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第六章政治行为第一节政治统治第二节政治管理第三节政治参与第一节政治统治一、政治统治理论二、政治统治的特征三、政治统治的基础四、政治统治的类型五、政治统治的方式和作用第一节政治统治一、政治统治理论1、神权统治论2、父权统治论3、契约统治论
4、精英统治论
源于古代的能人治国思想:“劳心者治人,劳力者治于人”创始人是意大利的政治社会学家帕累托和莫斯卡观点:
A无论是在君主制、贵族制还是在民主制中,共同点都是由少数人或精英统治的。
B人民主权论中的民治思想是不可能的,因为民众在任何情况下都不可能直接行使统治权。
C精英之所以获得统治地位,是因为他们具备了社会所推崇的才能和品质。5、多元统治论罗伯特·达尔观点:“精英统治论”低估了存在于西方国家各社会团体影响国家政治的能力。民主的实际意义就是权力为众多自治团体分享的多头政治。社会集团之间通过不断竞争和妥协来获得对国家的控制权,但谁也不能垄断国家权力。国家被认为是独立于市民社会之外的政治组织,代表全社会的利益,是实现社会利益和社会秩序的工具。二、政治统治的含义政治统治的本质是政治权力主体维护自己的权力地位和既有权力制约关系,进而有效实现其利益和要求。政治统治的功能是对于社会政治力量和社会成员之间的利益矛盾和冲突的控制和约束。政治统治的行为内容是把政治权力转化为政治权威,把权力制约关系转化为政治权威与服从关系。三、政治统治的基础
是什么因素使愿意当被统治者的人自愿服从统治者的统治?1、政治统治的权力基础。
2、政治统治的社会基础。
3、政治统治的社会管理职能基础。
4、政治统治的社会心理基础。
政治合法性:良好政治秩序的基础“合法性”即指正当性,或正统性。“合法性”的英文概念是1egitimacy,意思为“法律许可的”或“宣称合法的”。它与legality(合法)和authority(权威)密切相关,但又不能等同。政治合法性,就是指政府基于被民众认可的原则的基础上实施统治的正统性或正当性。政治合法性关系到一个政权的统治能不能为广大民众所认可,关系到一个国家能不能建立长治久安的政治秩序。现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概要:现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概要:合法性危机合法性危机意味着政府的信任危机和权威危机。
任何社会都有产生合法性危机的可能,只是发生危机的时候程度有所不同。在有的国家会导致整个系统的崩溃和重建,而在有的国家则只需要做出适当的改革或调整。如果国家合法性基础主要建立在短期可变因素之上,又不能或不愿意及时将这种短期可变性权威转化为合理的制度性权威,一旦出现合法性危机,其程度会较为严重,乃至整个体系的崩溃。如果国家合法性基础主要建立在合理的制度之上,那么,它一旦遇到合法性危机,也不会危及整个政治系统。政治合法性危机存在三种情况:单纯的执政危机政党执政失败政治制度的合法性危机民主制度的危机政治共识的危机无法建立政治认同四、政治统治的类型
1、韦伯依据政治合法性基础的不同,把政治统治划分为传统型的政治统治、魅力型的政治统治、法理型的政治统治。这三种统治方式只是理想的模型,并未在现实中以纯粹的形成出现过。为分析政治合法性提供了理论分析框架。2、阶级统治分类奴隶主阶级封建地主阶级资产阶级无产阶级和劳动人民五、政治统治的方式
1、专制2、法治3、德治4、绩治5、理治思考:列宁在1916年发表《帝国主义是资本主义的最高阶段》一书,认为帝国主义是垄断的、寄生的、腐朽的、垂死的资本主义,是资本主义发展的最高和最后阶段。从这个论断提出到现在已经近90年了,但从西方资本主义国家的状况来看,尽管西方资本主义国家的统治遭遇了各种危机,但依然活跃在世界政治舞台上,并未出现没落的趋势,请分析西方资本主义国家是如何巩固和维持其统治合法性的。第二节政治管理一、什么是政治管理?二、政治管理的基本职能与类型三、政治管理的方式和作用第二节政治管理一、什么是政治管理?1、观点介绍①政治管理即政治“政治即管理众人之事”。夸大了政治的社会职能而忽视了政治的其他含义。政治不仅包括政治管理,还包括其他如政治体系、政治关系等内容。②政治管理就是社会管理。
高度集中的计划经济体制下的产物。前苏联宪法:社会主义的政治体系保障对所有社会事物的有效管理,即经济、社会、政治、思想领域。
③政治管理就是行政管理。
政治管理即行政管理。马克斯•韦伯与威尔逊,坚持政治与行政二分,其实为政治统治与政治管理之分。2、政治管理的定义
政治管理就是政治权力主体为了实现社会公共利益要求,承担社会公共管理职能与处理公共事务,以协调和解决利益矛盾,而实施的管理行为。3、政治管理与政治统治的关系
共同之处在于,二者都是国家行为,都是为了维护特定的社会秩序。区别:政治统治行为的核心问题是树立权威(合法性);政治管理行为的核心是责任与服务。政治统治强调的是社会政治稳定;政治管理强调的主要是效率与公正。政治管理着重于公共利益。阶级性特点在政治管理行为中不如在政治统治行为中体现得直接。
二、政治管理的职能和类型(一)政治管理的职能
1.实现社会共同利益(包括确定社会共同利益、实现社会共同利益、维护社会共同利益、发展社会共同利益和分配社会共同利益)
2.协调和规制利益矛盾和利益关系(包括把握利益矛盾、分析利益矛盾、解决利益矛盾)二、政治管理的职能和类型(二)政治管理的类型
1.按照不同社会形态的政治管理,可分为原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。
2.按照政治管理的功能,可以把政治管理划分为立法管理、行政管理和司法管理。
3.按照政治管理的不同对象,可以把政治管理划分为对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理。三、政治管理的方式和作用(一)政治管理方式1.关于政治管理的政治行为方式分析(1)自然经济基础上的政治管理方式的特点
第一,政治管理具有父权管理特点;第二,政治管理具有高度集权性;政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据;第三,政治管理具有强烈的人治特点;第四,政治管理以单一的直接行政方式进行。
(2)市场经济基础上的政治管理方式的特点。
第一,政治管理具有契约管理的特点;第二,政治管理是有限权力与有限责任的管理;第三,政治管理以市场经济理性为基本依据;第四,政治管理以法治方式进行;第五,政治管理以多种手段进行。三、政治管理的方式和作用(一)政治管理方式
2.关于政治管理的管理行为分析(1)政治规划(Politicalplaning),是政治权力在对于社会的管理中,就其管理目标、任务、条件和方式而进行规划和部署的行为。(2)政治决策(Political-decision-making)。政治决策是政治权力对于政治管理活动问题的决定行为。(3)政治组织(Politicalorganizing)。政治组织是政治权力为实现政治规划和政治决策而对于各种资源进行整合和配置的行为。
(4)政治指挥(Politicaldirecting),是政治权力按照特定政治规划和目标,凭借政治组织,支配和协调社会成员以实现政治决策的行为。(5)政治沟通(PoliticalCommunicating)是传递政治信息、交流政治思想的全部活动。(6)政治监督(Politicalsupervising),是政治权力在政治管理中对于公职人员和社会成员的监督和规范行为。(二)政治管理的作用
1.政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础
2.政治管理是政治权力的社会实现机制
3.政治管理是政治权利的实现途径
4.政治管理是社会有效运行的保证
5.政治管理是社会发展的重要方式第三章政治参与教学目标政治参与的含义政治参与的特征
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