经管营销OHSAS版介绍

njwdy/08/101关于职业健康和安全的现状员工的健康安全受到严重的影响njwdy/08/102

十分严峻如履薄冰njwdy/08/103

近十年来：平均每年死亡15000人左右。

95和96两年中，工矿企业因公伤事故死亡39099人。

96年仅在矿山发生死亡10人以上重大事故84起。

97年增至102起，几乎每三天发生一起死亡10人以上的重大事故，死亡总数达到15869人，平均43.5人/天；重伤6077人；

98年全国工矿企业发生工伤事故15272起，其中矿山事故5674起，死亡9221人，非矿山企业发生9698起，死亡5439人。总死亡14660人，平均40人/天；重伤5623人。我国的工矿企业因工伤亡事故基本情况njwdy/08/104

2000年重、特大事故仍频频发生，一次死亡10人以上的特大事故171次

2001年全国共发生一次死亡30人以上的特大恶性事故15起，平均每个月就有一起多；在前11个月中，全国共发生各类伤亡事故94万多起，同比上升25.6%，其中全国工矿企业共发生伤亡事故9650起，死亡11047人。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事故造成300人丧生，其每年的经济损失相当于两个三峡工程。

仍有漏报和瞒报现象。njwdy/08/105矿山：每年死亡10000人左右。如：96年：有证矿难死亡9974人，重伤1833人；无证矿死亡2226人97年：有证矿难死亡9576人，重伤1365人，无证矿死亡1689人国际劳工局统计，世界上各国矿山事故每年死亡15000人我国矿山事故每年死亡10000人。煤矿：产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；百万吨死亡率：94家国有矿：1人地方矿：4.56人乡镇矿：17人是美国的200多倍；印度的17倍。njwdy/08/106我国职业病患者总量大、发病率高、经济损失大、影响严重，是职业危害的突出表现。职业危害具有群体性，致死、致残率高以及难以治愈等特点，造成了家庭伤害和单位、地区的不稳定，甚至引发社会矛盾，成为社会不安定因素。njwdy/08/107

全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量我国职业病发生情况居世界首位njwdy/08/108至2007年底，全国累计报告职业病690858例，其中累计报告尘肺病627405例已死亡147070例。但是，由于目前我国职业卫生服务覆盖面有限，专家估计我国实际职业病患病人数要远高于现报告数量。njwdy/08/109随着工业化进程的加快，职业危害也呈现出一些新的特点：如发病时间短、职业危害有转移趋势；农民工群体受害最重、新型职业病不断出现等njwdy/08/1010职业病分布图

图1.1.2近两年全国各类职业病构成分布34.7%54.6%5.0%2.8%2.1%0.1%0.6%尘肺(15750)农药中毒(24802)慢性职业中毒(2269)急性职业中毒(1269)职业性眼、耳鼻喉病(967)职业性皮肤病(62)其它职业病(275)njwdy/08/1011图1.3中国新发、死亡及累积尘肺病例数(1990-1998)02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00090'91'92'93'94'95'96'97'98'新发及死亡病例数(人)300,000350,000400,000450,000500,000550,000600,000累积病例数(人)新发病例数累积病例数njwdy/08/1012经济损失巨大

近年，我国每年统计上报的伤亡事故直接经济损失约100亿元人民币；国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。取GDP的2%计算，我国每年因工伤亡事故及职业病造成的直、间接损失约1600亿。njwdy/08/1013造成我国职业安全健康形势严峻的原因是多方面的，既与我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情有关，也有思想认识不到位、体制机制不顺、法规标准不健全、企业主体责任不落实、技术支撑体系薄弱等方面的问题。njwdy/08/1014安全监管总局认为，其中五大因素比较突出。思想认识上存在偏差。“重发展轻健康，重效益轻投入，重治疗轻预防，重红伤轻白伤”，这是对一些地方、部门和单位对职业安全健康工作的重要性认识不足的真实写照。一些监管部门未把这项工作摆上重要日程，一些企业一味追求利润最大化，置职工安全健康权益于不顾，一些劳动者自我防范意识差，保护能力不足。

njwdy/08/1015监管体制机制不完善。一些地方职业安全健康监管机构建设进展缓慢，另外监管执法人员严重不足，检测检验和执法监管手段落后，装备差，信息渠道不畅通等也制约了监管工作的开展，全国自上而下的作业场所职业安全健康监管体制机制尚未健全完善。

njwdy/08/1016法规标准体系不健全。目前，《安全生产法》没有对职业健康工作作出规定，部分现行职业卫生标准或陈旧过时，或不切实际，实践中难以操作，一些急需的职业安全健康标准还没有制定出来。

njwdy/08/1017企业主体责任不落实。一些企业特别是中小企业没有按照有关法律法规的要求建立有效的预防和控制职业危害的制度、措施；投入不足，防护设施简陋，职业危害现象严重。据杨元元介绍，在全国开展职业危害申报活动中，相当一部分企业瞒报、谎报、不申报职业危害信息，躲避政府部门的监管。njwdy/08/1018技术支撑力量薄弱。据了解，近年来，由于多种原因，全国各级各类职业危害防治科学研究机构不断萎缩，设备老化，人才流失，职业危害防治的技术和能力严重滞后，无法满足企业职业危害因素检测检验等日常需求。njwdy/08/1019安全生产面临新的挑战独生子女越来越多；影响社会稳定；讲政治、保稳定、促发展；特别是外向型企业的发展受到严重考验；国家的对外形象；现代科技进步对安全生产提出更高要求。njwdy/08/1020关于职业健康和安全的背景知识

安全文化的发展与伤害的关系

安全文化发展的阶段依赖阶段独立阶段

互助阶段伤害率

管理承诺雇佣条件纪律约束规则程序监督控制,

个人承诺,

个人价值自主管理自我保护能力和习惯自我约束

帮助别人遵守留心他人团队贡献关注他人集体荣誉时间本能阶段依赖人的本能以顺从为目标主要仰仗安全管理人员管理层参与欠缺njwdy/08/1022阶段时代技术特征认识论方法论1工业革命前农牧业及手工业听天由命祈求上帝保佑217世纪至20世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢、事后型320世纪初至50年代电气化时代本质安全预防型420世纪50年代以来宇航技术系统安全系统工程520世纪90年代以来信息化时代大安全观安全管理模式安全认识论njwdy/08/1023经验型阶段

经验型阶段（事后反馈决策型）：长期以来，人们认为安全仅仅以技术形式依附于生产，从属于生产，仅仅在事故发生后进行调查研究、统计分析并提出响应的整改措施，以经验作为科学，安全处于被动局面，人们对安全的理解与追求是自发的、模糊的。njwdy/08/1024事后预测型

事后预测型（预期控制型）：人们对安全有了新的认识，运用事件链分析、系统过程化、动态分析与控制等方法，达到防治事故的目的。总之，传统的安全技术建立在事故统计基础上，这基本属于一种纯反应式的。安全科学缺乏理性，人们仅仅在各种产业的局部领域发展和应用不同的安全技术，以至对安全规律的认识停留在相互隔离、重复、分散和彼此缺乏内在联系的状态。njwdy/08/1025综合系统论阶段

综合系统论（综合对策型）：认为事故是人、技术与环境的综合功能残缺所致，安全问题的研究应放在开放系统中，建立安全的科学性、系统性、动态性。njwdy/08/1026安全管理主要对象特殊气体消防安全运输安全机械安全员工健康电力安全职业安全健康方针策划实施与运行检查与纠正措施协商与沟通运行控制培训意识和能力文件应急和响应组织机构和职责绩效测量与监测事故、事件、不合格、纠正与预防危险源识别、风险评估与风险控制法律法规的收集与评价目标指标管理方案记录/内审/管审员工健康施工安全njwdy/08/1027关于职业健康和安全的标准发展职业健康安全标准的形成njwdy/08/1028

企业自身发展的需要全球经济一体化推波助澜标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）劳工标准问题（WTO的一道难题）

OHSMS产生背景njwdy/08/1029企业自身发展的需要

随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化njwdy/08/1030全球经济一体化推波助澜产生标准一体化（HSHS）倾向关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议美、欧等工业化国家要求“公平竞争”劳工标准问题—WTO的一道难题njwdy/08/1031关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议规定：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。njwdy/08/1032美、欧等工业化国家要求“公平竞争”的主要观点：各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。njwdy/08/1033北美和欧洲都已采取的行动在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业安全卫生标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业安全卫生条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。njwdy/08/1034劳工标准问题—WTO的一道难题乌拉圭回合谈判提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996）将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中njwdy/08/1035西雅图会议（1999）发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（2000）

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劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。njwdy/08/1036OHSMS发展趋势国际动态1996年英国颁布了BS8800《OHSMS指南》国家标准；

美国工业卫生协会制定了关于《OHSMS》的指导性文件1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业卫生协会提出了《OHSMS导则》；

挪威船级社制定了《OHSMS认证标准》；区域性标准：13个国家的标准组织和国际认证机构制定了OHSAS18001《职业健康安全卫生管理体系—规范》和OHSAS18002《职业健康安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》njwdy/08/1037考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，ISO期望制定ISO18000标准；ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定OHSMS标准，结果未就此达成一致意见；2000年4月ISO59%的成员国家同意制定ISO的OHSMS18001njwdy/08/1038ILO（国际劳工组织）的行动从1998年开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南；

经过与ISO协商，发表了2000年推动OHSMS工作的报告书，使OHSMS形成一个国际行动；并将在2001年前颁布ILO的OHSMS规范和指南。njwdy/08/10391．目的2．OHSMS国家框架2.1国家政策2.2国家导则2.3实施规范3．OHSMS（要素）术语表参考文献图例ILO导则国家导则实施规范企业管理体系ILO-OHS2001简介njwdy/08/1040国家经贸委OHSMS审核规范概述OHSMS审核规范的基本内容

OHSMS与ISO9000、ISO14000的关系

OHSMS与现行安全生产管理制度的关系

OHSMS特点与应用条件

OHSMS基本方法与步骤2001年12月中国标准化委员会正式颁布了国家标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》，使得我国职业健康安全管理体系标准化全面、正规化地展开。njwdy/08/10412007年8月28日发布了OHSAS18001：2007，以第二版代替了第一版。本次换版进一步向本标准的国际化迈进，体现了管理标准的相容性，特别是考虑了与ISO14001:2004的同步性。njwdy/08/1042关于OHSAS-2007的有关变化

主要变化一览标准结构的变化名词术语的变化条款内容的变化njwdy/08/1043主要有变化一览：更加突出“健康”管理的重要性。新版OHSAS18001把自己作为一个标准而不是象旧版那样作为一个规范或一个文件。这意味着OHSAS18001将逐步成为OHSMS国家标准的基础。“Plan-Do-Check-Act”模型图只在概述中作为一个整体给出，而不是在每个主要要素开始时给出局部在第2章的参考文献中仅给出了国际性参考文件。增加了新的定义(8个)，修订了现有的定义。njwdy/08/1044术语“可容许的风险”被“可接受的风险”所代替。整个标准大大改进了与ISO14001：2004的一致性，并加强了与ISO9001：2000的兼容性。术语“事故”包含在“事件”（见3.9）之中术语“危险”的定义不再涉及财产损失或工作环境的破坏（见3.6）。现在考虑到这种“财产损失或工作环境的破坏”与职业健康安全没有直接的关联，职业健康安全才是OHSAS标准的宗旨，这种损失包括在资产管理的领域之中。但是对职业健康安全产生影响的“损失”的风险，组织应通过风险评估过程加以识别，并采用适当的风险控制措施加以控制。njwdy/08/1045根据ISO14001：2004，将要素4.3.3与4.3.4进行了合并。在OH&S策划中增加了新的要求以便考虑分级控制(见4.3.1)。对变更管理提出了更明确的要求(见4.3.1and4.4.6)。增加了一个新条款“合规性评估”

(见4.5.2)。对员工参与和协商提出了新的要求(见4.4.3.2)。对事件调查提出了新的要求(见4.5.3.1)。njwdy/08/1046标准结构的变化：

OHSAS18001-2007的结构完全与ISO14001-2004保持一致4.3条由四条合并为三条，4.3.3与4.3.4合并为一条：目标和方案；4.5条由四条扩增至五条，新增的一条为4.5.2合规性评价；条款名称有一些调整和修订。njwdy/08/1047OHSAS18001-2007OHSAS18001-19994.1总的要求4.1总要求4.2职业健康安全方针4.2职业健康安全方针4.3策划4.3策划4.3.1危险、风险评估和确定控制措施

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法律与其他要求4.3.2法规和其他要求4.3.3目标与方案4.3.3目标

4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施与运行4.4实施和运行4.4.1资源、角色、责任和权限4.4.1结构和职责4.4.2能力、培训与意识4.4.2培训、意识和能力4.4.3沟通参与和协商4.4.3协商和沟通njwdy/08/1048OHSAS18001-2007OHSAS18001-19994.4.4文件4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.4.7应急准备和响应4.5检查4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量与监督4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价

4.5.3事件调查，不符合，纠正措施和预防措施4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.4记录控制4.5.3记录和记录管理4.5.5内部审核4.5.4审核4.6管理评审4.6管理评审njwdy/08/1049名词术语的变化：名词术语由17个增加至23个合并了一个（事故），删除了一个（安全）；增加了8个（疾病、工作场所、文件、记录、程序、纠正措施、预防措施和职业健康安全方针）.新的词语3个引用GB/T9000和GB/T140015个名词术语的修正比较普遍，重要的有：危险源的概念事件和事故的概念名词术语进一步与ISO14001保持一致。njwdy/08/1050OHSAS18001:20073.9事件发生或可能发生伤害、疾病（不论严重程度）或死亡的与工作相关的事件。注1：事故是一种造成了伤害、疾病或死亡的事件。注2：没有造成伤害、疾病或死亡的事件也被称为[near-miss虚惊事件]、[near-hit虚惊事件]、[closecall差点出事]或[dangerousoccurrence危险事件]。

注3：紧急情况（见4.4.7）是一种特殊形式的事件。OHSAS18001:19993.1

事故accident

造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.6事件incident

导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。njwdy/08/1051变化之处：两个词合为一个，强调对未遂事故的关注；意外情况表述为紧急情况，有利于对状态的理解；加上与“工作相关”的限制词语更符合OHSMS的内涵；删去“损害与其他损失”，更进一步显示关注的的是对人的伤害。njwdy/08/1052OHSAS18001:20073.3持续改进

遵循组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16），強化职业健康安全管理体系（3.13）以达到改善整体职业健康安全绩效（3.15）的循环过程。注1：该过程不需要在活动的所有方面同时进行。

注2：采用ISO14001:2004的定义3.2。OHSAS18001:19993.3持续改进continualimprovement

为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。njwdy/08/1053OHSAS18001:20073.6危险可能造成人员受伤或疾病（3.8）等伤害的根源、状态或行为，或他们的组合。

3.7危险识别认识存在的危险（3.6）并确定其特征的过程。

OHSAS18001:19993.4危险源hazard

可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态3.5危险源辨识hazardidentification

识别危险源的存在并确定其特性的过程。njwdy/08/1054变化之处：增加了“行为”，表述更加准确通过词序的调整，对危险的概念更为准确，根源是第一义，任何危险必然植根于能量这个本源；故而这个词语称之为“危险”比“危险源”更准确；是行为和状态的组合，不是与根源的组合。njwdy/08/1055伤害归根到底来源于能量的积蓄和意外的释放，它们之间是内因和条件的关系。能量的积蓄是危险的根源；意外释放的条件来自于状态或/和行为；原标准所说的状态应该包括行为的；新标准把二者分开，是物不安全状态和人的不安全行为或它们的组合诱发了能量的意外释放，就产生了事件。njwdy/08/1056

从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶按导致事故、危害直接原因进行分类：

1）物理性2）化学性3）生物性

4）心理与主观性5）生理性6）行为性

7）其他前三项可视为根源；后三项可视为状态和行为。njwdy/08/1057能量集聚诱发意外释放根源状态行为伤害njwdy/08/10584%不安全状况不安全行为96%事故主因结构理论安全思想之一njwdy/08/1059事故金字塔理论操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了脚操作工滑了一下，但没摔倒泵旁边泄漏的润滑油未及时清理

Incidents

安全思想之二njwdy/08/1060安全思想之三不安全行为不安全状态死亡损工伤害医务处理事故急救事故事故冰山理论njwdy/08/1061不安全的行为：未经允许开展工作未对第三者告知危险离开工作岗位使用设备的速度不正确没有接好安全装置使用有缺陷的设备未能以正确的方法使用设备或者是使用用途不正确未能使用或正确使用个体防护设备车辆装载不良未能正确地提升货物进入未授权进入的区域未经允许对运动中的设备进行服务和保养工作时开玩笑禁烟处吸烟吸毒、喝酒njwdy/08/1062不安全的状态：在没有安全装置时，不正确地开动机器；工具、设备的缺陷；防火警报系统不良；火灾危险；作业场所状态不良；安全状态不良；工作场所噪声过高；暴露在辐射环境之中；现场照明或通风不良。njwdy/08/1063OHSAS18001:20073.10相关方关注组织职业健康安全绩效（3.15）或受其影响的工作场所（3.18）之内或之外的个人或团体。3.11不符合

未满足要求。

[ISO9000:2005,3.6.2;ISO14001,3.15]

注：不符合可能是对下列要求的偏离：

-相关的工作标准，实务，程序，法规要求，等；

-职业健康安全管理体系（3.13）要求。

OHSAS18001:19993.7相关方interestedparties

与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。3.8不符合non-conformance

任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。njwdy/08/1064OHSAS18001:20073.14职业健康安全目标在职业健康安全绩效（3.15）方面组织（3.16）设定的自己要达到的目的。

注1：可能时目标应量化。注2：要素4.3.3要求职业健康安全目标与职业健康安全方针相一致。3.17组织有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机关或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。

注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可把一个单独运行的单位视为一个组织。

[ISO14001:2004,3.16]OHSAS18001:19993.9目标objectives

组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。3.12组织organization

见GB/T19000－2000中3.3.1的定义。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。njwdy/08/1065OHSAS18001:20073.12职业健康安全影响或可能影响工作场所中员工、暂时性工作人员、承包商人员、参观者以及其他人员的健康和安全的条件与因素。

注：组织可能有法律要求对直接工作场所以外人员的健康和安全，或接触工作场所活动的人员的健康和安全进行管理。OHSAS18001:19993.10职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)

影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。njwdy/08/1066OHSAS18001:20073.13职业健康安全管理体系组织（3.17）管理体系的一部分，用来制定和实施职业健康安全方针（3.16）和管理其职业健康安全风险（3.22）。

注1：一个管理体系是用以建立方针与目标并达成这些目标的相关要素的组合。注2：一个管理体系包括组织机构、策划活动（如包括风险评估和设定目标）、职责、实务、程序（3.19）、过程和资源。注3：摘自ISO14001:2004,3.8。OHSAS18001:19993.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)总的管理体系的一个部份，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。njwdy/08/1067OHSAS18001:20073.22风险危险事件发生或暴露的可能性与由该事件或曝露导致的伤害或疾病（3.8）的严重程度的组合。3.23风险评价评估来自危险的风险、考虑现有控制的适当性和决定该风险是否可接受的过程。OHSAS18001:19993.14风险risk

某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.15风险评价riskassessment

评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。njwdy/08/1068变化之处：风险的定义从危险的发生扩增了“暴露”，也就是不限于已经发生，包括发现而未发生的危险；明确其后果是导致的伤害或疾病，与事件的定义保持一致；评估风险时应考虑现有控制措施的适当性，也就是说风险大小受到控制措施的影响。njwdy/08/1069OHSAS18001:20073.15职业健康安全绩效

组织（3.17）管理其职业健康安全风险（3.22）而得到的可测量的结果。注1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性注2：对职业健康安全管理体系（3.13）而言，结果也可针对组织（3.17）的职业健康安全方针（3.11）、职业健康安全目标（3.14）及其他职业健康安全绩效要求测量而得。OHSAS18001:19993.13绩效performance

基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。3.16安全safety

免除了不可接受的损害风险的状态。njwdy/08/1070OHSAS18001:20073.1可接受的风险其程度已降低到组织考虑其法律义务和其职业健康安全方针（3.16）后能容忍水平的风险。OHSAS18001:19993.17可容许风险tolerablerisk

根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。njwdy/08/1071OHSAS18001:20073.2审核

用来获取审核证据并对它做出客观评估以确定审核准则满足程度的系統的、独立的和文件化的过程。

[ISO9000:2005,3.9.1]

注：独立并不是指来自组织的外部。在许多情况下，特別在小型组织中，独立性可用与被审核的活动无责任关系的方式展示。OHSAS18001:19993.2审核

判定组织的活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标（见3.9）的一个系统化的验证过程。njwdy/08/1072OHSAS18001:20073.8疾病

由工作活动和/或工作相关的情况所引起和/或加剧其严重性的可鉴別的、有害的身体或心理状态。OHSAS18001:1999njwdy/08/1073释义：这是专用于职业健康安全管理的词语；疾病是一种状态：有害的身体状态或/和有害的心理状态这种疾病是有严格界定的：由工作活动和/或工作相关的情况所引起和/或加剧其严重性的；可以鉴别的（可以理解为必须经过鉴别的）。njwdy/08/1074OHSAS18001:20073.18工作场所在组织的控制之下开展工作相关活动的任何实际场所。注：在考虑工作场所的组成时，组织（3.17）应考虑对象在旅行或运输（如开车、搭乘飞机、乘船或火车）、在顾客或客戶的场地內工作、或在家工作等人员的职业健康安全影响。OHSAS18001:1999njwdy/08/1075释义：这个场所是在组织控制之下的；是实际开展工作的场所；并不局限于组织的场界内；只需是组织控制下开展工作的相关活动的场场所流动性的场所〔旅行或运输（如开车、搭乘飞机、乘船或火车）〕；固定性的场所（在顾客或客戶的场地內工作、或在家工作）。njwdy/08/1076OHSAS18001:20073.16职业健康安全方针最高管理者对组织（3.17）相关职业健康安全绩效（3.15）的总体意图和方向所作的正式阐述。注1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标（3.14）提供了一个框架。注2：摘自ISO14001:2004,3.11。OHSAS18001:1999njwdy/08/1077OHSAS18001:20073.5文件信息及其承载媒体。注1：媒体可以是纸张，计算机磁盘或其他电子媒体，照片或样件，或他们的组合。

[ISO14001:2004,3.4]OHSAS18001:1999njwdy/08/1078OHSAS18001:20073.4纠正措施用以消除所发现的不符合（3.11）或其他不期望情況的原因所采取的措施。注1：一个不符合可能存在一个以上的原因。注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施（3.19）是为了防止发生。

[ISO9000:2005,3.6.5]OHSAS18001:1999njwdy/08/1079OHSAS18001:20073.19预防措施用以消除潜在的不符合（3.11）或其他不期望的潜在情況的原因所采取的措施。注1：一个潜在不符合可能存在一个以上的原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施（3.4）是为了防止再发生。

[ISO9000:2005,3.6.4]OHSAS18001:1999njwdy/08/1080OHSAS18001:20073.20程序为进行某项活动或过程所规定的途径。注1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。

[ISO9000:2005,3.4.5]OHSAS18001:1999njwdy/08/1081OHSAS18001:20073.21记录阐明所取得的结果或提供活动执行证据的文件。

[ISO14001:2004,3.20]OHSAS18001:1999njwdy/08/1082条款内容与GB/T28001:2001的不同之处：鉴于目前我国的职业健康安全管理体系依据的是国家标准，而GB/T28001:2001

并不等同于OHSAS-1999，后者又有可能成为将要诞生的国际标准的主要参考文件，故而在此列出GB/T28001:与OHSAS-2007不同之处，以便在实际应用中加以理解和运用。njwdy/08/1083OHSAS18001:2007

目录前言引言1适用范围2参考资料3术语与定义GB/T28001-2001

目次

前言1范围2规范性引用文件3术语和定义njwdy/08/1084OHSAS18001:20074OH&S管理体系要素

4.1总的要求

4.2OH&S方针

4.3策划（三条）

4.4实施与运行

4.5检查（五条）

4.6管理评审GB/T28001-20014职业健康安全管理体系要素

4.1总要求

4.2职业健康安全方针

4.3策划（四条）

4.4实施和运行

4.5检查和纠正措施（四条）

4.6管理评审njwdy/08/1085OHSAS18001:2007

附录A（资料性附录）OHSAS18001：2007、ISO14001：2004与ISO9001：2000的对应关系

附录B（资料性附录）OHSAS18001、OHSAS18002和ILO-OSH：2000职业健康安全管理体系指南的对应关系GB/T28001-2001

附录A（资料性附录）GB/T28001－2001与GB/T24001－1996、GB／T19001－2000之间的联系njwdy/08/1086OHSAS18001:20074.1总的要求组织应根据本OHSAS标准的要求建立、实施、保持及持续改善OH&S管理体系，形成文件，并确定它将如何满足这些要求。组织应确定其OH&S管理体系覆盖的范围并形成文件。GB/T28001-20014.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了职业健康安全管理体系的要求。管理评审检查和纠正措施职业健康安全方针策划实施和运行持续改进职业健康安全管理体系模式如图1所示。njwdy/08/1087不同之处：建立、实施、保持及持续改进的表述与ISO14001:2004保持一致；提出的OH&S

管理体系覆盖的范围并形成文件的要求，除了与质量管理体系和环境管理体系保持一致外，更是强调了确定范围对管理体系的重要性，这一点在后续的内容中可以看到编制者对它的关注。njwdy/08/1088OHSAS18001:20074.2职业健康安全方针最高管理者应确定并批准组织的OH&S方针，并确保在确定的OH&S管理体范围内该方针：

a)适合组织OH&S风险的性质和规模；

b)包括预防伤害与疾病以及持续改善OH&S管理和OH&S绩效的承诺；GB/T28001-20014.2职业健康安全方针

组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：

a)适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；

b)包括对持续改进的承诺；njwdy/08/1089OHSAS18001:2007

c)包括至少符合组织应遵守的与OH&S危险相关的适用的OH&S法规和其他要求的承诺；

d)提供建立和评审OH&S方针的框架；

e)形成文件、实施和保持；

f)与组织控制之下工作的所有人员沟通以使他们认识到各自的OH&S义务；

g)可为相关方所获取；

h)定期进行评审，以确保其与组织保持贴切与适宜。GB/T28001-2001

c)包括对组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；

d)形成文件，实施并保持；

e)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；

f)可为相关方所获取；

g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。njwdy/08/1090不同之处：最高管理者的职责不仅是批准职业健康安全方针，更要确定它，批准往往是形式，确定意味着认定；去掉了有关职业健康安全总目标的提法，代之以在确保的范围内的方向和宗旨；以“预防伤害和疾病”取代了“安全”；将传达到全体员工细化为与组织控制之下工作的所有人员沟通。njwdy/08/1091OHSAS18001:20074.3策划4.3.1危险辨识、风险评估和确定控制措施组织应建立、实施及保持一个或多个程序，以持续进行危险辨识、风险评估和确定必要的控制措施。危险辨识与风险评估的程序应考虑：

a)常规和非常规的活动；

b)所有进入工作场所人员（包括承包商和参观者）的活动；GB/T28001-20014.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要控制措施。这些程序应包括：

——常规和非常规的活动；

——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；njwdy/08/1092OHSAS18001:2007

c)人的行为、能力和其他的人的因素；

d)源于工作场所之外但对工作场所内组织控制下的人员的健康与安全产生有害影响的已识别的危险；

e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关的活动所造成的危险；注1：此类危险作为环境因素来评估可能更适当。

f)工作场所的基础设施、设备和材料，无论是组织提供的还是外部提供的；GB/T28001-2001——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。njwdy/08/1093OHSAS18001:2007

g)组织、组织的活动或材料的变化或计划的变化；

h)对OH&S管理体系的修改，包括暂时的变化，以及他们对运行、过程和活动的影响；

i)与风险评估和实施必要的控制措施相关的适用的法律责任（也可参考3.12的注解）；

j)工作区域、过程、安装、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括使用他们适应人的能力。GB/T28001-2001njwdy/08/1094OHSAS18001:2007

组织用于危险辨识和风险评估的方法应：

a)依据其范围、特性和时间安排加以确定，以保证该方法具有主动性而不是被动性；

b)提供风险的辨识、控制优先顺序和文件化；在适当时提供控制措施的应用；

GB/T28001-2001

组织的危险源辨识和风险评价的方法应：

——依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；

——规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；

——与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；

——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；

——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。

njwdy/08/1095OHSAS18001:2007

对于变更管理，组织应在引进组织、OH&S管理体系或其活动的变更之前辨识与这些变更相关的OH&S危险和OH&S风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评估的结果。在确定控制措施时，或考虑改变现有的控制措施时，应根据下列顺序考虑降低风险：

a)消除；GB/T28001-2001

组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。njwdy/08/1096OHSAS18001:2007

b)替代；

c)工程控制；

d)标识/警告和/或行政控制；

e)个人防护器具。组织应将危险辨识、风险评估和确定的控制措施的结果形成文件并保持其更新。组织应确保在建立、实施和保持其OH&S管理体系时考虑OH&S风险和确定的控制措施。注2：对危险辨识、风险评估与风险控制措施更深了解，参见OHSAS18002。GB/T28001-2001njwdy/08/10974.3.1是变化最大的条款程序要求从3条增加至10条，旨在从更广泛的意义上辨识危险：人的行为、能力和其他的人的因素；源于工作场所之外但对工作场所内组织控制下的人员的健康与安全产生有害影响的已识别的危险；在工作场所附近，由组织控制下的工作相关的活动所造成的危险；njwdy/08/1098组织、组织的活动或材料的变化或计划的变化；对OH&S管理体系的修改，包括暂时的变化，以及他们对运行、过程和活动的影响；与风险评估和实施必要的控制措施相关的适用的法律责任工作区域、过程、安装、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括使用他们适应人的能力。工作区域、过程、安装、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括使用他们适应人的能力。njwdy/08/1099关于危险辨识和风险评估的方法的改变：提供风险的辨识、控制优先顺序和文件化；在适当时提供控制措施的应用；注意，这里提出了控制的优先顺序，不仅仅是风险分级；提出了变更管理，组织应在引进组织、OH&S管理体系或其活动的变更之前辨识与这些变更相关的OH&S危险和OH&S风险；明确了对风险控制的方法和途径。在确定控制措施时，或考虑改变现有的控制措施时，应根据下列顺序考虑降低风险：njwdy/08/10100消除；替代；工程控制；标识/警告和/或行政控制；个人防护器具。这一顺序由先而后，按照组织的技术、经济、风险大小而确定。njwdy/08/10101风险控制措施选用原则优先顺序停止使用该危害性物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性对人员或危害进行隔离局限危害工程技术控制管理控制措施个人防护消除风险降低风险个人防护njwdy/08/10102正确理解标准对4.3.1的要求危险（源）及其带来的职业健康安全风险是职业健康安全管理体系的核心，组织通过不断控制其职业健康安全风险来取得职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。要控制风险，首先第一步要辨识带来风险的危险（源），然后评价其给组织带来的风险程度，组织依据危险（源）辨识和风险评价的结果，来考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。且这个过程是不断发展的。njwdy/08/10103

危险（源）辨识、风险评价和风险控制策划要在程序指导下进行。危险（源）存在于能量的形式和大小，以及诱发它意外释放的因素，即人的状态和物的因素两方面。对于组织的危险（源），具体可以考虑从如下几方面进行辨识：所有的可能产生危险的场所组织内的工作场所组织外的工作场所不在组织内，但在组织控制下的活动场所njwdy/08/10104所有与危险接触的人（包括承担危险和形成危险）：组织的员工参观者相关方所有的装备设施和材料组织所有的外部提供的由外部人员控制的由组织员工控制的njwdy/08/10105

如上所述，组织的危险（源）辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程，所以组织应及时更新这方面的信息。此外，危险（源）辨识和风险评价方法应该达到如下要求：危险（源）辨识和风险评价方法并不是一层不变的，它随不同的对象和目的而改变。所以组织的危险（源）辨识和风险评价方法应依据其针对的范围、对象性质、以及时间变化来确定，以保证采用适当的、可操作的方法。njwdy/08/10106危险（源）辨识和风险评价的结果应提供组织的风险级别，依据风险级别得出组织不可接受的风险，进而通过目标、管理方案来消除或降低风险。组织所采取的危险（源）辨识和风险评价方法不能与生产的实际情况相脱离，无论从方法本身及结果都要与实际的运行经验和所采取的风险控制措施的效果相适应。njwdy/08/10107

组织的危险（源）辨识和风险评价方法的运用结果，能够为组织提供其设备在职业健康安全方面的要求信息，员工职业健康安全方面培训需求信息，以及如何开展运行控制的技术和管理信息。对于危险（源）辨识和风险评价方法的应用效果和频次，要有必要的监测活动，从而保证方法实施的有效和及时。njwdy/08/10108

危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和七种类型:

三种状态：正常、异常和紧急状态三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他

njwdy/08/10109三种时态：过去——过去的活动所可能导致的问题现在——正在进行的活动可能导致的问题未来——预期的活动可能导致的问题三种状态：正常——正常情况下可能出现的问题异常——异常情况下可能出现的问题紧急——意外情况下可能出现的问题njwdy/08/10110风险评价应该注意的问题应力求简单，易于掌握；不宜简单套用专业安全评价师的方法；要由下而上分级进行；风险大小是相对的而不是绝对的；“重要危险源”的提法在此不妥；注意评价结果是风险是否可以接受；应高度注重事关员工职业健康的职业危害。njwdy/08/10111【重大危险源】majorhazardinstallations

长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。【临界量】thresholdquantity

指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。njwdy/08/10112自我评价和专业评价相比无论是目的、能力和经验都是不可同日而语的。一般而言可以逐级采用下列的评价方法：经验判断法。岗位作业人员按经验即直观评价。直接判断法。不符合法规的、历史上发生过事故或职业病的。矩阵法。适用于车间级以上使用。njwdy/08/10113风险的评价方法初步评估法（直观判断）直接评价法经验判断法矩阵法LEC法其它适宜的方法njwdy/08/10114危险评估水平轻微有害中度有害极有害不可能有可能极可能轻度不重要可接受中度可接受中度重大中度重大不可接受轻微有害中度有害极有害不可能123有可能246极可能369程度频率njwdy/08/10115作业条件危险性评价法：

D=LECD——危险性L——发生事故的可能性大小E——人体暴露在危险中的频繁程度C——发生事故产生的后果L——分值数：

10完全可能6相当可能

3可能1可能性小

0.5很不可能0.2极不可能

0.1绝对不可能njwdy/08/10116暴露于危险环境中的程度频繁（E）分数值频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见地暴露njwdy/08/10117发生事故产生的后果（C）分数值后果100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，重伤3重大，致残1引人注目，不利于基本的健康安全要求njwdy/08/10118危险等级划分（D）D值危险程度>320极其危险，不能继续作业160－320高度危险，需立即整改70－160显著危险，需要整改20－70一般危险，需要注意20稍有危险，可以接受njwdy/08/10119目标和指标企业活动OHS危险作业控制不可接受危险OHS方针培训和意识紧急应变法律法规管理方案监视测量内部审核管理评审

有关风险控制的问题njwdy/08/10120风险控制的措施消除或替代禁用有毒物资或以低危害物资取代工程改善通风、机具安全护罩、隔音设施等管理控制安全守则、程序、工作许可、训练等个人防护Terminate避免Treat减少Tolerate容忍Transfer转移njwdy/08/10121风险控制措施选用原则优先顺序停止使用该危害性物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性对人员或危害进行隔离局限危害工程技术控制管理控制措施个人防护消除风险降低风险个人防护njwdy/08/10122事故控制的方法：移掉其中某一骨牌，使系列中断事故控制三阶段事故发生前：领导与管理定期检查培训作业检讨及改善等事故发生时：紧急应变部署火灾及爆炸控制减少能量泻放防护罩与挡墙个人防护器具等事故发生后：救援与急救有效清理设备修复废弃物控制赔偿控制等njwdy/08/10123海因里希风险预防模型人的素质M个人的缺陷P人的不安全行为或机械和物质的缺陷所引起的危险性H发生事故D造成伤害

AMPHDAnjwdy/08/10124风险控制的途径贯穿于整个标准的系统思想之中：确定不可接受的风险（4.3.1）——明确管理对象；确定适用的法律法规（4.3.2）——明确管理规范；确定适用的法律法规（4.3.2）——明确管理规范；制定目标指标（4.3.3）——明确管理应达到的程度；njwdy/08/10125制定管理方案（4.3.3/4.4.1）规定完成目标指标方法、职责和时限；培训和意识（4.4.2）——使与风险有关的人员具有足够的意识和能力；运行控制（4.4.6/4.4.1/4.4.2./4.4.3/4.4.5）——以防为主，使各项措施获得有效地贯彻和实施；njwdy/08/10126紧急应变（4.4.7/4.4.1/4.4.2./4.4.3/4.4.5）——对可能出现的意外加以识别，发生前认真准备，发生时及时、果断和冷静应对，防止事故的扩大和蔓延，把损失减少到最低程度；主动监测（4.5.1/4.5.4/4.6）评估业绩，发现问题；处置改进（4.5.2/4.5.4/4.6）做好善后，调查原因，评估并改善控制措施，积极推动改进。njwdy/08/10127OHSAS18001:20074.3.2法律与其他要求组织应建立和保持一个或多个程序，以鉴别和取得适用于组织的法律法规与其他OH&S的要求。

组织应确保在建立、实施和保持其OH&S管理体系时考虑这些组织应遵守的适用的法规要求和其他要求。组织应保持该信息的更新。组织应将法律法规与其他要求的相关信息传达给组织控制之下工作的人员和其他有关的相关方。GB/T28001-20014.3.2法律和其他规要求组织应建立并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。njwdy/08/10128不同之处：适用是指适用于组织活动的；组织活动不涉及的不能说是不适用的；关键在于遵守必须弄清楚作业活动应遵守那些强制性的规定这些规定被执行了吗要让作业人员了解如何执行执行的情况要检查落实njwdy/08/10129OHSAS18001:20074.3.3目标与方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持文件化的OH&S目标。目标可行时应可测量，并与OH&S方针相一致，包括预防伤害和疾病的承诺、符合组织应遵守的适用的法律法规和其他要求的承诺，以及持续改善的承诺。在建立和评审其目标时，组织应考虑组织应遵守的适用的法规要求和其他要求及自身的OH&S风险。组织还应考虑其可选择的技术方案，其财务、运行与经营要求，以及相关方的观点。GB/T28001-20014.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：

――法规和其他要求；

――职业健康安全危险源和风险；

――可选择的技术方案；

――财务、运行和经营要求；

――相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。njwdy/08/10130OHSAS18001:2007

组织应建立、实施和保持一个或多个方案以达到其目标。方案至少应包括：

a)组织相关职能与层次为达到目标所规定的职责与权限；

b)达到目标的方法与时间表。应定期和在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时进行调整，以确保达到目标。GB/T28001-20014.3.4职业健康安全方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：

a)为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；

b)实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。njwdy/08/10131不同之处：与ISO14001:2004保持一致，4.3.3与4.3.4合并。目标与方案是一个整体。以“可测量”替代“量化”将“应考虑”的几个方面结合在一起讲，在程度上有轻重之分，应该说没有太大的实际变化。增加了评审和调整的要求，符合目标管理的原则。njwdy/08/10132OHSAS18001:20074.4实施与运行4.4.1资源，角色，职责，责任和权限

最高管理者应对OH&S及OH&S管理体系承担根本的责任。

最高管理者应通过下列方式展示其承诺：

a)确保可获得建立、实施、保持和改善OH&S管理体系所需要的资源；

注1：资源包括人力资源和专门技能、组织的基础设施、技术与财务资源。