长春经开光电信息产业园一期项目

长春经开光电信息产业园一期项目专项债券项目绩效评价摘要一、项目摘要1.项目背景光电信息产业是朝阳产业，世界各国普遍认定“21世纪是光的世纪”，光电产业是21世纪最具发展前景和海量市场的产业。长春已经将光电信息产业作为新兴产业，并将着力打造千亿级产业规模。在《长春国家级创新创业基地专项规划（2018-2025年）实施方案》中，明确提出要在长春经开区和长春新区建设“光电子产业创新创业示范点”。项目建设是调整优化经济结构，推进新型工业化进程的需要；是双创工作的需要；是双创项目产业化的需要；是合理配置优良资产的需要。本项目建设能够推动产业关联度的企业进驻园区，实现产业、企业集群发展，为经开区光电信息产业服务。2.项目目标2020年：指标1：完成地下室工程和地上建筑主体结构。指标2：完成1、2、3、5、6楼完成外装饰。2021年：完成产业园内主体建筑外立面装饰、室内装饰。3.项目内容项目规划总用地面积43916平方米，一期工程总建筑面积78537.54平方米。规划建设5栋科技楼，1栋孵化综合楼、地库、门卫以及相关配套设施。4.实施情况项目概算总投资99655.27万元，截止2022年底，实际投资88495.428376万元。项目于2020年5月7日开工，根据《长春经开光电信息产业园一期项目建设情况汇报》，项目于2021年12月31日完工。二、绩效评价概述1.评价目的通过绩效评价，发现项目实施过程中存在的问题，得出关于项目的初步结论，并在此基础上提出修正性建议，以促进债券项目资金的管理和使用水平进一步提高。2.绩效评价框架的设计（1）绩效评价框架的设计在绩效评价指标体系设计阶段，评价小组参考《关于印发<吉林省项目支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（吉财绩〔2020〕711号）、《吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》（吉财债〔2021〕1044号）文件，制定决策、过程、产出、效益四个一级指标。（2）绩效评级方法根据《吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》（吉财债〔2021〕1044号），绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。3.实施情况通过对项目的案卷研究、座谈会、面访、实地调研、网络检索、问卷调查等方式收集证据。在绩效评价报告初稿形成后，评价小组与主要利益相关方进行沟通，在吸取利益相关方意见和建议的基础上，修改并完善评价报告。三、绩效评价结论运用由评价组设计的评价指标体系，本项目采用百分制评价标准，综合评价得分为65.58分，评价结果为“中”。该项目的决策类指标权重为6分，得分为4.75分；管理类指标权重为24分，得分为21.33分；产出类指标权重为30分，得分为21.5分；效益类指标权重为40分，得分为18分。四、主要问题（一）决策方面立项程序存在不规范情况，绩效目标及指标合理性不足。（二）管理方面相关管理制度不健全，部分合同签署不规范，《工程竣工验收报告》多处基本信息缺失，资金使用存在不合规的情况，资本金及其它资金到位率偏低。（三）产出方面项目资金存在资金支付时间早于合同签订时间、未按照约定时间节点付款、未按照约定比例付款、由于合同未签署日期无法判断是否按照时间节点支付的情况；项目竣工不及时，运营成本偏离度较高。（四）效益方面2022年度未产生收益，未见项目单位资源配置、潜在风险等方面制定的相关措施，未建立沟通协调机制。五、有关建议（一）决策方面建议规范立项程序，提升绩效目标申报表整体填报水平。（二）管理方面健全相关管理制度，增强责任意识，规范资金使用与合同签署内容。（三）产出方面建议项目单位严格按照合同约定方式支付各项合同价款，加强项目运营成本支出管控