清远市公路两侧违法广告标牌设施

清远市公路两侧违法广告标牌设施专项整治方案（征求意见稿）为保障我市城乡道路交通畅达，有效防范和遏制重特大道路安全事故的发生，全力做好“十三五”全国干线公路养护管理迎检工作，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国广告法》、《广东省公路条例》、《广东省户外广告管理规定》、《清远市规划区户外广告和招牌设置管理暂行办法》以及《关于开展高速公路违法广告标牌设施专项整治工作的通知》（粤交执〔2018〕1072号）相关工作要求，结合我市实际，制定本方案。一、整治目标加强公路两侧违法广告标牌设施治理，用1年左右时间，清拆存量、遏制增量，彻底消除安全隐患，努力创建“畅、安、舒、美”的交通环境，建立健全公路路域环境综合整治的长效监管机制，全面提升我市公路通行能力、路况水平、安全水平和交通综合服务水平。二、整治范围深入整治公路两侧规定范围（从公路沿线两侧边沟外缘起，向外距离高速公路80米，国道50米，省道30米，县道20米，乡道10米以内），未经许可和许可过期的违法广告标牌设施，重点整治公路建筑控制区（从公路沿线两侧边沟外缘起，向外距离高速公路30米，国道20米，省道15米，县道10米，乡道5米以内）范围的违法广告标牌设施。三、组织领导为加强组织领导，确保整治工作取得实效，成立清远市公路两侧违法广告标牌设施专项整治工作领导小组，负责组织领导、协调、部署、监督专项整治工作，研究解决整治工作中出现的问题。组长：市政府分管领导副组长：分管交通工作的副秘书长市交通运输局主要领导成员:各县（市、区）人民政府分管领导，市发展改革局、市财政局、市公安局、市安全监督管理局、市国土资源局、市交通运输局、市公路事务中心、市城乡规划局、市住房和城乡建设管理局、市工商行政管理局、市法制局、各高速公路经营单位分管领导。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责组织、协调和信息统计报送等日常工作。办公室主任由市交通运输局分管领导担任，办公室副主任由市交通运输局综合行政执法局主要领导担任，办公室工作人员由发改、财政、公安、安监、国土、交通、公路、规划、住建、工商、法制、各高速公路经营单位等部门工作人员担任，市交通运输局为办公室提供必要的办公场所和工作设备。四、实施步骤（一）调查摸底和宣传发动阶段(2018年11月1日至2018年12月31日)对辖区内违法广告标牌设施进行全面调查摸底，制定本地区专项整治方案。开展多种形式宣传，争取社会各界的理解和支持，营造良好的舆论氛围。有针对性地加大对违法广告标牌设施设置者、经营者的宣传力度，争取自行拆除。（二）集中整治阶段(2019年1月1日至2019年8月31日)按照实施方案，建立工作协调机制，集中调配执法力量，加大对违法广告标牌设施的清拆力度，对逾期未自行拆除的违法广告标牌设施予以强制拆除，确保辖区内公路无违法广告标牌设施。（三）总结验收阶段(2019年9月1日至2019年9月30日)对专项整治工作开展情况进行全面分析总结，领导小组组织成员单位分赴各地对专项整治工作进行检查验收，专项整治验收情况纳入各级政府绩效考核。各地、各部门于2019年9月10日前将专项整治工作情况汇总书面报领导小组办公室。五、责任分工我市的公路两侧违法广告标牌设施专项整治工作由市人民政府负总责，并将专项整治工作纳入各地政府“打非治违”工作考核；各县（市、区）人民政府负责具体组织实施，将专项整治工作与文明城市建设、环境卫生整治、路域环境整治等工作相结合，细化工作方案、健全工作机制以及落实各项保障措施，组织发改、财政、公安、安监、国土、交通、公路、规划、住建、工商、城管等部门，形成整治工作合力，联合开展执法行动；各有关部门密切配合，认真落实，确保按时完成综合整治任务。（一）严肃整治违法广告标牌，严厉查处涉路违法案件（市交通运输局、各高速公路经营单位牵头，市公安局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市国土资源局、市工商行政管理局、市公路事务中心、城市管理部门、相关高速公路经营单位等部门配合）1.全面摸清底数。通过现场勘察、走访企业、查阅资料等方式，对辖区内违法广告标牌设施进行全面排查，逐一核实位置、大小、性质、设立时间及经营公司（法人、地址、联系方式）等详细情况，并进行现场测量、实地拍照、核实登记，并与工商、规划、城综等部门的登记、许可信息进行比对、备注，与国土部门的土地性质、土地用途等信息分类比对、备注，汇总归档，建立详细的“一牌一档”，做到数目清楚、情况明白、资料准确。2.形成舆论攻势。充分利用电视、电台、报纸、杂志、互联网、微信公众号等媒体，并通过设立宣传专栏、悬挂标语横幅、派发宣传资料及现场咨询等形式，做好专项整治宣传工作，公布违法广告标牌设施和设置者、经营者情况，营造平稳、理性、和谐的整治工作氛围。做好针对违法广告标牌设施设置者和经营者的政策解释和思想疏导工作，争取当事人自行拆除。3.依法依规拆除。（1）中心城区、镇区、特定地区（开发区、产业园等）公路两侧范围。根据《清远市规划区户外广告和招牌设置管理暂行办法》，对经交通或公路管理机构同意但未经城市管理主管部门批准的，依法按有关要求补办许可手续（如不补办许可手续，则限期自行拆除，逾期不拆除的依法强制拆除）；对经城市管理主管部门但未经交通或公路管理机构批准的，按照《广东省交通运输厅关于公路两侧广告标牌设施的管理办法》及有关要求补办许可手续（如不补办许可手续，则限期自行拆除，逾期不拆除的依法强制拆除）；既未经城市管理主管部门又未经交通或公路管理机构同意的，限期自行拆除，逾期不拆除的依法强制拆除；不符合《清远市中心城区户外广告专项规划》的，限期自行拆除，逾期不拆除的依法强制拆除。（2）中心城区、镇区、特定地区（开发区、产业园等）外公路两侧范围。未经交通或公路管理机构批准、许可期届满未有续期的，不符合《广东省交通运输厅关于公路两侧广告标牌设施的管理办法》及有关要求的，限期自行拆除，逾期不拆除的依法强制拆除。（3）为防止违法广告标牌设施转移异地设立，对拆除的广告标牌设施要进行报废处理。（二）建立健全综合治理机制，形成共治共享共建格局1.根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，依法组织交通、规划、国土等部门划定公路建筑控制区、广告标牌设置位置，交通、规划、国土等部门依照职责对公路两侧法定范围进行行政管理及监督检查。（各地人民政府牵头）2.加强日常路政巡查工作和广告标牌许可事项监督检查，发现未经许可违法广告标牌，及时制止违法建设行为，争取违法当事人自行拆除；对未经规划位置批准许可，及时依照《行政许可法》有关规定撤销许可；对许可期届满没有续期的，及时办理注销手续；对经许可但未按许可事项实施的广告标牌设施，及时督促设置者改正。建立公路、国土、规划、城管等部门许可事项通报沟通机制，及时督促设置者办理各相关部门行政许可，严控新增违法广告标牌设施。全力配合各相关单位专项整治工作，在人力、物力、装备设备、技术和信息等方面给予大力支持，配合做好调查取证和清拆工作。（市交通运输局、各高速公路经营单位牵头，市公路事务中心配合）3.制定户外广告专项规划及有关户外广告和招牌设置规划管理技术规定的编制，应充分考虑公路两侧广告标牌设置规划要求，确保无新增违法建筑以及广告标牌。（市城乡规划局牵头，市交通运输局、各高速公路经营单位、城市管理部门配合）4.深入查摆公路两侧违法广告标牌设施违法用地情况，对违反土地管理法律、法规的行为责令退还非法占用的土地或限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。（市国土资源局牵头）5.严格审批和管理户外广告和招牌设置。公路两侧设置户外广告的，必须先经公路管理部门批准，再由城市管理主管部门审批。不符合《清远市中心城区户外广告专项规划》规定的违法广告标牌，限期自行拆除，逾期不拆除的依法强制拆除。（市住房和城乡建设管理局牵头）6.加强对户外广告的监督管理，依据《中华人民共和国广告法》、《广东省户外广告管理规定》查处违法户外广告，配合交通、国土、规划、城综等部门依法查处、拆除公路两侧违法广告标牌。（市工商行政管理局牵头）（三）构建多元长效保障机制，确保整治工作顺利推进1.发展改革部门依法指导和协调涉及公路两侧区域相关广告项目招标投标工作，规划、住建、城管、交通、公路等部门对招标投标进行监督检查。建立健全诚信体系建设，指导有关部门依法将路政违法行为纳入失信联合惩戒范畴，特别对在公路两侧违法建设建筑物、构筑物、广告标牌等严重危害道路交通安全、人民群众生命安全的行为，以及违法当事人在司法机关、行政机关作出拆除违法建筑的判决或决定后，有履行能力拒不履行或不按要求履行法定义务，严重影响司机机关、行政机关公信力的行为，坚决列入严重失信名单，对失信当事人进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒，对其在生产、经营、投资、融资、消费等方面予以严格控制，实行跨地区、跨部门、跨领域联合惩戒。（市发展改革局牵头，市城乡规划局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、各高速公路经营单位配合）2.制定群体性事件工作预案，做好整治过程中的治安维护工作，对破坏、阻挠、妨碍整治工作的违法人员依法进行处理。（市公安局牵头）3.依法安排、保障专项整治工作经费，监督指导拆除违法广告标牌经费使用情况。（各地人民政府牵头、市财政局配合）4.对严重影响道路交通安全、人民群众生命财产安全的公路两侧违法广告标牌挂牌督办；加强对较大道路交通事故中违法广告标牌影响的调查和责任追究。（市安监局牵头）六、工作要求（一）加强领导、有效协作。各地人民政府要建立相应的专项整治工作领导机构，根据地方实际细化明确部门职责分工，并在人员经费等方面给予必要保障。并建立完善工作联络机制、执法联动机制、整治工作例会机制以及拆除工作协调机制，落实主体责任，确保综合整治工作高标准、高质量按期完成。（二）依法行政、文明执法。各地各单位要坚持依法、公正、文明的原则，严格执行纪律规定，切实规范执法程序，严禁粗暴野蛮执法，确保专项整治工作取得预期效果。各地要建立违法广告标牌设施举报电话和举报平台，对举报线索要做好记录、及时查处、及时反馈、定期公开。依法依规公开对违法广告标牌设施法人、组织的行政处罚和行政强制信息，接受社会监督。（三）严明纪律、责任追究。整治工作过程中发现工作人员滥用职权、玩忽职守作出行政许可决定的，坚决把相关线索移交纪委监委。整治工作过程中发现不作为