的编制，资格预审申请文献的递交，资格预审申请文献的评审，告知和确认，申请人的资格变化，纪律与监督，需要补充的其它内容等。3）资格评审方法。重要内容涉及资格评审方法前附表，评审办法，评审原则，评审程序，评审成果等。4）资格预审申请文献格式。重要内容涉及资格预审申请函，法定代表人身份证明及授权委托书，联合体合同书，申请文献附表格式，其它资料等。5）项目基础资料。涉及可行性研究报告，产出阐明，实施方案，物有所值评价报告，财政承受能力报告等。（3）资格预审工作完毕资格预审文献的编制后，开始资格预审工作。资格预审公示应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公布，提交资格预审申请文献的时间自公示公布之日起不得少于15个工作日。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构能够继续开展采购文献准备工作；项目通过资格预审的社会资本局限性3家的，项目实施机构应在实施方案调节后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调节实施方案选择的采购方式。资格预审工作完毕后，编写《资格预审状况阐明》具体统计有关状况。（4）项目采购文献编写项目可采用公开招标的方式选择社会资本，项目采购文献的章节编排和重要内容以下：1）招标公示。重要内容涉及招标条件，项目概况与招标范畴，投标人资格规定，招标文献的获取，投标文献的递交及有关事宜，公布公示的媒介，政府采购政策及投标担保、履约担保，联系方式等。2）投标人须知。重要内容涉及投标人须知前附表，总则，招标文献，投标文献，投标，开标，评标与中标，合同授予，重新招标，纪律和监督，其它规定等。3）评标方法。重要内容涉及评标方法前附表，评标办法，评标原则，评标程序等。4）投资合同、政府和社会资本合作项目合同。重要内容涉及投资合同，政府和社会资本合作项目合同，资金管理合同书格式，投资人履约银行保函格式，建设期履约银行保函格式，运行期履约银行保函格式等。5）投标文献格式。重要内容涉及投标函，法定代表人身份证明或法定代表人的授权委托书，联合体合同书，投标确保金，有关投资合同、PPP项目合同条款的建议，投标文献附表格式，项目实施计划，其它资料等。6）项目基础资料。涉及可行性研究报告，产出阐明，实施方案，物有所值评价报告，财政承受能力报告等。（5）项目采购工作项目采购工作根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规进行。（6）项目系列合同编写按照项目实际状况，除了项目合同，还需要草拟的合同有：1）股东合同。由我方主导起草；2）融资合同。由社会资本方主导起草，我方审核；3）施工图设计合同。由社会资本方主导起草，我方审核；4）工程承包合同。由社会资本方主导起草，我方审核；5）运行服务合同。由社会资本方主导起草，我方审核；6）原材料供应合同。由社会资本方主导起草，我方审核；7）产品采购合同。由社会资本方主导起草，我方审核；8）保险合同。由社会资本方主导起草，我方审核。（7）合同谈判和订立我方全程协助业主进行项目合同谈判工作，具体工作内容涉及：1）根据项目的特点和难点，全方面查阅投标文献，针对核心问题和社会资本方在投标文献中表述含糊的问题，列出询标问题清单；2）复核社会资本方投标文献中提出的技术经济参数；3）参加合同谈判会议，协助业主就技术经济等专业问题陈说意见，做好有关统计和分析测算工作；4）根据合同谈判会议形成的共识，调节完善有关合同文献；5）为合同订立的各项准备工作。4.项目执行阶段工作开展办法（1）融资方案协审项目合同订立后，正式进入到执行阶段。该阶段的工作重要由项目公司开展，为更加好的推行监督管理职能，我公司可受业主委托状况下，在项目执行阶段做好必要的审核评定工作。项目融资方案评定涉及权益类资金评定和负债类资金评定，具体评定原则和内容以下：1）对于权益类资金来源中以土地使用权、实物等非货币资产作价出资部分，应审查其价值与否通过有资格的资产评定机构评定且在使用期内，评定办法与否符合有关法律、法规的规定。2）对于权益类资金来源中的货币资金部分，应根据各投资人近三年及近来一期的财务报表，结合其在出资期间的债务偿还、投资计划及其它资金运用状况，分析投资人与否有能力按计划出资。对新设法人进行评定时资本金尚未完全到位的项目，除按上述规定评价投资人出资能力外，还应对重要投资人领导班子的构成、经营业绩、管理水平，投资人的资本构造和基本组织架构，投资人以往的投资方投资偿还统计及其它重要业务的履约状况进行调查，评定其按期出资的资信水平。3）对于负债类资金来源，应调查其筹措数额、筹措方式、筹资成本、筹资计划安排及审批贯彻状况，使用其它投资方投资的最少应有书面的意向承诺。对拟通过发行债券筹资的，应审查与否获得有关审批部门的同意，调查理解发行规模、价格、时间、办法和阐明等信息，结合证券市场的运行状况，分析其能否准时完毕该部分资金的筹集。4）评定项目融资方案时，对于已到位的各项资金，必须审查验资报告或对应的资金到位证明，必要时应对寄存资金的账户进行调查。（2）融资工作评价建议全程参加融资工作的评价，确保项目公司以各方审定确认的融资方案开展融资工作。（3）建设效果评价建议项目施工完毕并通过验收后，在需要的状况下，我公司协助开展建设效果评价，作为该节点政府方付费的根据。建设效果评价重要考察项目交付运行时与否符合产出阐明的有关规定。（4）运行绩效评价建议为监督社会资本或项目公司推行合同义务，在需要的状况下，受项目业主委托，我公司应根据项目合同的商定，定时监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，报财政局备案。（5）支付申请审核建议社会资本或项目公司在运行期间将定时提出支付申请，在需要的状况下，我公司根据绩效评价资料，对该申请进行审核，为政府方付费决定做好专业支撑。（6）中期评定在需要的状况下，我公司受项目业主委托对项目进行中期评定，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评定已发现问题的风险，制订应对方法，报财政局备案。5.项目开展过程中的其它工作如因项目开展过程中实际需要或业主交办的其它工作，我公司能够协助或协助完毕，如决策参考、项目库建设、示范项目报批辅导、部分项目造价咨询等工作。（1）决策参考我公司将配备咨询、造价、代理、法律、财务等各专业人员，解答业主提出的有关项目按PPP模式实施的有关问题，提供决策参考。（2）项目库建设我公司将按照财政部有关PPP项目入库的有关规定，如《财政部有关推动政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔〕10号)、《财政部有关印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的告知》（财金[]113号）、《财政部有关规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的告知》（财金[]166号）等，为业主提供项目入库的有关咨询服务。普通而言，项目发起并入库的程序以下：1）行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，报财政部门（政府和社会资本合作中心）。2）财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评定筛选，拟定备选项目。3）地方各级财政部门要按照PPP项目操作流程，做好本地区PPP项目各阶段信息填报、资料上传与管理工作。原则上，经地方各级财政部门会同有关部门评定、筛选的潜在PPP项目基本信息，均应录入综合信息平台。综合信息平台网址：.org。经省级财政部门审核满足上报规定的，由省级财政部门提交，列为储藏项目。4）财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选成果制订项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目，行业主管部门应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的规定提交有关资料。5）行业主管部门应提交的资料涉及：新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出阐明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出阐明和初步实施方案。（3）示范项目报批辅导1）示范项目申报程序地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一