工程造价与概预算

第1章工程建设程序与建设项目投资★工程建设程序的概念★建设项目的分解★建设项目的投资§1-1工程建设程序及造价分类

一、工程建设(基本建设）程序的含义

是指固定资产的建设，即是建筑、安装和购置固定资产的活动及其与之相关的一系列工作。

固定资产是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较长时间使用，在使用过程中基本保持原有实物形态的劳动资料和其他物质。如建筑物、构筑物、机床、电气设备、运输设备、住宅、医院、学校等等。工程建设程序，是指国家按照项目建设的客观规律制定的项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投人生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

工程建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设项目的技术经济规律要求，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程建设程序也是建设项目的复杂性（环境复杂、涉及面广、相关环节多、多行业多部门配合）决定的。

我国的工程建设程序可分为以下几个阶段：

（1）、项目建议书阶段；

（2）、可行性研究阶段；

（3）、工程建设准备阶段；

（4）、设计工作阶段；

（5）、施工阶段；

（6）、竣工验收阶段：

（7）、投资（项目）后评价阶段。

1、工程建设前期阶段（决策阶段）

投资意向投资机会分析项目建议书可行性研究审批立项

2、工程建设准备阶段

规划环境影响评价获取土地使用权拆迁报建工程（勘察、设计、施工）的发包与承包

3、工程建设实施阶段

工程地质勘察工程设计设计文件审批施工准备(施工招标投标）工程施工生产准备

4、工程验收与保修阶段

竣工验收工程保修

5、投资（项目）后评价阶段（终结阶段）

生产运行投资（项目）后评价

二、工程建设（基本建设）程序与建设

工程造价的关系国民经济长远规划地区规划行业规划项目建议书可行性研究设计任务书初步设计技术设计投资估算总概算修正概算环境影响评价施工施工招标投标施工图设计竣工验收生产准备竣工结算施工预算施工图预算工程量清单计价竣工决算§1-2建设项目的分解建单项工程单位工程分部工程分项工程设项目………………………………一、建设项目有一个设计任务书，按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立的组织，由一个或一个以上单项工程组成的新增固定资产投资项目。如：一个工厂、一个医院、一所学校等。（总概算）建设项目具有：固定性、多样性、庞大性、建设周期长，花费资金巨大等特点。

二、单项工程

单项工程或称工程项目。是能独立设计、独立施工，建成后能独立发挥生产能力的工程项目。如：一个教学楼、一个图书馆、一个能独立生产的车间等。（综合概算）

三、单位工程

可以独立设计，可以独立施工，但不能独立形成生产能力和发挥效益的工程。如土建工程、管道工程、电气照明工程、供热通风工程、给水排水工程等。

四、分部工程

是按照建筑物或构筑物的结构部位或主要工种划分的工程。

如一般房屋建筑工程分为：地基基础工程、墙体工程、楼地面工程、门窗工程、装修工程、屋面工程6个分部工程。设备安装工程分为：建筑采暖与煤气工程；建筑电气安装工程；通风与空调工程；电梯安装工程4个分部工程。

五、分项工程

是分部工程的细分，是指通过简单的施工过程就能生产出来，可以用某种计量单位计算的最基本的中间产品。如某一个构件的钢筋砼工程可以划分为模板工程、钢筋工程、砼工程等。

参见（GB500300——2001）§1-4工程造价确定的方式

建设项目周期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，即在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、初步设计概算、修正设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算与竣工决算。这是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。一、投资估算

一般是指在基本建设前期工作（规划、项目建议书和设计任务书）阶段，建设单位向国家申请拟立建设项目或国家对拟立项目进行决策时，确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。国家对任何一个拟建项目，都要通过全面的可行性论证后，才能决定其是否正式立项。在可行性论证过程中，除考虑国家经济发展上的需要和技术上的可行性外，还要考虑经济上的合理性。投资估算是在初步设计前期各个阶段工作中，作为论证拟建项目在经济上是否合理的重要文件。可行性研究报告被批准后，投资估算就作为控制设计任务书下达的投资限额，对初步设计概算编制起控制作用，也可作为资金筹措及建设资金贷款的计划依据。二、初步设计概算（简称设计概算)

设计概算是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区的自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。

设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算三级。根据设计总概算确定的投资数额，经主管部门审批后，就成为该项工程基本建设投资的最高限额。在工程建设过程中，不论是年度基本建设投资计划安排、银行拨款和贷款、施工图预算、竣工决算等，未经规定的程序批准，不能突破这一限额。

修正概算

是指采用三阶段设计形式时，在技术设计阶段，对初步设计总概算进行修正而形成的经济文件。

在技术设计阶段，随着设计内容的深化，可能会发现建设规模、结构性质、设备类型和数量等内容与初步设计内容相比有出人，为此，设计单位根据技术设计图纸、概算指标或概算定额、各项费用取费标准、建设地区自然、技术经济和设备预算价格等资料，对初步设计总概算进行修正而形成的概算。

三、施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，施工单位根据施工图纸、施工组织设计和国家规定的现行工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准、建筑材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，进行计算和确定单位工程或单项工程建设费用的经济文件。它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据，同时也是签订工程施工合同、实行工程预算包干、进行工程竣工结算的依据。

施工图预算比设计概算或修正概算更为详尽和准确，但同样要受前一阶段所确定的工程造价的控制。四、工程承包合同价

是指在工程招投标阶段，通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方，也即商品和劳务买卖双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，建筑工程施工承发包合同价要受施工图预算的制约。

按现行有关规定，建设工程合同，按不同的计价方法，有三种类型：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。或固定合同价、可调合同价、成本加酬金合同价。

按计价方式不同，建设工程合同可以划分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。工程勘察、设计合同一般为总价合同；工程施工合同则根据招标准备情况和建设工程项目的特点不同，可选用其中的任何一种。以工程施工承包为例，说明三种合同的特点。

1、总价合同总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同。

⑴固定总价合同承包商按投标时业主接受的合同价格一笔包死。在合同履行过程中，如果业主没有要求变更原定的承包内容，承包商在完成承包任务后，不论其实际成本如何，均应按合同价获得工程款的支付。

采用固定总价合同时，承包商要考虑承担合同履行过程中的主要风险，因此，投标报价较高。固定总价合同的适用条件一般为：

①工程招标时的设计深度已达到施工图设计的深度，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，以及承包商依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有较大差异；

②工程规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位。这样，可以使承包商在报价时能够合理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险；

③工程合同期较短（一般为一年之内），双方可以不必考虑市场价格浮动可能对承包价格的影响。

⑵可调总价合同这类合同与固定总价合同基本相同，但合同期较长（一年以上），只是在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动对承包价格调整的条款。由于合同期较长，承包商不可能在投标报价时合理地预见一年后市场价格的浮动影响，因此，应在合同内明确约定合同价款的调整原则、方法和依据。常用的调价方法有：文件证明法、票据价格调整法和公式调价法。

2、单价合同单价合同是指承包商按工程量报价单内分项工作内容填报单价，以实际完成工程量乘以所报单价确定结算价款的合同。承包商所填报的单价应为计及各种摊销费用后的综合单价，而非直接费单价。

单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。单价合同的工程量清单内所开列的工程量为估计工程量，而非准确工程量。单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险。因为承包商据以报价的清单工程量为初步设计估算的工程量，如果实际完成工程量与估计工程量有较大差异时，采用单价合同可以避免业主过大的额外支出或承包商的亏损。此外，承包商在投标阶段不可能合理准确预见的风险可不必计入合同价内，有利于业主取得较为合理的报价。

单价合同按照合同工期的长短，也可以分为固定单价合同和可调价单价合同两类，调价方法与总价合同的调价方法相同。

3、成本加酬金合同成本加酬金合同是将工程项目的实际造价划分为直接成本费和承包商完成工作后应得酬金两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由业主实报实销，另按合同约定的方式付给承包商相应报酬。成本加酬金合同大多适用于边设计、边施工的紧急工程或灾后修复工程。

由于在签订合同时，业主还不可能为承包商提供用于准确报价的详细资料，因此，在合同中只能商定酬金的计算方法。在成本加酬金合同中，业主需承担工程项目实际发生的一切费用，因而也就承担了工程项目的全部风险。而承包商由于无风险，其报酬往往也较低。

按照酬金的计算方式不同，成本加酬金合同的形式有：成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加浮动酬金合同、目标成本加奖罚合同等。

施工预算

施工预算是指施工阶段，在施工图预算的控制下，施工企业根据施工图、施工定额（包括劳动定额、材料和机械台班消耗定额）、单位工程施工组织设计或分部（项）工程施工过程设计和降低工程成本技术组织措施等资料，通过工料分析，计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。它是施工企业内部编制施工、材料、劳动力等计划和限额领料的依据，同时也是考核单位用工、进行经济核算的依据。五、工程结算

工程结算是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经建设单位及有关部门验收后，施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料，在概算范围内和施工图预算的基础上，按规定编制的向建设单位办理结算工程价款，取得收入，用以补偿施工过程中的资金耗费，确定施工盈亏的经济文件。工程结算一般有定期结算、阶段结算和竣工结算等方式。它们是结算工程价款、确定工程收入、考核工程成本、进行计划统计、经济核算及竣工决算的依据。其中竣工结算是反映工程全部造价的经济文件。以它为依据通过建设银行，向建设单位办理完工程结算后，就标志着双方所承担的合同义务和经济责任的结束。六、竣工决算

竣工决算是指在竣工验收后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建成投产或使用的全部实际成本的技术经济文件。它是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行建设项目财务总结、银行对其实行监督的必要手段。

由以上说明可以看出，建设项目投资的确定过程是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计价过程，也是一个复杂而重要的管理系统。复习思考题：

1.工程建设（基本建设）的含义是什么？

2.工程建设为什么必须遵照一定的程序？

3.工程建设（基本建设）程序有哪几个阶段，各阶段对应的建设工程造价是什么？

4.建设项目是如何分解的？

5.建设项目的投资构成是什么？

6.投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算各是什么意思？

7.三级概算是什么意思？第4章预算定额、单位估价表★预算定额概述★人工、材料、机械台班消耗量的确定★人工、材料、机械台班预算价格的确定★单位估价表

§4-1预算定额概述

一、预算定额的概念

建筑工程预算定额简称预算定额，是指在正常合理的施工条件下，规定完成一定计量单位的分项工程或结构构件所必需的人工、材料和施工机械台班以及价值货币表现合理消耗的数量标准。

例如，某省2000年颁发的建筑工程预算定额中规定，砌筑10m3砖基础，需用人工12.18工日；普通砖5.236千块；M5水泥砂浆2.36m3、水1.57t；灰浆搅拌机（200L以内）0.39台班；定额基价1306.9元。二、预算定额与施工定额的区别

预算定额是以施工定额为基础编制而成的，但这两种定额水平确定的原则是不相同的。

（1）预算定额与施工定额的性质不同，预算定额不是企业内部使用的定额，不具有企业定额的性质，预算定额是一种计价定额，是编制施工图预算、标底、投标报价、工程结算的依据。

（2）施工定额作为企业定额，要求采用平均先进水平，而预算定额作为计价定额，要求采用社会平均水平。因此，在一般情况下，预算定额水平要比施工定额水平低10%左右。（3）预算定额比施工定额综合的内容要多一些。预算定额不仅包括了为完成该分项工程或结构构件的全部工序，而且还考虑了施工定额中未包含的内容，如：施工过程之间对前一道工序进行检验，对后一道工序进行准备的组织间歇时间、零星用工，材料在现场内的超运距用工等。

（4）施工定额项目的划分远比预算定额项目划分细，精确程度相对高些，它是编制预算定额的基础资料。三、建筑工程预算定额的作用

1、是编制施工图预算、确定工程预算造价的依据；

2、是编制单位估价表的依据；

3、是确定标底和投标报价，签订工程承包合同的依据；

4、是施工企业与建设单位办理工程结算的依据；

5、是建筑企业进行经济核算和考核工程成本的依据；

6、是建设单位和建设银行拨付工程价款和编制工程结算的依据；

7、建筑工程预算定额是编制概算定额的基础。

§4-2人工、材料、机械台班消耗

量的确定

一、预算定额人工消耗量的确定

预算定额中的人工消耗量（工日）是指完成某一计量单位的分项工程或结构构件所需的各种用工量的总和。

定额中的人工工日不分工种、技术等级一律以综合工日表示。内容包括基本用工、辅助用工、超运距用工和人工幅度差。

1、基本用工

指完成某一计量单位的分项工程或结构构件所需的主要用工量。按综合取定的工程量和施工劳动定额进行计算。

基本用工工日数量=∑（工序工程量×时间定额）

2、辅助用工

指劳动定额中未包括的各种辅助工序用工，如材料加工等的用工。

辅助用工工日数量=∑（加工材料数量x时间

定额）

3、超运距用工

指预算定额取定的材料、成品、半成品等运距超过劳动定额规定的运距应增加的用工量。

超运距=预算定额规定的运距-劳动定额规定的

运距

超运距用工数量=∑（超运距材料数量×时间

定额）

4、人工幅度差

是指在劳动定额时间未包括而在预算定额中应考虑的在正常施工条件下所发生的无法精确计算的各种工时消耗。

一般包括：

（1）工序交叉、搭接停歇的时间损失；

（2）机械临时维修、小修、移动等不可避免的影响时间损失；（3）工程检验影响的时间损失；

（4）施工收尾及工作面小影响工效的时间损失；

（5）施工用水、电管线移动影响的时间损失；

（6）工程完工、工作面转移造成的时间损失；

（7）施工中难以预料的少量零星用工。

人工幅度差的计算方法是：

人工幅度差＝（基本用工+辅助用工+超运距用工）

×人工幅度差系数

国家现行规定的人工幅度差系数为10％~15％。二、材料消耗指标的确定

1、材料分类

预算定额内的材料，按其使用性质、用途和用量大小划分为4类：

（1）主要材料：是指直接构成工程实体的材料，其中也包括成品、半成品的材料。

（2）辅助材料：也是指直接构成工程实体，但使用量较小的一些材料，如垫木、钉子、铅丝等。

（3）周转性材料：施工中多次使用但并不构成工程实体的材料。如模板、脚手架、支撑等。

（4）次要材料：指用量小，价值不大，不便计算的零星用材料，如棉纱、编号用的油漆等。

2、材料消耗指标的确定方法

材料的消耗量，应以施工定额的材料消耗定额为计算基础。应计算出材料的净用量，然后确定材料的损耗率，最后计算出材料的消耗量，并结合测定的资料，综合确定出材料消耗指标。如果某些材料成品或半成品没有材料消耗定额时，则应选择有代表性的施工图样，通过分析、计算，求得材料消耗指标。（1）非周转性材料消耗指标

一般根据已往测定的材料施工（包括操作和运输）损耗率来进行计算。一般可按下式进行计算：非周转性材料消耗量

＝材料净用量＋材料损耗量

＝材料净用量×(1＋材料损耗率）

式中：材料净用量——一般可按材料消耗净定额或采用观察法、试验法和计算法确定；材料损耗量——一般可按材料损耗定额或采用观察法、试验法和计算法确定；材料损耗率——材料损耗量与净用量的百分比，即

（2）周转性材料消耗量的确定在预算定额中，周转性材料消耗指标分别用一次使用量和摊销量两个指标表示。一次使用量是指模板在不重复使用的条件下的一次使用量，一般供建设单位和施工企业申请备料和编制施工作业计划之用。

摊销量是按照多次使用，分次摊销的方法计算，定额表中规定的数量是使用一次应摊销的实物量。周转性材料摊销量，一般可按下式进行计算：

其中，周转使用量和回收量的计算同施工定额。回收折价率、间接费率根据有关规定选取。三、机械台班消耗指标的确定

(1)、预算定额机械台班消耗指标，应根据全国统一劳动定额中的机械台班产量编制。

(2)、施工机械，如砂浆、混凝土搅拌机、垂直运输用塔式起重机，应以小组产量计算机械台班。

(3)、机械化施工过程，如机械化土石方工程、机械打桩工程、机械化运输及吊装工程所用的大型机械及其他专用机械，应在劳动定额中的台班定额的基础上另加机械幅度差。

机械幅度差：是指在劳动定额（机械台班量）中未曾包括的，而机械在合理的施工组织条件下所必须的停歇时间，在编制预算定额时应予以考虑。其内容包括：

①施工机械转移工作面及配套机械互相影响损失的时间；②在正常的施工情况下，机械施工中不可避免的工序间歇；

③检查工程质量影响机械操作的时间；

④临时水、电线路在施工中移动位置所发生的机械停歇时间；

⑤工程结尾时，工作量不饱满所损失的时间。

第5章我国现行建筑安装工程费用构成及概预算

★直接费

★间接费

★利润

★税金

★概算简介

★预算简介

§5-1工程预算的概念

建筑工程预算是指根据拟建建筑工程的设计图纸、建筑工程定额、间接费定额、建筑安装工程材料预算价格或信息价格以及与其配套使用的动态调价文件等资料，预先计算和确定每项拟建工程所需全部费用数额的技术经济文件。建筑工程预算包括有土木建筑预算，室内给排水、室内采暖、室内电气照明、生活煤气安装预算等。根据设计阶段划分的不同，建筑工程预算分为初步设计概算和施工图预算两种，统称建筑工程预算。我国建设项目总投资的构成直接费、间接费、利润、税金2、建筑安装工程费用1）.土地使用费（包括土地征用及迁移补偿、土地使用权出让金）2）.建设单位管理费3）.勘察设计费4）.研究试验费5）.建设单位临时设施费6）.