重要应急物资储备区域规划

⑦储备库应具备公路、铁路调运的基本条件，满足应急保障需求。此外，X东重要应急物资储备库、X西重要应急物资储备库和X南重要应急物资储备库由于储有航空救援类重要应急物资，应具备起落救援飞机的地形条件。市级库规划我省市级库建设项目含XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、抚州市的6个市级库。市级储备库项目建设分为三批进行建设，第一批计划于2021年开工建设，分别为XX市、XX市、XX市；第二批计划于2022年开工建设，分别为抚州市、XX市；第三批计划于2023年开工建设，建设项目为XX市储备库。各市、县（区）重要应急物资种类可参考附表1。（1）选址市级库选址条件参照区域库标准。（2）建设规模各市应根据本市人口数量、突发事件风险等级合理规划储备库的建设规模。市级库的占地面积应在5000-7500m2，各市可因地制宜，合理建设。例如，承担区域库职能的5个市级库以及行政面积较大的市建设的市级库规模也应有所增大。每个市级储备库应合理划分为：防汛抗旱物资储备库、森林防灭火物资储备库、安全生产装备物资储备库、室外晾晒转运场、辅助用房（清洗、消毒、烘干等功能用房）和办公管理用房等多个部分。（3）物资储备市级储备库应储备防汛抗旱类、森林防灭火类、安全生产类、生活救灾类、公共卫生类、药械类、农业类、商贸流通类、交通运输类等应急救援物资。县级库规划计划到2024年，全面完XX级储备库项目建设，力争实现县级库全覆盖。但考虑到省级库、省级区域库、市级库已覆盖部分县区，按照统筹规划原则，为避免重复建设浪费资源，省级库、省级区域库、市级库选址所在县区、设区市中心城区以及近十年灾情较轻的县（区）不予单独规划建设。（1）选址县级库选址条件参照区域库标准。（2）建设规模各县应根据本地人口数量、突发事件风险等级合理规划储备库的建设规模。县级库的占地面积原则上应在2000-5000m2，各县可因地制宜，合理建设。储备库可以划分为库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房等部分。每个县可结合实际本地县情、灾情合理科学规划储备库，并不做统一要求。（3）物资储备各县级储备库应充分储备防汛抗旱、森林防灭火、安全生产、生活救灾类等重要应急物资。但由于各县经济发展水平、灾害类型及风险等级的差异，可重点储备该县发生频率高、危害程度大的重要应急物资。如果发生当地未储备救援物资的突发事件，可通过调用XX或者市级储备库物资的方式加以应对。因此，县级储备库物资储备应结合当地实情，因地制宜，科学合理储备重要应急物资。4.2重要应急物资生产能力储备布局对于专业性较强、峰值需求量大、生产启动周期短的重要应急物资，需要开展生产能力储备工作。相对于自然灾害类、安全生产类重要应急物资，公共卫生类重要应急物资具有储备管理要求高、有效期短等不利于实物储备的自身特点，更适合采用生产能力储备的方式进行储备。依托相关大型企业，投资建设满足重要应急物资峰值需求或特殊需要的生产线，建立配套的生产装备、制造工艺、专用工装、原材料准备、动力能源、污染防治、临时仓储等生产条件。应急时，按指挥部的决策指令立即启动生产或转产所需重要应急物资。公共卫生类重要应急物资生产能力储备依托于XX市XX县卫生医疗产业，统筹其他各市、县（区）相关产业，保障全省的公共卫生类重要应急物资的供应。（1）市场份额占比大医疗器械产业是XX县传统产业、支柱产业、首位产业，其年产值占全省医疗器械产业年产值70%以上的份额，一次性医用耗材占全国31%份额。以此为带动，XX县2019年医疗器械工业产值达168.7亿元。（2）生产能力有所保障XX县相关产品远销亚洲、欧洲、美洲、中东、非洲等20多个国家和地区，2019年销售总额突破了2000亿元，约占国内市场销售份额的40%，产能较为充足。在新冠疫情期间，累计向国家、省、市供应口罩7765.5万只、防护服17.8万套、隔离衣200余万件、医用手套200余万双，为全市、全省乃至全国疫情防控物资供应提供有力保障。（3）企业、人员数量庞大XX县药械行业相关企业就业员工近三万人，拥有一支6万多人销售大军，在全国注册了5860多家销售公司，代理销售6000多种医疗器械产品，营销网络遍布全国各大中小城市（镇），与全国1万多家大中型医院保持长期友好的合作关系。4.3重要应急物资物流保障体系建设重要应急物资运输任务复杂，在运输资源受限的情况下，应充分利用各类社会资源快速形成分工明确、协同运作，由供应点、集（转）运点、分拨点、配送点、受灾点组成的干线运输和末端配送的应急物流网络，保障重要应急物资运输任务的适时有序完成。4.3.1应急物流网络的节点设置以全省物流枢纽为依托整体规划设置物资物流网络，以现有社会物流资源的基础设施为依托设置城市分拨（转运）中心和配送中心。分拨（转运）中心根据实际需要，结合应急物流配送和干线物流转换需求，以纳入城市应急物流末端配送服务体系的规模化物流企业的基础设施、物流园区和干线运输场站设施为依托，进行统一布局。配送中心以纳入城市应急物流末端配送服务体系的规模化物流配送企业的基础设施为依托，选取社会物流配送资源作为补充。应急物流网络的运行机制通过分拨（转运）中心实现城市物流配送网络与干线运输的有机衔接。基于重要应急物资配送需求的复杂性，城市末端配送采用分拨（转运）中心直达配送和经过配送中心中转两种模式。城市末端配送网络由分拨（转运）中心、受灾点组成的二级网络与由分拨（转运）中心、配送中心、受灾点组成的三级网络混合叠加形成，通过分拨（转运）中心实现干线运输与末端配送的衔接转换，由分拨（转运）中心、配送中心完成向受灾点的配送任务。应急物流网络末端配送的协同运作城市末端配送系统需要充分发挥专业物流企业的作用，构筑以规模化物流配送企业为主体的应急物流末端配送服务队伍，建立物流企业之间的协同运行机制，推动重要应急物资配送需求与应急运力的精准匹配，形成快速响应的专业化重要应急物资末端配送模式。同时，通过人工智能等技术，实时精准对接需求，并依托大数据预测后续的物资需求。利用物流企业的末端配送网络，运用无人车、无人机、无人仓等先进技术手段，实施点对点的便利化、快速精准配送。4.4重要应急物资信息化保障体系建设建设全省重要应急物资数据库省、市、县（区）三级应全面摸清辖区内重要应急物资储备库、物资储备和物资生产企业情况，建立重要应急物资储备库、各储备库重要应急物资和生产企业名录，建立全省统一的重要应急物资数据库。数据库内容应当包括全省重要应急物资种类、数量、存放地点、更新年限，具备一定生产能力的企业名单，指挥部各个联动部门的基本情况、各部门各单位分工情况等基本信息。依托于全省重要应急物资数据库，指挥部可在突发事件发生时做到重要应急物资的科学合理分配。开发重要应急物资管理信息平台依托应急管理部建设的国家应急物资保障信息平台推动建设我省重要应急物资管理信息系统，运用大数据、互联网、物联网等技术对政府、重要应急物资上下游企业、物资储备库进行共享对接，并对接有能力的物资生产企业和物流配送企业。通过平台，为物资的供应和需求提供精准、高效的链接通路，为政府、需求地区、生产企业和物流企业等打造供需链群，实现供需信息的及时、准确对接，物资的高效、精准匹配，为全省重要应急物资统一的储备管理提供技术支持。

五、保障措施5.1加强组织保障健全重要应急物资保障体系涉及范围广、参与部门多、协调任务重。为加强组织领导，省政府成立了XX省重要应急物资协调指挥部，负责重要应急物资体系建设中重大问题的研究和决策。指挥部办公室设在省应急管理厅，承担指挥部的日常工作，负责统筹协调和监督检查。指挥部各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，建立健全分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的应急保障机制，共同做好重要应急物资保障各项工作。省应急管理厅、省卫健委要制定完善具体工作方案和措施，建立完善重要应急物资相关名录和标准体系，建设重要应急物资基础数据库和信息管理平台，实现重要应急物资统一归口统计、一个平台管理。县级以上人民政府要建立相应的重要应急物资协调指挥部，充分整合资源、加强队伍建设、落实资金支持，做好本地区重要应急物资保障工作。同时，各县市要严格落实应急物资储备调拨使用逐级申请程序，在本级物资全部使用仍无法满足救灾需要时，及时向上一级申请调拨物资，形成纵向上下相向联动的应急保障合力。5.2强化资金保障坚持政府主导，统筹安排重要应急物资保障体系建设资金，提高资金使用效益。省财政厅要加大对重要应急物资保障体系建设的资金支持力度，并将省级储备库建设和物资采购、更新、管理所需资金纳入年度财政预算；省发改委要把重要应急物资储备体系建设的重要措施、重大项目等纳入我省“十四五”规划，在应急物资储备库项目立项、投资计划、备案审批等方面给予重点支持。市、县（市、区）政府按照有关规定要求，安排落实重要应急物资专项资金，支持应急物资储备库建设、重要应急物资采购和存储以及给予代储企业补贴等，同时安排必要的工作经费。各级财政、应急管理、卫健等部门要拓宽重要应急物资投入渠道，形成政府、企业、社会多元化的重要应急物资资金投入机制。要建立完善全省统一的重要应急物资资金补偿结算制度，着力解决跨地区调运物资以及物资消耗产生的费用。5.3加强队伍保障开发依托应急管理部建设的应急资源管理平台的全省重要应急物资数据库，建立信息化管理的重要应急物资储备库，必须加快建设高新型人才队伍，为我省重要应急物资储备提供科技保障。加强对重要应急物资储备库管理人员的培训，优化各单位、各级储备库的专业化管理，为储备库常态化、应急时期的重要应急物资管理提供人力保障。指导和协助物资储备单位做好重要应急物资储备库的仓储管理工作，重点做好重要应急物资储存、调出、运输、投放等实施过程中的管理工作，确保重要应急物资运送安全及时。将社会力量接入我省重要应急物资保障体系当中，充分动员利用好红十字会、慈善机构、社会各界志愿者等人员力量，形成政府、社会在重要应急物资保障工作相互合作、互为补充的合作模式。5.4加强实施保障要推动将重要应急物资保障体系建设纳入对市、县高质量发展考评范围，压紧压实市、县党委政府责任，高位推动、高效实施。要加强对重要应急物资储备规划实施情况的中期和终期评估工作，全面总结实施情况，发现推进中的问题和困难，研究提出具体工作举措，推动完善重要应急物资保障体系。指挥部办公室要建立部门联动和工作调度机制，定期调度、定期汇总、定期报告工作进展情况，并对重大问题提出解决完善方案。省应急管理厅、省卫健委要把重要应急物资保障体系建设摆在重要位置、纳入议事日程，加快规划任务和项目的实施进程，确保按时高质量完成规划目标。要强化规划实施责任落实，对落实规划不利、工作推进较慢的地区和单位，在全省范围内给予通报批评；对于落实规划有力、工作进度较快的，报指挥部同意后，给予单位和个人表彰和奖励。

附表1储备库物资种类明细表防汛抗旱类编织袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、橡胶子堤、吸水速凝挡水子堤、钢丝网兜、铅丝网片、橡皮舟、冲锋舟、嵌入组合式防汛抢险舟（艇）、救生衣、管涌检测仪、液压抛石机、应急灯、打桩机、汽柴油发动机、救生器材；大功率水泵、深井泵、汽柴油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷滴灌节水设备、移动净水设备、储水罐等。森林防灭火类风力灭火机、风水灭火机、灭火水枪、灭火二号工具、移动水泵灭火系统、油锯、割灌机、清火组合工具、灭火机加油器、滴油式点火器、防火吊桶、砍刀、大斧、消防铲、接力水泵、水雾灭火机、高压细水雾灭火机、脉冲水雾灭火机、移动蓄水池、背油桶、灭火弹、红外余火火源管理仪、防护头盔、对讲式头盔、防护眼镜、抗噪耳罩、阻燃服装、防火手套、防扎鞋、三防靴、避火罩、棉服、风雨衣、马甲、森防专业背囊、望远镜、照明设备、GPS、发电机、风速仪等气象仪器、多功能工兵铲、手持式对讲机、车载台、移动中继台、海事卫星电话、单兵图像采集设备、单兵无线图像传输系统、VSAT应急卫星通信小站、小型无人机等。航空救援类无人机、生命探测仪、可燃气体探测仪等专业救援设备、液压剪、水上遥控救援机器人、救援担架、救援吊篮、视频图传设备、吊绳吊网、发电机、集成箱、柔性太阳能板、航空电台、高空保护器、高压起重支撑气垫、救援三角架、救援呼吸器、充电式往复锯、内