论我国设备监理制度的构建

论我国设备监理制度的构建

设备监控行业是我国实施改革开放政策后，适应市场需求而产生的现代服务业。设备监理单位接受委托人的委托,依据合同对设备质量、投资、进度和安全等实施管理服务和专业化监督活动,虽然设备监理是借助市场机制介入设备工程项目的,却承担了保障重大设备质量,提高投资效益的社会功能。目前,我国设备监理已涉及冶金、石油石化、电力、信息、环保、港口、铁道及城市轨道交通、核化工、热力及燃气、船舶等22个工业领域。我国政府目前针对设备质量安全的监管制度主要有工程质量监督、特种设备安全监察和工业产品许可证等制度。政府质量安全监管制度主要是以设备安全不安全和不安全的后果确定监督管理的重视程度和管理方式的;在建设过程中业主除关注设备的生产运营安全之外,主要是以设备的使用功能和投资效益来确定建设项目的管理方式和设备监理内容的。政府质量安全监管制度与设备监理不是互相替代、相互矛盾的关系,而是相互促进的关系。1设备监控和国家质量安全体系的建立1.1设备理理工艺所体现的依据《特种设备安全监察条例》,为了加强特种设备的安全监察,防止和减少事故,保障人民群众生命和财产安全,我国实行特种设备安全监察制度,依法对特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测进行行政监督管理。特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。特种设备安全监察是政府履行保证公共安全的监督管理职能,政府关注质量安全的本质是关注安全,是监督性检验;是以安全不安全,不安全的后果确定监督管理的重视程度和管理方式的。设备监理是设备监理单位受业主委托履行管理和监督职责,在关注产品的安全性能的同时,关注设备的使用性能,是符合性、见证性的检查监督。设备监理是以设备的使用功能和投资效益确定项目的管理方式和监理方式的。1.2c认证产品3C认证制度规定,凡列入强制性产品认证目录内的产品,必须经国家指定的认证机构认证合格,取得相关证书并加施认证标志后,方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。3C认证产品主要是单体产品、标准产品、材料或工具,是解决通用性产品符合国家强制性安全标准的问题。3C认证产品包括电线电缆、电路开关及保护或连接用电器装置、低压电器、小功率电动机、电动工具、电焊机、照明设备、电信终端设备、机动车辆及安全附件、轮胎产品、安全玻璃、农机产品、无线局域产品、装饰装修材料、玩具、信息安全产品。3C认证的产品,业主一般不会重复实施设备监理。1.3产品生产许可证管理工业产品生产许可证制度是解决生产企业的资格准入和生产合格产品能力问题,而设备监理要代表委托人监督检查其采购设备满足采购要求,并代表委托人验收设备。工业产品生产许可证制度规定,企业未取得生产许可证不得生产、销售列入目录的产品。工业产品生产许可证管理的产品范围包括59大类,其产品日常生产过程和产品质量由生产企业自行负责,绝大多数均不属于监理关注的范围,在无标准设计要求时,业主不会要求实施设备监理。生产许可证制度是政府对申请人生产能力的认可和评价。但最终产品的适用性还是由采购方确定,设备监理要解决具体产品与采购方需求的符合性问题。对大部分工业产品生产许可证管理的产品,采购方一般不采用设备监理的管理方式,当然不排除对生产许可证管理的产品,视情况不同根据需要采购方也可能委托监理单位到产品生产现场实施制造监理(监造)。设备监理在代表委托人进行监督管理的过程中,必须要核查企业的资质情况、管理体系,审查原材料和配件产品是否符合国家法律法规和强制标准要求,是否已取得了强制认证或者工业许可证。更要解决该产品满足设计要求和成套设备配套的需要,所以有时要进行全过程监理。事实上,设备监理更有利于政府各项监管制度的实施。1.4项目单位检查政府对建设工程质量的监督是授权工程质量监督站来完成的。监督站主要依据是法律、法规和强制性标准,对建设项目涉及的建设单位、施工单位、监理单位等单位,其单位资质、人员资格、质量管理和施工质量进行巡回抽查。监督站对建设单位组织的竣工验收实施监督,并代表政府出具工程质量监督证明文件。监理单位及其监理活动是工程质量监督的重要内容之一。政府工程质量监督是强制性的宏观管理,监理单位开展的监理活动是社会服务,是具体项目的工程管理服务。2通过比较分析，比较了设备质量监督和国家质量监督体系2.1包括设备质量安全的监管制度政府质量安全监管是政府部门对产品(包括设备)质量安全的监管制度,设备监理是采用市场手段、发挥第三方社会监督功能对重大设备的质量安全专业化监督制度。政府针对产品(包括设备)质量安全的监管制度主要有工程质量监督、特种设备安全监察和工业产品许可证等制度。这些制度不能替代委托人(项目的业主)对设备监理的需求,不能提供委托人须要设备监理为其提供的管理服务问题。但反过来讲,实施设备监理,更能够促进上述各项政府监管制度的实施。保障重大设备的质量安全,是政府监管部门、业主和设备监理单位的共同目标。政府质量安全的监管与设备监理不是互相替代的关系,是相互联系和相互促进的关系,政府质量安全的监管制度与设备监理两种制度不能相互替代且应当同时存在的。2.2重要措施的分析对比政府质量安全监管与设备监理是保障重大设备质量安全的重要措施,但是在任务的来源、服务的对象、涉及的设备或领域不同、工作内容、工作方式等有所不同(见表1、表2),以特种设备安全监察为例进行如下分析对比。2.2.1对设备的监管特种设备安全监察是检查生产活动的合法性,不出具设备合格文件,不代表业主/客户验收。不涉及设备进度和成本、投资。不关注设备配套性能的要求。具体的安全标准、规范等要求是基本要求。设备监理审查被监理单位的质量保证体系及其运行情况。代表业主/客户检查、审核、见证、确认、验收。对设备质量、安全、进度、成本/投资的监督管理。关注单件指标、单机性能及系统功能。设备的质量、安全等指标须符合合同要求,一般高于国家标准。满足委托人的质量技术要求和使用功能要求。2.2.2设备监理人和委托人委托人设备监理的任务是来自于重大设备投资人(采购方)的委托,设备监理人为委托人服务,对委托人负责,委托人自行选择监理人;特种设备安全检查(特检)的任务来源于行政委托,对政府负责。2.2.3设备安全监察安全性能监督检验特种设备安全监察制度,行政部门直接承担特种设备质量安全的监察责任;设备监理制度,行政部门不直接承担设备的质量安全责任,设备监理单位不直接进行检验,只承担质量安全的监理责任,承包方承担质量安全的责任。特种设备安全监察(安全性能监督检验)是管理关键工序、检验设备的安全性能是否满足强制性标准和监检规程的要求。设备监理是检查确认设计、工艺、材料、备套件、制造过程、检验等符合委托人合同规定的要求,在满足强制性标准和监检规定的前提同时,还应当满足委托人合同规定的使用要求,并代表委托人检验、确认。2.2.4大型机械和场厂内专用机动车设备监理涉及的设备范围远远大于特种设备安全监察的设备范围。特种设备检查包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。设备监理包括冶金、石油石化、电力、信息、环保、港口、铁道及城市轨道交通、核化工、热力及燃气、船舶等二十多个工业领域的成套设备或关键设备。设备监理涉及领域广泛,很多重大设备,特种设备安全监察制度没有涵盖,如国家压力容器监察规范和监察规程等不包括核容器类设备。2.2.5既安全监察又安全性能监督检验在质量安全方面,特种设备安全监察(安全性能监督检验)和设备监理的监督检查的范围不同。特种设备安全监察(安全性能监督检验)是按照安全规范、监检规程进行检查,检查的项目有明确规定。设备监理要考虑整体质量、设备的使用功能、备套件的接口等,检查点多、面广、流程长,设备监理在质量安全方面的监督检查项目远远大于安全性能监督检验的项目或节点。2.2.6设备理纪各方面特种设备安全监察(安全性能监督检验)是监督检查设备安全性能是否满足强制性标准和监检规程的要求,检查设备安全性能,安全监察的环节是特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测及其监督检查。设备监理包括监督检查和管理两个方面内容。对设备形成过程(包括设计、制造、安装、改造、调试、检验检测)的质量、安全、成本、进度进行监督检查,包括监督检查设备安全性能;同时对被监理单位的履行合同的行为进行检查和管理,管理协调各方的关系,包括督促监督合同双方遵守国家法律法规和强制性标准的行为。同时,设备监理是为整个重大设备项目服务的,因此,设备监理不仅关注安全性能是否合格,同时关注质量、成本的要求,关注与其他设备的安装工艺、接口要求,确保设备的功能达到设计能力。2.2.7提前设置病理控制点特检人员根据《产品安全性能监督检验项目》的规定进行直接监检,出具监检报告。设备监理提前设置监理控制点(R、W、H),采用检查、审核、确认等见证的方式对设备设计、制造、调试、试验、检验等过程进行检查监督,不直接进行检验,不出具检测报告,出具监理报告。而且,设备监理工程师都具有代业主逐步验收、确认的重要职责。3设备制造的法规我国虽然已经先后颁布了《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》,对建设工程中涉及的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程进行了规范。但对涉及工业固定资产投资和技术改造项目的成套设备质量和效益的设计方案、设备选型,设备制造质量、满足设计功能、设计能力的管理,一直没有一个系统的、全过程的、专门的法规要求。随着政府质量安全监管制度的实施,已相继制定发布了《国家强制性产品认证目录》、《工业产品生产许可证管理产品目录》、《特种设备目录》、《建设工程监理范围和规模标准规定》,但是目前还没有制定“设备监理范围和规模标准规定”,重大设备项目的进度和成本/投资控制、设备的成套性、设备是否满足设计要求仍是国家质量安全监管制度的主要缺失(见图1)。4质量安全监督管理职能从重大设备形成过程的规律和特点来看,政府质量安全监管,是行使对设备的质量安全监督管理职能,以保证公共安全最基本的要求为标准,对通用的、基础的、公共产品的监督,用防止不合格产品进入市场的行政手段保证公共安全。政府质量安全监管不代表业主/客户验收,不涉及设备进度和成本、投资。4.1对相关各方的监督检查设备监理不但要求单位、人员、产品符合有关规定,设备监理也对建设方、制造厂、检测机构等有关各方执行国家质量安全监督制度进行监督检查,有利于政府质量安全监管的落实,是政府质量安全监管的有效补充。4.2设备理工处理是设备专业的内部资对业主而言,设备监理要常驻现场,不仅要监督生产合格的成套设备,要为业主甄别外购设备合格与否、适用与否,确保监造的产品合格,配套后达到设计要求。同时,设备监理有协调解决设备接口和缺陷管理的作用,有利于控制投资风险,易于实现业主的意图,使项目采购、过程执行、物项检验和质量等始终处于受控状态。业主更容易获得及时准确的信息,可以及时了解进展情况、采取措施解决问题,业主方工作量将大大减少。4.3建立透明互信的监督机制对业主和被监理方而言,设备监理还要协助业主和承包方建立透明互信的监督机制,有为业主和被监理方沟通协调、处理争议、保护合同双方利益的作用。4.4加强设备监管设备监理服务的领域广泛,很多重大设备和工艺流程特种设备安全监察和生产许可等制度没有涵盖。从投资过程看,设备监理服务的大多是工业固定资产投资项目,设备监理的全过程控制很重要的任务就是从源头控制投资风险;从设备的范围和工艺看,特