国际航空碳排放费的碳关税与美国的战略选择

国际航空碳排放费的碳关税与美国的战略选择

2012年1月1日，欧盟开始从欧盟向国际飞机收取碳排放费（所谓的“碳排放率”），这受到许多国家的质疑和排斥，但欧盟仍有其自身的方式，并宣布禁止长期拒绝支付税款的欧盟航空公司。显而易见,在可以预见的未来,设置各种碳壁垒是发达国家建立另类世界经济霸权的新趋势。受此影响,中国低端制造和贸易结构将不可避免地面对新的挑战,因此,只有大力发展低碳型产业,提高能源生产效率和综合利用效率,摆脱对碳基能源的过度依赖,才能在新的全球产业分工体系中获得更大的主动和商机。“碳关税”是液压新产业的未来“投资”“碳关税”是对进口高能耗产品征收特别的二氧化碳排放关税。“碳关税”的征收逻辑是,认为来自发展中国家的进口产品由于在本国生产时排放了二氧化碳,因此发达国家认为其产品生产过程牺牲了共同环境,因此要向其征收补偿税款。事实上,发达国家已经围绕“碳”这一关键词构筑了新的经济秩序。碳资本与碳金融体系在欧美国家已基本建立,碳交易体系、市场扩张以及优势竞争的过程和程序也基本完成。可以说,随着“碳关税”的实施,发达国家不仅可以通过新能源技术优势,排斥国外产品进入本国市场,保护本国产业,还可以此为契机,完成相关产业的革命,从而成为全球产业的主导者、规则的缔造者、定价权的控制者。从2009年6月26日美国众议院通过的《美国清洁能源安全法案》来看,其“碳关税”政策目标可以概括为三个方面,即创造就业、保护本国产业、重塑美国全球经济领导地位。美国的战略意图非常明确,那就是,要实现未来经济复苏,必须打造一个巨大的新产业,而绿色能源产业集群是最好的选择。众所周知,发达国家的工业化进程是在200年的无拘无束的碳排放中完成的,如今,已基本渡过了高能耗、高排放阶段,步入后工业化社会,其二氧化碳排放总量和人均排放量上均处于较低的水平。如果缩紧碳排放标准,征收“碳关税”会为其带来可观的经济效益。按照《美国清洁能源安全法案》规定,美国在2020年之后,可以对来自中国的产品征收“碳关税”,其标准为:排放1吨二氧化碳,可以征收10美元～70美元。如此高的标准,只有美国的设备和技术才能够达到。这让中国的出口企业陷入两难,要么承担更高的碳关税,要么购买美国的设备和技术,而如此一来,中国的外汇储备就会通过购买美国的设备、技术回流到美国。从眼前来看,“碳关税”为债务缠身的西方政府提供了一个新的“税源”。增税虽然是解决政府“缺钱”最直接的手段,但是,无论在哪个国家,增税都是敏感话题。而“碳关税”是冠冕堂皇的理由,既能打着“保护环境”的牌子,又可以为其创造出源源不断的资金流,可谓一举两得。以欧盟即将开征的航空碳关税为例,据国际航协初步测算,2012年初始征收碳排放税成本为9亿欧元,2020年将上涨到28亿欧元。(这项预测是基于2012年碳排放配额价格为每吨13欧元,2020年将上涨到20欧元)。欧盟固执己见,坚持实施航空碳关税,更深层意图还在于帮助欧洲空中客车公司抵制美国波音公司的竞争,获取更高的收益。空客公司2006年开始销售的A380不仅机体宽大、乘坐舒适,而且人均油耗仅为2.9升/100公里,不到波音747的油耗的1/5。但是,长期以来,大型远程民用运输机市场被波音747系列牢牢占据。空客A380在燃油经济性上所显现的竞争优势并未获得应有的回报,欧盟希望通过征缴航空碳关税,夺回更多的市场份额和经济利益。树立碳减排意识,提前实施“低碳战略”欧美一意孤行强征“碳关税”的作法,源自黔驴技穷的经济霸权主义思维。近年来,居高不下的失业率和深不见底的债务危机,让西方渐渐失去世界经济的主导地位,日美欧拾起“碳关税”这个新概念,意在将其打造成西方国家对付发展中国家最具道义感、也是最锐利的武器。世界银行的研究报告指出,如果碳关税全面实施,“中国制造”可能将面对平均26%的关税,出口量因此可能下滑21%。短期内可能直接引发我国500万人口失业。夕日,发达国家通过贸易、投资将高排放量的产业转移到中国,使中国成为全球不公平分工体系下世界碳转移的最大阵地。今天,他们又通过“碳关税”把中国变成最大受害者。一场前所未有的“碳变”时刻正不断逼近中国制造业,在未来竞争中,中国制造业要想立于不败之地,就必须充分发挥“碳关税”倒逼机制的作用,引入碳资产管理理念,形成低碳思维,提前实施低碳战略。首先,尽快出台相关法律。立法时,应侧重碳排放税的引入和实施,提高高排放企业的税负,减轻或免除无碳排放企业的税负,同时结合其他节能减排机制,对个人及家庭进行补贴,使我国的温室气体减排走在世界前列。其次,努力寻求产业外包。目前,《京都议定书》仍然是主要国家承担碳排放任务的依据。作为《京都议定书》的加入国,2012年以后,我国将承担温室气体减排的义务和责任,而众多的发展中国家承担的减排义务较少。在这种情况下,遵照相关国际规则,把国内水泥、化纤、塑料、油漆等高能耗的制造业项目部分外包到其他发展中国家是一条最有效途径和作法。再次,在国际市场投资布局中优先考虑低碳节能技术。近年来,中国大型企业“走出去”跨国并购主要集中于资源型产品和原材料领域。下一步,中小型企业应该更多考虑与国外先进的节能减排技术提供商取得合作,因为这类技术通常试验期较长,很多行业性的技术研发企业都是中小型企业,急需资金和市场。最后,抓紧研发和应用节能技术。以格力空调为例,目前,我国空调生产企业主要使用的是R22(又称“氟利昂”)制冷剂。但根据《蒙特利尔议定书》约定,发达国家和发展中国家将分别于2020年和2030年全面禁止使用该制冷剂。面对新的国家技术标准,格力电器不做无味的技术路线争论,率先以R290作为含氢氯氟烃的替代品,成为空调市场的抢跑者。据专家估算,按照每销售一台R290空调,最多可减少3吨二氧化碳排放来计算,在得到大规模市场应用后,5年内可减少1亿吨二氧化碳排放。R290制冷剂的性能系数不仅能达到R22的标准,而且不含氟元素,对臭氧层不会产生破坏作用,也几乎不会排放温室气体,可以成为空调替代制冷剂的重点发展方向。格力电器长期把节能环保作为企业生存发展的基石,并以此提升和打造公司产品品牌。为了保证战略的贯彻实施,格力专门建立了低碳发展小组,在节能产品研发方面,成立国家级企业技术中心,实行技术中心主任责任制。同时,格力还不断探索更科学合理的报废产品材料回收和无害化处理方法,在可回收性方面强化绿色设计理念,综合考虑减少对资源的消耗。传统产业:广东是节能减排的演化场所在全球应对气候变化、发展低碳经济的大背景下,“碳关税”的开征是大势所趋,这对中国的高能耗产品出口构成潜在压力。为应对这种变化,企业一方面应尽快熟悉有关“碳关税”的贸易规定,先掌握有关游戏规则,尽量减少不必要的贸易制裁和损失;另一方面,企业应主动遵守国家的节能减排政策要求,通过技术挖潜、工艺改造、产品升级等方式降低单位产品的能源消耗,在压力中寻找商机。节能减排产业是技术依托型产业,其产值的大小和发展速度取决于技术进步水平。中国的节能环保产业空间有多大?数据表明,广义上的节能环保产值,到2015年将达到2万亿元。狭义的全国环保产业产值将达到9000亿元人民币,年均增长15%。这一数字让广东最早从中嗅到商机。广东通过“先进制造业+新兴产业”优化组合的发展战略,大力发展核电装备、风电装备、汽车制造、石化、船舶制造、海洋工程装备制造等先进制造业,以及半导体照明、新能源汽车、太阳能光伏、节能环保等战略性新兴产业。通过技术改造和升级,降低温室气体排放。其中新兴产业领域诸如深圳比亚迪新能源汽车、广汽集团新能源汽车、广东明阳风电产业集团有限公司大型风力发电机组及关键部件产业化基地、广东汉能光伏有限公司非微晶叠层薄膜硅太阳能电池生产线等重大项目