详细服务方案

详细服务方案投标人根据服务要求和评分标准，制定详细技术服务方案和售后服务方案。1）对本项目的解读与理解=1\*GB3①项目背景濮阳市地跨海河、黄河两大流域，本地水资源数量少、水质差，引黄水、引江水分配指标较少，现状调蓄工程数量和容积有限，水资源开发利用的先天条件和后天条件均不足，资源性缺水、水质性缺水和工程型缺水并存。现状濮阳市的供用水结构也不合理，地下水超采严重，农业用水占比较高，供需矛盾已经突显；未来随着城镇化的深入推进，工业产业进一步发展，国家保障粮食安全的国家战略部署的进一步落实，以及水资源承载能力、三条红线等条件的刚性约束，供需矛盾将越来越突出。当前，中国特色社会主义进入新时代，治水兴水迎来了难得的战略新机遇。省政府要求全省上下必须站在贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念的高度，充分认识统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的紧迫性、重要性，积极回应人民群众所思所想所盼，加快实施四水同治，推进水利现代化，为中原更加出彩提供坚实的水安全保障。按照河南省人民政府《关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》（豫政〔2018〕31号），濮阳市应加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，全面开启新时代水利现代化建设新征程。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是改善和保护环境、维持生态平衡的控制性要素，水资源是“四水同治”的基础和关键，是未来一段时间内开展水资源调配工程规划设计的基础，能够为水域空间的修复管控提供支撑。在此背景下，亟需编制《濮阳市水资源调查评价报告》、《濮阳市水资源优化配置规划报告》对濮阳市水资源进行调查评价、摸清家底；分析水资源开发利用存在的薄弱环节，根据经济社会发展的新形势和新要求，从顶层设计的战略高度出发，合理优化配置全市的水资源，科学优化布局全市的供水工程体系，保障全市的供水安全与生态安全，支撑濮阳经济社会健康协调、高质量发展。=2\*GB3②濮阳市概况自然条件（1）地理位置濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，东、南部与山东省济宁、菏泽隔黄河相望，东北部与山东省聊城毗邻，北部与河北省邯郸相接，西南与河南省新乡市相倚，西部与河南省安阳市接壤。地处北纬35°20′0″～36°12′23″,东经114°52′0″～116°5′4″之间，东西长125km，南北宽100km，全市总面积为4188km2，约占全省土地面积的2.57%。濮阳是河南的东北门户，是豫鲁冀省际交会区域性中心城市，是中原经济区对接渤海经济圈的前沿城市，也是中原经济区重要出海通道。京九、晋豫鲁铁路通道和规划中的郑濮济客专在此交汇，大广、濮鹤、南林、濮范等多条高速贯穿全境，交通十分便利。图1濮阳市在三省的区域位置图经过多年的发展，濮阳市取得了石油化工城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市活动先进城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例等诸多美誉，并在国际上荣获国际花园城市、迪拜国际改善居住环境良好范例奖。（2）地形地貌濮阳市地处黄河下游冲积平原，地势较为平坦，系我国第三级阶梯的中后部。地势西高东低，南高北低，自西南向东北倾斜。地面自然坡降南北为1/4000～1/6000，东西向为1/6000～1/9000，地面海拔一般在48～55m之间。濮阳县西南黄河滩区局部高达61.8m，台前县吴坝镇最低至42.6m。全市地貌按成因分为三个区。一是北部黄河故道冲积平原区，南起金堤，北至南乐县北部边界，南北跨濮阳市华龙区、清丰县、南乐县的东西边界，面积约占全市的50%。二是中部黄河泛滥平原区，南起黄河大堤，北至金堤之间，涉及濮阳县、范县、台前县的大部，面积约占全市的40%。三是南部和东部现代黄河河床及河漫滩区，位于黄河河床与临黄河大堤之间，面积约占全市的10%。（3）水文气象濮阳市位于中纬地带，常年受东南季风环流的控制和影响，属暖温带半湿润季风型大陆性气候。特点是四季分明，春季干旱多风沙，夏季炎热雨量大，秋季晴和日照长，冬季干旱少雨雪。年平均气温为13.3℃，极端最高气温达43.1℃，极端最低气温为-21℃。无霜期一般为205天。年平均日照时数为2454.5小时，平均日照百分率为58%，能充分满足农作物一年两熟的需要。年平均风速为2.7m/s，最大风速15.3m/s。常年主导风向是南风、北风。夏季多南风，冬季多北风，春秋两季风向风速多变。濮阳市多年平均降水量为584.8mm，最大年降水量1438.07mm，最小年降水量277.8mm。降水时空不均，年内变化较大，汛期6～9月降水量约占全年降水量的69.9%。多年平均水面蒸发量930.3mm。濮阳市属于河南省比较干旱地区之一，地表径流依靠天然降水补给，平均径流量1.86亿m³，径流深44.4mm。（4）河流水系濮阳市地跨海河、黄河两大流域，境内有河流150余条，较大的河流还有马颊河、潴龙河、徒骇河等，人工渠道有第一濮清南干渠、第二濮清南干渠及引黄入冀补淀总干渠等，过境河流主要有黄河、金堤河和卫河。黄河干流自新乡市长垣县何寨村东入濮阳市，流经濮阳县、范县、台前县的县南界，由台前县张庄村北出境，境内流长168km，流域面积2487km2。金堤河是黄河下游北侧的一条重要支流，自安阳市滑县五爷庙村进入濮阳市境内，流经濮阳县、范县、台前县，于台前县吴坝乡张庄村汇入黄河，境内流长125km，流域面积1750km2。卫河自安阳市内黄县南善村北入濮阳市，流经清丰、南乐两县，于南乐县西崇町村东出境，境内流长29.4km，流域面积380km2。马颊河自西向东北流经濮阳县、华龙区、清丰县和南乐县，自南乐县西小楼村南出境，至山东临清穿大运河东北而去，注入渤海，境内流长62.5km，流域面积1150km2。社会经济情况（1）行政区划及人口濮阳市设华龙区、开发区、濮阳县、清丰县、南乐县、范县和台前县5县2区，下辖59个乡，16个镇，10个办事处，共有2970个村民委员会，75个社区居委会，总国土面积4188km2。截至2018年末，濮阳市总人口399.16万人，常住人口360.94万人，常住人口城镇化率45.3%。图2濮阳市水系示意图图3濮阳市行政区划图（2）经济发展状况2018年，濮阳市生产总值1654.47亿元，同比增长5.8%。其中：第一产业增加值163.93亿元，增长2.9%；第二产业增加值837.53亿元，增长5.2%；第三产业增加值653.01亿元，增长7.8%。三次产业结构比为9.9∶50.6∶39.5。人均生产总值45648元。财政总收入119.69亿元，比上年增长13.6%。一般公共预算收入91.66亿元，增长13.0%。其中，税收收入67.75亿元，增长12.4%，税收收入占一般公共预算收入的73.9%。一般公共预算支出309.93亿元，增长19.1%。2018年，濮阳市固定资产投资（不含农户）比上年增长10%。其中：中央投资增长37.6%；民间投资增长11.9%。分产业看：第一产业投资增长55.5%；第二产业投资下降7.6%；第三产业投资增长21.5%。全年全市亿元及以上固定资产投资在建项目287个，完成投资534.81亿元，比上年增长0.1%。水资源情况（1）水资源总量1956～2000年濮阳市多年平均水资源总量56779万m3，其中地表水资源量18614万m3，地下水资源量44178万m3，地下水资源与地表水资源重复计算量为6013万m3。2001~2018年，全市的降水量均值与1956~2000年系列均值相当，但地表水资源量和地下水资源量有所增加，水资源总量也有所增加。2018年全市平均降水量611.1mm，比多年均值（系列1956～2000年，下同）偏多9.2%，居1951年以来系列的第22位，属平水年份。2018年全市地表水资源量17840万m3，地下水资源量59930万m3，扣除重复量后，水资源总量56870万m3。2018年末浅层地下水埋深、地下水储蓄量，与上年相比基本持平。金堤以北工农业生产主要依靠地下水，开采量大于补给量，形成了大面积浅层地下水漏斗区，即：濮～清～南浅层地下水漏斗区，面积为1850km2，比上年略减少8km2。（2）水质源质量2018年濮阳市共监测地表水功能区7个，涉及3条重要河流，监测河长209.3km。全年期评价结果：水质为Ⅳ类的河长109.3km,占总河长的52.2%；水质为Ⅴ类的河长100km，占总河长的47.8%。按照国家最严格水资源管理制度考核要求，采用限制纳污红线主要控制项目对濮阳市7个地表水功能区进行达标评价，黄河流域2个水功能区全部达标，海河流域卫河2个水功能区全部达标，马颊河3个水功能区全部不达标。供用水量2018年全市各种水利工程总供水量13.32亿m3，其中地表水源供水量占55.8%（引黄占地表水供水量的89.0%），地下水源供水量占44.2%。全市当地地表水资源量十分匮乏，因地处平原地区，不具备拦蓄雨洪资源的条件，拦蓄工程较少，当地地表水资源可利用量很小，远远不能满足工农业生产和人民生活需要。工农业生产用水主要依靠引黄水量，在地表水源供水中，引黄河干流水量6.539亿m3（包括调向海河流域的3.129亿m3），占地表水供水量的89.0%，占总供水量的49.7%；南水北调水量0.772亿m3，占地表水供水量的10.4%，占总供水量的5.8%。2018年全市总用水量13.32亿m3。其中农林牧渔畜用水占61.3%，工业用水占21.2%，生活用水占8.8%，城镇公共用水占2.5%，生态环境用水占6.2%。用水消耗总量7.276亿m3，占总用水量的54.6%。全市（常住）人均综合用水量369m3，万元GDP（当年价）用水量68.4m3，万元GDP（不变价）用水量68.2m3，万元工业增加值（当年价）用水量为33.2m3，万元工业增加值（不变价）用水量为28.7m3。农田灌溉亩均用水量为229m3，全市城镇居民生活用水人均118L/d，农村居民生活用水人均65.9L/d，农村牲畜用水平均37.7L/头·d。=3\*GB3③濮阳市水资源开发利用存在的问题濮阳市水资源量十分匮乏，人均、亩均水资源占有量低于全省平均水平，水资源量时空分布不均，由于水资源年内分配不均、年际变化剧烈，水资源时空分布不均和变化剧烈，使水资源短缺的形势更加突出。近年来濮阳市通过大力推进节水型社会建设，用水水平和利用效率有了较大提高，但与国内先进地区和发达国家相比还存在较大的差距，节水潜力较大。首先，农业灌溉的节水潜力最大，近年来濮阳市农业用水水平和用水效率得到了明显改善，但仍然低于全省的平均水平。其次，需要加强工业用水工艺的更新和技术改造。再次，城镇供水管网漏损率偏高、节水器具普及率偏低，同时城镇居民生活节水器具的普及率也偏低。濮阳市的供水结构不尽合理，经济社会发展主要依赖引黄水和地下水开采；本地地表水资源量由于水质问题，开发利用率仅8%；而地下水总体处于超采状态，主要是海河流域地下水开采过于集中，已经形成较大的地下水超采区；非常规水源尚未得到利用，虽然建成的城镇污水处理厂有7处，但现状中水回用量基本为零；雨水资源也未得到有效利用。濮阳市的用水结构也有待优化，农业用水占总用水量的61.3%，仍是第一大用水户，这与濮阳市现状种植结构不合理、灌溉方式粗放等因素密切相关；工业用水量其次，占总用水量的21.2%；生活用水量仅占8.8%；在用水总量控制和水源优化的情况下，未来通过提高农业用水效率，以节水促进发展用水需求增量的满足是大势所趋。=4\*GB3④本项目的必要性濮阳市地表径流主要靠降水补给，本地地表水资源量少，水质差；地下水为降水、地表水体入渗补给浅层地下含水层的动态水量，分布十分广泛，富水区和中等水区约占全市总面积的70％，根据第二次水资源调查评价成果（1956~2000年系列），全市多年平均降水量562mm，地表水资源量18614万m3，地下水资源量44178万m3，水资源总量56779万m3。2000年以后，经济社会处于中高速发展阶段，人们对水资源的需求不断增加，濮阳市供水格局不断变化，全市水资源量不断变化。尤其是大量开采地下水，地下水位呈现下降趋势，濮阳市浅层超采区面积达1701km2，占市域面积的40.6%；深层承压水超采区面积3675km2，占市域面积的87.8%，分布于濮阳市黄河大堤以北区域，濮阳-清丰-南乐一带已形成漏斗区。在新的形势下，必须摸清全市水资源“家底”，对濮阳市水资源进行全面调查评价，分析水资源开发利用存在的薄弱环节，为水资源优化配置提供坚实的基础。因此，编制《濮阳市水资源调查评价报告》是十分必要的。濮阳市人多、水少，水资源自然禀赋不足且时空分布不均，市域供用水结构不尽合理，县区地下水超采，现状水资源开发利用方式对濮阳市经济社会高质量发展保障不足；为适应新形势下经济社会发展对水资源可持续利用的要求，缓解水资源供需不平衡、配置不合理等突出问题，系统分析濮阳市水资源开发利用形势，预测各县区、各行业对水资源的合理需求，规划水资源总体布局，强化水资源水环境承载能力刚性约束，强化节水及水资源集约利用，优化水资源开发利用规划格局，控需为主，开源为辅，开展供给侧的水源结构优化研究，供需两侧发力，进行《濮阳市水资源优化配置规划报告》编制是十分必要的。水资源的优化配置不仅能提升水资源保障能力和利用水平，能提高水资源的利用效率和收益，也是解决濮阳市水资源短缺问题的重要手段，对保证人民饮水安全、改善濮阳生态环境、促进经济社会的持续协调发展及生态环境的良性运行具有重要意义。2）重点难点分析①项目重点分析濮阳市水资源调查评价《濮阳市水资源调查评价报告》工作的重点在于收集分析水文气象及水文地质资料；以县为单元，评价各县的降水量、蒸发能力、地表水资源量、地下水资源量；调查分析地表水水质、地下水水质；评价水资源总量、水资源可利用量、以及外调水情况；还包括调查评价近年来水资源开发利用现状及存在的问题。（1）基础资料收集及统计分析1）水文气象及水文地质资料水文气象资料包括降水、径流、蒸发能力、蒸发量、河流泥沙、地下水水位（埋深）、地表水及地下水水质资料等成果。水文地质资料应包括地下水的类型、分布特征、埋藏条件、补给来源、径流形式、排泄途径、水文地质参数等成果。2）现状水资源开发利用有关资料包括近10年水资源公报、水利统计年鉴、社会经济发展指标（人口、工业、灌溉面积）等。收集统计与用水密切关联的经济社会发展指标，主要有人口、工农业产值、灌溉面积、牲畜头数、国内生产总值（GDP）、耕地面积、粮食产量等。分别调查统计地表水源、地下水源和其他水源供水工程的数量和供水能力，以反映供水基础设施的现状情况。统计近10年濮阳市各县区供用水量、水质、用水消耗量、废污水排放量，进行供、用、耗、排水成果的合理性检查。3）已有相关成果资料第二次水资源调查评价成果、水资源中长期规划成果、水文地质调查（普查）报告、水文地质勘查报告等。（2）水资源调查评价水资源调查评价内容包括以县为单元，各县的降水量、蒸发能力、地表水资源量、地下水资源量、地表水水质调查分析、地下水水质调查分析、水资源总量、水资源可利用量等以及外调水情况。分析水资源量时空分布特征、评价人类活动对河川径流的影响分析。1）降水量分析包括单站（代表站）降水量和分区降水量分析评价。采用雨量观测站的实际观测资料进行降水量评价，降水资料应为经过整编和审查的成果。选用的雨量观测站，其资料质量较好、系列较长、面上分布较均匀。选定的资料系列如有缺测和不足的年、月降水量，应根据具体情况采用多种方法插补延长，经合理性分析后确定采用值。2）地表水资源数量评价包括单站（或区间）天然径流统计分析、分区地表水资源量计算、地表水资源时空分布特征分析、地表水资源可利用量估算以及人类活动对河川径流的影响分析等内容。3）地下水资源量评价包括补给量、排泄量、可开采量的计算和时空分布特征分析。地下水资源量评价应按平原区和山丘区分别计算。平原区地下水资源量评价一般采用补给量法计算；山丘区地下水资源量评价一般采用排泄量法计算。4）水资源总量及可利用量评价包括水资源总量计算和水资源可利用总量估算。水资源总量在计算地表水资源量和地下水补给量的基础上，将两者相加再扣除重复水量即得。水资源可利用总量通过分析地表水与地下水利用过程中的水量转化关系，用扣除地下可开采量本身的重复利用量以及地表水可利用量与地下水可开采量之间的重复利用量的办法估算。5）水质评价地表水水质评价内容包括规划地表水的水化学类型、现状水质（含污染状况）、地表水供水水源地水质以及水功能区水质达标情况等。地下水水质评价的对象为平原区浅层地下水以及已规划地下水资源可开采量评价中的山丘区浅层地下水和部分平原区深层承压水。评价内容包括地下水化学分类、地下水水质现状评价及地下水污染分析等。（3）水资源开发利用情况调查评价在经济社会资料收集整理和供用水调查统计的基础上，对各县区的综合用水指标、农业用水指标、工业用水指标和生活用水指标进行分析计算，评价各县区的用水效率和节水水平及其变化情况。对地表水资源开发率、平原区浅层地下水开采率及水资源利用消耗率进行分析计算，评价水资源开发利用程度，提出水资源开发利用中存在的问题。濮阳市水资源优化配置《濮阳市水资源优化配置规划报告》要紧紧围绕濮阳市经济社会发展总体布局、水资源实际条件和水资源“三条红线”、水资源保护等有关约束条件，以促进水资源优化配置与合理供给、推动经济社会可持续发展为重点，以水资源节约与高效利用为优先目标，优化有限的水资源在行业发展中的合理配置。工作的重点要以濮阳市水资源调查评价工作为基础，提出供水保障体系的短板及用水管理的薄弱环节；以实行最严格水资源管理制度为指导方针，在节水优先的前提下，确定新时代经济高质量发展要求下的合理用水需求，以工程能力和保障率为约束条件确定供水方案，与当地水资源承载能力相匹配，按照以水定需、量水而行进行供需方案分析；科学配置全市的水资源，优化工程布局，提高水资源利用利用效率，解决水资短缺问题。（1）基础资料调查收集收集濮阳市水资源类规划、地下水开发利用类规划、节水型社会建设规划、水源保护规划及有关政策文件等资料；收集濮阳市新一轮城乡发展规划、“十三五”国民经济发展规划、各行业部门发展规划等系列规划资料等；调查濮阳市市区、濮阳县、范县、台前县、清丰县、南乐县等现状的供用耗排水情况、节水水平、管网漏损率、工业水重复利用率、典型灌区灌溉水有效利用系数等；其他水资源利用情况（雨洪水、中水、矿井水）及地下水超采状况，对彭楼灌区、渠村灌区、南小堤灌区重点引黄工程及南水北调供水工程等重点工程进行现场查勘。（2）水资源开发利用现状分析濮阳市水资源短缺且时空分布不均，供用水结构不尽合理，优质的南水北调水源得不到充分利用且黄河水用水结构不合理，现状水资源开发利用方式对濮阳市经济社会高质量发展保障不足；在新时代水利工作方针和“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理的治水新思路引领下，濮阳市水资源开发利用思路需要进行重新调整，对供水安全保障体系中存在的薄弱环节要补齐短板。（3）提出水资源配置新思路从濮阳市水资源分布特点和社会经济发展总体布局以及生态与环境对水资源的需求出发，针对濮阳市水资源总量不足、用水结构不合理、用水效率有待提高、水环境水生态问题突出等方面，以濮阳市行政区划分区为基本单元，强化水资源水环境承载能力刚性约束，强化节水及水资源集约利用，提出以充分利用南水北调水、合理调整黄河水供水结构，适当压采地下水、加大利用其它水的配置思路，优化水资源开发利用规划格局，控需为主，开源为辅，开展供给侧的水源结构优化研究，供需两侧发力，提升水资源保障能力和利用水平，提高水资源的利用效率和收益，推动水土资源布局均衡，互相匹配。（4）水资源需求预测结合新形势下濮阳市发展规划，依据相关规划对未来经济社会发展状况进行预测；在现状用水调查和各部门、各行业用水定额、用水效率分析的基础上，根据对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价等因素的综合分析，参考省内、省外、国外先进用水水平的指标与参数，合理确定濮阳市各行业需水定额，进行规划水平年水资源需求计算。进行需水合理性分析，与用水总量控制指标的协调性分析、各类指标发展趋势（增长速度、结构和人均量变化等）和国内外其他地区的指标比较以及经济社会发展指标与水资源条件之间、需水量与供水能力之间等关系协调性分析等。（5）供水预测在对濮阳市现有供水设施的工程布局、供水能力、运行状况，以及水资源开发程度与存在问题等综合调查分析的基础上，进行水资源开发利用潜力分析，预测现有工程加固配套和更新改造后的供水能力和可供水量；梳理濮阳市规划新建工程，供水规划工程要充分吸收和利用有关专业规划有关成果，成果之间应协调一致。可供水量计算与水资源供需平衡计算是同步进行的，是来水、需水、供水系统耦合计算的成果。（6）水资源优化配置濮阳市水资源配置格局初步确定为“南水北调，全域生活”、“引黄河水，充分利用”、“加大再生，保护地下”、“六个分区，统筹兼顾”的水资源总体配置格局。通过模型进行供需分析调算，与需水预测、供水预测进行多次的比较、反馈和平衡分析，最终提出供需平衡分析的推荐方案成果。制定不同频率下各区水资源配置方案、不同水源水资源配置方案及不同用水行业水资源配置方案，并进行合理性分析，提出公平、高效、可持续发展等适宜的评价指标，并进行水资源配置成果评价。（7）应急预案与应急调度方案研究濮阳市特殊干旱期是指年降水量小于多年平均值的50%或连续两年或两年以上年降水量平均值小于多年平均值的30%的时期。在特殊干旱期拟采取一系列措施，包括节水、挖潜、调水、污水回用等，使濮阳市水资源利用状况得到极大改善，即使多种水源全部同步处于特殊干旱期，缺水率总体来看应该是可以接受的。应急供水保障能力建设方案包括应急备用水源、供水配套工程建设、监测、预警、预报和应急调度与调配能力。一是考虑到区域地下水富水程度，特殊干旱年可在地下水动态基本平衡的前提下，在浅层富水水文地质区适当超采部分地下水，做到丰蓄枯用；二是考虑到黄河水和南水北调水丰枯同步频遇概率不大，两种外调水可以互做应急备用水源；三是在有条件地区增加引黄调蓄库、南水北调调蓄库等外调水的调蓄工程，在增加水面的同时还可以丰蓄枯用。②项目难点分析（1）水资源调查评价基础资料收集及分析水资源调查评价要收集的基础资料涉及水文气象和水文地质两部分，水文气象资料包括降水、径流、蒸发能力、蒸发量、河流泥沙、地下水水位（埋深）、地表水及地下水水质资料等成果；水文地质资料应包括地下水的类型、分布特征、埋藏条件、补给来源、径流形式、排泄途径、水文地质参数等成果。成果系列长度一般要求较长，水文气象资料一般不低于30年，因此，需要庞大详实的基础资料支撑。在计算过程中，所用数据的一致性、代表性、可靠性检查是难点，选定的资料系列如有缺测和不足的，应根据具体情况采用多种方法插补延长，经合理性分析后确定采用值。（2）人类活动对河川径流的影响分析为计算水文站的天然径流量，需要将水文站断面以上受人类开发利用水资源活动影响而增减的水量进行还原计算。还原的主要项目包括农业灌溉用水量、工业用水量、生活用水量、水库蓄变量、引入引出水量等，有资料地区的还需还原水土保持等影响水量。根据水资源调查评价导则，河川天然径流量采用如下公式计算：W式中：W天然为还原后的天然径流量；W实测为水文站实测径流量；W工业为工业用水耗水量；W生活为城、乡生活用水耗水量；W引水为跨流域（或跨区间）引水量，引出为正，引入为负；W（3）合理的需水预测在国家主体功能区划、省及相关规划大背景下，濮阳新一轮的城乡发展规划预期的基础上，分析濮阳历史发展趋势与未来发展预期的协调性，准确给出濮阳规划水平年经济社会发展布局、定位，据此合理确定发展指标；保障社会经济发展、保障生态安全是发展的硬道理，但如何科学约束低效用水，鼓励合理高效用水，对标确定合理用水需求是保障配置规划的基础，需要大量数据分析、区域及行业调研工作；突破传统，充分发挥水源的资源、区位、发展建设等优势，提高现有供水工程利用效率和效益，规划多元利用工程，制定不同约束条件下的供水保障方案，利用一切可以利用的水资源，提高供水保障率。（4）可供水量预测引入生态安全思维，在现有工程及规划体系基础上，采用新技术手段，分析现状、规划水源工程的供水量，制定不同约束条件下的供水方案。濮阳市属于资源性缺水地区，区域内较大的河流主要有卫河、金堤河、天然文岩渠、马颊河、潴龙河、徒骇河等，属季节型、雨源型河流，水量与降水和引黄闸门控制密切相关，雨季河水暴涨，旱季流量很小，甚至断流枯干。又因濮阳市地处平原地区，不具备拦蓄雨洪资源的条件，拦蓄工程较少，地表水可供水量很少。濮阳工农业生产用水主要依靠引黄水量，在地表水源供水中，引黄河干流水量6.539亿m3（包括调向海河流域的3.129亿m3），占地表水供水量的89.0%，占总供水量的49.7%；南水北调水量0.772亿m3，占地表水供水量的10.4%，占总供水量的5.8%。但由于黄河水存在丰枯不均以及河道下切、引水困难等问题，南水北调水同样存在丰枯不均的问题，因此在规划水平年供水工程规划时，要谋划多源供水方案，提高供水保障。（5）水资源优化配置方案根据水资源时空分布格局，以支撑经济社会可持续发展、维持区域生态环境良性发展为出发点，统筹考虑经济社会和生态环境、行业之间用水关系等因素，通过地表水、地下水以及再生水水源联合调配，建立水源配置合理、安全保障程度高、抗御干旱能力强、生态环境良好的水资源合理配置格局和城乡安全供水保障网络体系，保障经济社会可持续发展对水资源的合理需求。濮阳用水总量、地表水资源量、地下水资源量红线是确定的，如果按此约束进行配置，则配置成果局限性较大，若打破“红线”约束，则负面联动效应激增，协调难度大。因此，以总量约束为纲，以单一工程多元、多源化利用为基础，确定分用户、分区域水资源多方案供给的动态配置是一个重点。（6）保障重点领域供水安全在节约用水的前提下，合理调配水源，改造和扩建现有水源地，科学规划新建水源地，提高供水能力，优先保障城乡饮水安全，重点保障城镇和重要产业聚集区供水安全；在已有灌区大力加强节水配套改造、提高农业用水效率和效益，提高灌区供水保障，并压减部分农业用水支撑其他行业发展的用水需求。（7）提高水资源应急调配能力加快应急备用水源建设，推进城镇和主要产业集聚区多水源建设，加强水源地之间和供水系统之间的联网和联合调配。制定特殊干旱年等紧急情况下水源应急管理预案以及供水调度预案等，建立健全从水源地到供水末端全过程的供水安全监测体系，制定和完善应急供水预案，提高特殊干旱年份以及突发事件的应对能力，保障正常社会秩序。③项目不利因素（1）内部因素《濮阳市水资源调查评价报告》、《濮阳市水资源优化配置规划报告》编制过程中遇到的重点和难点问题，主要的不利因素为技术因素，包括新理念、新思路、新技术、新方法、新手段的不断涌现，项目组人员在短时间内熟练运用上有一定的局限性，可能会对最终的成果的先进性造成一定的影响；内容繁杂、时间紧任务重，规划数据协调任务重、难度大；规划涉及行业、部门多，相关资料收集、分析、协调工作量巨大。在项目管理上存在的不利因素主要为在规划设计项目编制过程中，若不规范质量管理和执行，严格按照合同规定的设计内容、质量标准和进度安排进行编制，可能造成工作流程组织不科学，任务分工和职能划分不恰当，设计质量把关不严等管理混乱现象，最终影响到整个项目的编制水平。随着现代科技手段的不断发展，计算机技术在规划设计领域得到了广泛的推广与应用。当前，各个勘测设计单位几乎都采用计算机出报告和计算机辅助设计制图，虽然借助计算机技术可以极大地提升设计工作的总体效率，而且在很大程度上促进了设计图纸质量的提升。但是，部分设计人员在不同项目的实际设计当中，过度依赖于计算机进行内容照搬和复制，缺乏针对性的独立思考和理念创新，没能做到具体问题具体分析，降低了设计产品的含金量。项目组成员，由于身体健康、人员流动以及项目交叉等因素的存在，不可避免使得成果的完成过程中短期内无法满足项目高质量的要求，也可能影响整个成果的质量。（2）外部因素质量管理就是要追求质量的合理化，即在一定投资额下，能达到业主所需的最佳功能和质量水平。过分强调节省投资，追求投资越少越好，工期越短越好，回报越多越理想，势必会牺牲必要的功能和质量。部分设计单位为了承揽设计项目盲目听从业主不合理要求，以牺牲功能和使用价值为代价满足业主投资最小化的目标，严重影响了项目质量。国内外形势时刻发生着变化，在项目服务周期内，国家宏观经济的变化、水利行业的发展，新的政策不断涌现，可能对规划的指导思想、目标、原则等形成影响，进而影响规划成果的先进性和执行性。另外，由于目前濮阳市空间规划正在编制过程中，濮阳市未来的发展仍在进一步调整部署，这个规划成果也会带来影响，一旦指标变化，需水预测成果也会调整变化，影响项目进度。=4\*GB3④应对措施（1）重视质量管理质量意识是人们对质量的认识和态度的综合表现，是保证工程质量的前提，也是搞好质量管理的第一关。深入落实企业质量管理制度，加强设计成果的质量检查，增强设计人员质量意识，提高设计工作质量。将质量管理中的过程方法、质量功能展开、因果图分析法、服务质量差距模型等质量管理工具引入到现代工程设计项目管理中，不断优化设计质量控制理念和方法。（2）配足人员、稳定团队规划服务周期内，充分利用我公司人力资源和专业优势，足量抽调专业人员，稳定团队，工作过程中避免项目交叉，团队规划设计人员可以投入足够的精力和时间保证完成成果的质量。（3）提高人员素质在项目编制过程中定期组织项目组成员集中学习国家新的大政方针政策、学习国家领导人新的讲话精神，并组织核心技术人员到国内知名高等院校及科研院所学习、并进行必要的培训。设计人员在实际的工作当中，需要准确把握行业未来的发展趋势，不断提高自身的业务能力以及职业素养。此外，设计人员要不断的完善相关专业知识学习，强化对多专业融合发展的适应能力，进而提升自身的设计水平。（4）鼓励设计创新积极组织开展规划设计创新评比活动，并根据评比的结果给予相应的鼓励，以此激励设计人员进行创新设计，进一步加强设计人员的创新意识，培养其设计创新能力。此外，通过开展设计创新活动，还可以提升设计人员的业务水平，强化其专业技能，不断的丰富设计产品的内容，进一步提高设计方案的综合质量。积极探索多目标优化技术、模型耦合技术、地理信息技术、数据库技术等，利用MIKEBasin模型、改进的2008版模型为基础，调研学习国内外区域水资源配置先进模型构建经验，开发水资源动态配置模型。现代环境下区域/流域主要为宏观经济系统、水资源系统和生态环境系统组成的复合系统，而水循环是贯穿整个复合系统的联系纽带，以社会经济与环境协调发展为目标，运用多学科理论和技术方法，妥善处理各目标在水资源开发利用上的竞争关系，从决策科学、系统科学和多目标规划理论方面，研究水资源的最优调配是规划的核心内容。引入生态安全理念，水资源生态安全是指在保持生态环境良性循环的前提下，水资源对经济发展和人民生活的保障程度。以濮阳市水资源适宜的生态安全度为目标，结合区域发展规划，保障生态环境需求，挖掘水资源潜力，多种水源联合调度，提高水资源保障能力。（5）科学控制成本质量控制理念不是单纯地降低成本和片面地追求企业暂时的利益，而是以企业长远发展和市场竞争的视角，将成本控制与保证必要的产品质量联系起来，保证企业的市场竞争优势。提高设计质量的关键是优化设计方案，保证必要的产品质量和服务质量。要始终把科学技术放在重要地位，通过开展设计咨询活动实现设计方案的优化，对业主关心的效益问题、方案的优劣、工艺技术的先进性和合理性等进行评估，从而确定最优设计方案，提高投资效益。（6）加强汇报沟通在规划编制过程中，一是要与其他规划成果衔接，对濮阳市当地地表水、地下水、外调水、非常规水资源的配置原则一致；二是要向高水平技术把关人员汇报，包括主要成果、存在问题等，及时融入新的思路，提升规划档次；三是要向业主及时汇报主要成果及制约因素，寻求指导完善成果；四是要征求县区意见，争取规划成果切合实际，构建水资源高效利用体系，支撑濮阳市经济高质量发展。3）技术路线①濮阳市水资源调查评价技术路线濮阳市地表径流主要靠降水补给，本地地表水资源量少，水质差；地下水为降水、地表水体入渗补给浅层地下含水层的动态水量，分布十分广泛，富水区和中等水区约占全市总面积的70％，根据第二次水资源调查评价成果，全市多年平均降水量562mm，地表水资源量18614万m3，地下水资源量44178万m3，水资源总量56779万m3。但是近年来，随着水资源需求和供水格局的变化，尤其是大量开采地下水，地下水位呈现下降趋势，全市水资源量不断变化。开展新一轮的水资源调查评价，摸清现状全市水资源“家底”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产是非常必要的。根据《全国水资源调查评价技术细则》及《水资源评价导则》要求，结合濮阳市全国第三次水资源调查评价相关技术要求，绘制濮阳市水资源调查评价技术路线图，见图4。图4濮阳市水资源调查评价技术路线图技术要求（1）基本要求采用1956~2018年（共63年）同步期日历年水文系列作为水资源评价的基本依据。濮阳市按三级区划分为海河流域的漳卫河平原、徒骇马颊河；黄河流域的金堤河和天然文岩渠和花园口以下干流。通过实测径流的还原计算和天然年径流系列的一致性分析处理，提出系列一致性较好、反映近期下垫面条件的地表水资源成果。考虑地下水补排条件及地表水与地下水之间转化关系的变化，按近期下垫面条件计算地下水资源量和水资源总量，做到地表、地下水资源量统一评价。根据近期水质监测资料，对河流、湖泊、水库和地下水的水质进行分区评价，并对主要供水水源地进行单独评价。按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的原则，综合考虑河川径流特征、地下水开采条件、生态环境保护要求和技术经济等因素，估算濮阳市当地水资源可利用量，为分析水资源承载能力提供依据。对水资源情势变化较大的县区，应分析其变化原因和主要影响因素，按照本次制定的规划方案实施前、后两种情况预测未来水量、水质的变化趋势。（2）降水量1）年降水量均值等值线图绘制选用资料质量好、系列完整、分布合理的雨量站作为主要点据，在测站稀少地区可增选一些资料系列较短的雨量站，通过插补延长后作为辅助点据。根据地理位置、地形、气候等自然因素，对等值线的分布、走向、弯曲情况及高值区、低值区的位置进行合理性检查。2）降水量计算方法可采用网格法、泰森多边形法、年降水量等值线图量算法和算术平均法。（3）蒸发能力及干旱指数1）蒸发能力是指充分供水条件下的陆面蒸发量，近似用E601型蒸发器观测的水面蒸发量代替；干旱指数为年蒸发能力与年降水量比值，是反映气候干湿程度的指标。2）选择观测年数长、资料质量好、蒸发器型号不变的蒸发站，分析水面蒸发量的多年变化趋势。（4）河流泥沙选择濮阳市一些资料条件好、淤积严重河段，进行泥沙冲淤变化情况分析；选择典型流域，分析水土保持、生态建设对河流含沙量和输沙量的影响。（5）地表水资源量1）基本定义地表水资源量是指河流、湖泊等地表水体可以更新的动态水量，用天然河川径流量表示。本次评价要求计算反映近期下垫面条件下的一致性较好的63年天然年径流系列，作为评价地表水资源量的基本依据。2）单站径流资料统计分析单站径流是地表水资源评价的基础，凡资料质量好、观测系列长的水文站（包括国家基本站和专用站）均可作为选用站；实测径流统计应在水文整编资料的基础上进行，对于少量缺测月、年资料应进行插补，求得完整的历年分月实测径流系列。3）对于实测径流已不能代表天然状况的水文站应进行还原计算，将实测径流系列还原为天然径流系列。4）人类活动改变了流域下垫面条件，下垫面变化对产流的影响在还原计算中没有考虑。对选用站要进行年降水径流关系分析，检查1956～2018年天然年径流系列的一致性。若在同量级降水条件下1980年以后点据明显偏离于1980年以前点据，则表明下垫面变化对径流影响较大，应对1956～1979年天然年径流系列进行修正。5）以大河一级支流控制和中等河流控制作为骨干站点，计算水资源三级区年径流系列，再利用小河径流站、水文比拟法或其他方法将三级区年径流系列划分至濮阳市各县区。有水文控制站，且控制面积与分区面积相差很小时，按面积比缩放；水文站控制面积与分区面积相差较大，且控制区与未控区降水量相差较大时，综合考虑面积比和降水量权重进行折算；水文站控制面积很小或没有水文站控制时，利用水文模型或水文比拟法推求径流系列。6）实测径流的还原计算将水文站以上因地表水开发利用影响而增减的水量进行还原计算，使水文站历年的径流量能代表当年天然径流量。还原主要项目包括：农业灌溉、工业和生活用水的耗损量（含蒸发消耗和入渗损失），跨流域、跨区间引入引出水量，河道分洪决口水量，大中型水库蓄水变量等；将地表水和地下水分开统计，只需还原地表水利用的耗损量。如果近10年平均年用水耗损量小于同期平均实测径流的5%，可不作该项水量的还原计算。对供需分析中需要的水文站要进行逐年逐月还原计算，其他水文站可以只做逐年还原计算，还原计算采用全面收集资料与典型调查分析相结合的方法，还原计算应分河系自上而下按水文站控制断面分段进行，逐级累计成全流域的还原水量。要进行干支流、上下游和地区间的水量平衡分析，检查还原水量的合理性。（6）地下水资源量地下水是指赋存于饱水带岩土空隙中的重力水。本次评价的地下水资源量是指地下水体中参与水循环且可以逐年更新的动态水量。本次评价要求对近期下垫面条件下多年平均浅层地下水资源量及其分布特征进行全面评价。要求详细调查统计：地形、地貌及水文地质资料，水文气象资料，地下水位动态监测资料，1980～2018年期间浅层地下水、深层承压水、岩溶水、基岩裂隙水实际开采量资料（用于农田灌溉的部分要求单独列出），因不合理开发利用地下水引发的生态环境恶化状况，引灌资料，水均衡试验场、抽（压）水试验等试（实）验成果资料，以及已有有关研究成果与资料。地下水的补给、径流、排泄情势受地形地貌、地质构造及水文地质条件的制约，地下水资源量评价是按照水文地质单元进行，然后归并到各水资源分区和濮阳市各县区。水文地质参数是地下水资源量计算的重要依据。水文地质参数包括给水度、弹性释水系数、渗透系数、导水系数、压力传导系数、越流系数、降水入渗补给系数、潜水蒸发系数、河道渗漏补给系数、渠系渗漏补给系数、渠灌田间入渗补给系数及井灌回归补给系数等。（7）地表水水质地表水水质是指地表水体的物理、化学和生物学的特征和性质。地表水水质评价内容包括各水资源分区地表水的水化学类型、现状水质（含污染状况）、水质变化趋势、地表水供水水源地水质以及水功能区水质达标情况等。要求广泛收集濮阳市各有关部门的水质监测资料，并注意对其口径与标准的均一化。（8）地下水水质地下水水质是指地下水的物理、化学和生物学特征和性质。本次地下水水质评价的对象为平原区浅层地下水以及进行了地下水资源可开采量评价的山丘区浅层地下水（含岩溶水和基岩裂隙水）和平原区深层承压水。评价内容包括地下水化学分类、地下水水质现状评价、近期地下水水质变化趋势及地下水污染分析等。（9）水资源总量水资源总量是指当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和。计算公式为W=Rs+Pr=R+Pr-Rg。式中：W为水资源总量；Rs为地表径流量（即河川径流量与河川基流量之差值）；Pr为降水入渗补给量（山丘区用地下水总排泄量代替）；R为河川径流量（即地表水资源量）；Rg为河川基流量（平原区为降水入渗补给量形成的河道排泄量）。（10）水资源可利用量a）地表水资源可利用量本次规划确定的地表水资源可利用量，是指在可预见的时期内，统筹考虑生活、生产和生态环境用水，协调河道内与河道外用水的基础上，通过经济合理，技术可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回归水重复利用量）。地表水资源可利用量应按流域水系进行分析计算，以反映流域上下游、干支流、左右岸之间的联系以及整体性。在估算地表水资源可利用量时，应从以下三个方面加以分析：一是必须考虑地表水资源的合理开发。所谓合理开发是指要保证地表水资源在自然界的水文循环中能够继续得到再生和补充，不致显著地影响到生态环境。地表水资源可利用量的大小受生态环境用水量多少的制约，在生态环境脆弱的地区，这种影响尤为突出。将地表水资源的开发利用程度控制在适度的可利用量之内，即做到合理开发，既会对经济社会的发展起促进和保障作用，又不至于破坏生态环境；无节制、超可利用量的开发利用，在促进了一时的经济社会发展的同时，会给生态环境带来不可避免的破坏，甚至会带来灾难性的后果。二是必须考虑地表水资源可利用量是一次性的，回归水、废污水等二次性水源的水量都不能计入地表水资源可利用量内。三是必须考虑确定的地表水资源可利用量是最大可利用水量。所谓最大可利用水量是指根据水资源条件、工程和非工程措施以及生态环境条件，可被一次性合理开发利用的最大水量。然而，由于河川径流的年内和年际变化都很大，难以建设足够大的调蓄工程将河川径流全部调蓄起来，因此，实际上不可能把河川径流量都通过工程措施全部利用。此外，还需考虑河道内用水需求以及国际界河的国际分水协议等，所以，地表水资源可利用量应小于河川径流量。伴随着经济社会的发展和科学技术水平的提高，人类开发利用地表水资源的手段和措施会不断增多，河道内用水需求以及生态环境对地表水资源开发利用的要求也会不断变化，显然，地表水资源可利用量在不同时期将会有所变化。b）地下水资源可开采量地下水资源可开采量是指在可预见的时期内，通过经济合理、技术可行的措施，在不致引起生态环境恶化条件下允许从含水层中获取的最大水量。地下水资源可开采量评价的地域范围为目前已经开采和有开采前景的地区。其中，北方平原区的多年平均浅层地下水资源可开采量是本次评价的重点。平原区多年平均浅层地下水资源可开采量的确定方法有实际开采量调查法（适用于浅层地下水开发利用程度较高、浅层地下水实际开采量统计资料较准确完整且潜水蒸发量不大的地区）、可开采系数法（适用于含水层水文地质条件研究程度较高的地区）、多年调节计算法和类比法（用于缺乏资料地区）等。平原区多年平均深层承压水可开采量的计算方法和技术要求另定。深层承压水可开采量评价成果要求单列，不参与水资源可利用总量计算。（11）水资源演变情势分析水资源演变情势是指由于人类活动改变了地表与地下产水的下垫面条件，造成水资源量、可利用量以及水质发生时空变化的态势。未来人类活动对水资源形成及转化的影响仍将持续，未来水资源的开发利用情况也将与现状有所不同，如节约用水水平的提高、水污染防治力度加大以及水资源配置等工程措施的实施等，也将会对未来的水资源情势产生一定的影响。要求结合水资源综合规划其它部分的有关成果，以现状水资源评价的成果为基础，对水资源的形成和转化起主要作用的一些关键因素的未来可能变化趋势，进行定性和定量相结合的分析；对未来地表水与地下水相互转化关系的有关参数和水资源形成与转化边界条件的可能变化进行趋势分析和情景预测；按照规划推荐方案实施前后两种情况的对比，预测未来水资源量、水质、可利用量以及可供水量的可能变化趋势。（12）水资源开发利用情况调查评价根据《河南省水利统计年鉴》、河南省及濮阳市《水资源公报》，统计分析濮阳市现状水资源的供、用、耗、排情况；对于系列中突变数据应进行突变原因分析并修正；对于耗水量与排水量应作合理性检查，对城镇生活及工业产污系数进行修正。在经济社会资料收集整理和用水调查统计的基础上，对濮阳市各县区的综合用水指标、农业用水指标、工业用水指标和生活用水指标进行分析计算，评价其用水水平和用水效率及其变化情况。地表水资源开发率指地表水源供水量占地表水资源量的百分比。为了真实反映评价流域内自产地表水的控制利用情况，在供水量计算中要消除跨流域调水的影响，调出水量应计入本流域总供水量中，调入水量则应扣除。平原区浅层地下水开采率指浅层地下水开采量占地下水资源量的百分比。水资源利用消耗率指用水消耗量占水资源总量的百分比。为了真实反映评价流域内自产水量的利用消耗情况，在计算用水消耗量时应考虑跨流域调水和深层承压水开采对区域用水消耗的影响。从评价流域调出水量而不能回归本区的应全部作为本流域的用水消耗量，区内用水消耗量应扣除由外流域调入水量和深层承压水开采量所形成的用水消耗量。分析总结濮阳市水资源开发利用存在的问题，分析地表水不合理开发利用、地下水超采、水体污染等造成的与水相关的生态环境问题；分析缺水量、缺水时空分布、缺水程度、缺水性质和缺水原因等，并对缺水造成的经济社会及生态环境的影响进行分析与评价。②濮阳市水资源优化配置技术路线以实行最严格水资源管理制度为指导方针，以满足经济社会发展为主要目标，结合需求与资源的两个方面，深入分析水资源时空分布对经济布局和产业结构的影响，在对现有工程除险加固、续建配套设施与节水改造的同时，统筹当地地表水、黄河水、南水北调水、地下水、再生水及雨水等多水源的联合调配及优化配置，明确濮阳市各县区各用水对象主要供水水源，明确各水源主要供水对象，最终达到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的治水之道。图5濮阳市水资源优化配置技术路线图水资源配置是在以“水资源调查评价”、“水资源开发利用情况调查评价”为基础，结合“需水预测”、“节约用水”、“供水预测”、“水资源保护”等有关成果及用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，以水资源供需分析为基础，以水资源配置优化模型为计算手段，在现状供需分析和对各种合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的可能措施进行组合及分析的基础上，借助计算机模拟技术，对各种可行的水资源配置方案进行生成、评价和比选，提出推荐方案。水资源配置的各个环节及各部分工作是一个有机结合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。水资源配置以供需分析为基础，需水预测和供水预测要以水资源及其开发利用情况调查评价、节约用水和水资源保护为基础，为水资源配置提供需水、供水、排水、排污等方面的预测成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标，为水资源配置提供优化选择的条件；对各种不同组合方案或某一确定方案的水资源需求、投资、综合管理措施（如水价、结构调整）等因素的变化进行风险和不确定性分析。在对各种工程与非工程等措施所组成的供需分析方案集进行技术、经济、社会、环境等指标比较的基础上，对各项措施的投资规模及其组成进行分析，提出推荐方案。推荐方案应考虑市场经济对资源配置的基础性作用，如提高水价对需水的抑制作用，产业结构调整及其对需水的影响等，按照水资源承载能力和水环境容量的要求，最终应实现水资源供需的基本平衡。预测工作与以上各部分工作及水资源配置工作经过往复与叠代，形成水资源规划的动态过程，以寻求经济、社会、环境效益相协调的合理配置方案。技术要求（1）资料收集与统计要求1）有关基础资料的统计口径。现状经济社会指标、耕地面积等基础数据资料应采用权威部门发布的数据，部分缺乏统计资料的数据可进行典型调查，并对所采用的数据进行认真复核分析，保证基本资料的真实、合理。经济社会资料以河南省、濮阳市统计年鉴等统计数据为主，同时应做好与水利普查数据的衔接。2）根据以往经验，收集的资料涉及面广，资料之间往往有差异，且存在相互矛盾的情况。因此，应客观全面的进行资料分析，实事求是，去伪存真，为供需水计算提供可靠的基础。另外，应加强收集发改委、自然资源、农业农村等部门编制的濮阳市国土空间、产业布局、农业发展、乡村振兴等的市级规划，加强规划之间的衔接。（2）规划范围及水平年规划范围：濮阳市全域，总面积4188km2，涉及市区及濮阳县、清丰县、南乐县、范县和台前县。水平年：规划以2018年为基准年，2025年为近期规划水平年，2035为远期规划水平年。（3）规划分区本次配置分区按照市区及5县共6个单元进行配置。（4）相关分析计算要求本规划分析计算主要包括需水预测分析计算、供水预测计算和水资源优化配置。1）需水预测需水预测包括河道外需水预测与河道内用水需水分析，河道外需水应包括生活、工业、农业和河道外生态环境需水，河道内用水需求包括河道内生态环境和生产需水，河道内需水一般不参与水资源的供需平衡分析。按照“多规合一”的要求，结合需求分析，合理确定规划水平年生活、生产和生态等经济社会指标，依据高效科学、经济合理、技术可行的原则，按照强化节水模式下节水要求，结合县区实际情况，提出各行业用水定额、水利用系数等指标，计算各计算单元需水量。需水预测以定额预测为基本方法，同时也可采用趋势法、机理法、人均用水量法、弹性系数法等其他方法进行复核，经综合分析后提出需水预测成果。a）经济社会发展指标预测经济社会发展指标宜采用相关主管部门的规划成果，也可根据政府部门提供的成果资料，综合考虑水资源条件、生态环境保护要求等进行预测。详列参考的法律、法规、规程、规范、报告、批文等，分析2010~2018年濮阳市各县区人口、城镇化、GDP发展趋势并总结发展规律，统计各年常住人口、城镇人口、农村人口、国内生产总值、一二三产产值、牲畜数目、耕地面积、有效灌溉面积等需水预测所涉及的指标。预测方法有增长率法、趋势法、综合法等，主要采用增长率法，进行经济社会发展趋势分析。结合空间规划成果，提出各规划水平年各计算单元的人口、城镇化率、GDP、三产比例、工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、农业、林牧渔业、河道外生态环境等经济社会发展指标预测，并进行方案比选，最终确定适宜的经济社会发展方案。b）需水定额分析对濮阳市各县区2010～2018年生活用水水平、万元GDP用水量、城市管网漏失率、中水回用率、工业用水重复利用率、农田灌溉水有效利用系数等用水指标进行分析作为本次定额确定的基础。定额确定应与《河南省节水行动实施方案》、《国家节水行动方案》、《河南省地方标准》、濮阳市节水相关规划确定的各项节水指标相协调。生活需水定额：根据经济社会发展水平、人均收入水平、水价水平、节水器具推广与普及情况，结合生活用水习惯、现状用水水平，参考国内外同类地区或城市生活用水定额水平，以及建设部门制定的居民生活用水定额标准，拟定不同需水方案下的各规划水平年城镇居民生活用水定额。根据对现状农村生活用水情况的典型调查资料，参照我省农村生活定额资料，确定濮阳市各水平年农村生活用水定额。工业需水定额：工业用水定额分为高用水工业、一般工业和火力发电取水定额，用水定额的确定在分析现状用水基础上，考虑科学技术的进步和产业结构的改变、低耗水的高新技术产业比例增加，以及提高水的重复利用率、万元工业增加值取水量呈逐年下降趋势。建筑业需水定额：用水定额的确定采用典型调查和分析法确定。第三产业需水定额：第三产业可分商饮业和服务业。用水定额的确定采用典型调查和分析法确定。农业需水定额：参考原规划确定的各代表站农田综合灌溉定额系列，以现状农作物的种植比例和复播指数为基础，考虑新时期人口的增加对粮食需求的增长、生活水平不断提高对粮食品种需求变化、粮食核心区粮食保障等因素进行调整，经过各类农作物种植面积加权后重新计算农作物综合净灌溉定额。灌溉水有效利用系数在调查分析的基础上，根据高效节水灌溉现状布局及未来发展要求、三条红线控制目标等合理确定。林牧渔畜需水定额：参考现行地标确定的定额。生态环境需水定额：参考现行地标确定的定额，考虑绿化、环卫的节水措施，河湖生态补水根据濮阳市生态水系建设情况，参考已有的生态水系规划成果，根据各县区水源条件，合理确定河湖生态补水需求。c）需水量预测分别进行濮阳市各县区规划年用水需求计算，对需水预测成果从增长趋势、用水结构、用水水平等方面进行合理性分析。生活需水量预测：根据人口发展指标及生活用水定额进行生活需水量计算。工业需水量预测：根据工业万元增加值、火电装机及工业用水定额进行工业需水量计算。建筑业、第三产业需水量预测：根据人均建筑面积、第三产业万元增加值及相应定额进行需水量计算。农业需水量预测：根据农田有效灌溉面积、林牧渔畜相关指标及定额进行需水量计算。生态环境需水量预测：根据绿化、环卫面积及相应用水定额进行需水量计算。河湖生态补水根据濮阳市生态水系建设情况，参考已有的生态水系规划成果，根据县区水源条件，合理确定河湖生态补水需求。总需水量：对各分项需水量进行汇总。需水合理性分析：进行需水合理性分析，与用水总量控制指标的协调性分析、各类指标发展趋势（增长速度、结构和人均量变化等）和国内外其他地区的指标比较以及经济社会发展指标与水资源条件之间、需水量与供水能力之间等关系协调性分析等。2）供水预测计算1）工程规划对水资源综合规划（已编制的）中规划的重点工程进行复核，布局一批骨干蓄水工程（解决水资源的时间分配不均问题）、一批河湖库渠水系连通工程（解决水资源空间分配不均问题）、加强一批小型水源工程的建设，为美丽乡村建设提供水源保障。规划的新建工程，包括蓄水工程、引提水工程、调水工程，要充分结合濮阳市水资源量时空分布极不均衡，水资源量自南向北呈递减趋势，规划布局连通工程等实现区域间调水、供水，满足生活、生产、生态的“三生”用水需求。2）可供水量地表水可供水量预测时，大型水库和重要的中型水库采用长系列进行调节计算，得出不同水平年、不同保证率的可供水量，将其分解到相应的计算分区，并确定其供水范围、供水目标、用户和优先度、以及控制条件等，为水资源配置提供方案比选；其他中型水库和小型水库及塘坝工程可采用简化方法计算。引提水工程根据取水口的径流量、引提水工程的能力、用户需水要求计算可供水量。跨流域调水工程（南水北调、黄河水）的可供水量多年平均宜按其分配水量进行考虑，来水丰水年份宜可多引，枯水年份宜少引，引黄分配水量以取水许可为基础，结合近期水量调整的相关文件，进行黄河水的可供水量预测。总之，本次规划外调水的可供水量遵循丰增枯减原则进行预测。规划工程要与现有工程组合，形成新的供水系统及供水方案，进行可供水量预测。地下水可供水量的预测要以地下水资源可开采量作为地下水可供水量估算的控制条件，矿井水的利用在调查历年供水的基础上要考虑用户需求及未来关矿影响合理确定。其他水源可供水量主要为雨洪水、废污水和矿井水。雨洪水主要考虑集雨工程包括水窖、水池、水柜、水塘等以及海绵城市相关内容；废污水主要指中水回用。3）中水资源化的利用方案中水作为城市的第二水源，具有开源节流和环境保护的综合效益。坚持资源利用、污染减排和环境改善相结合，通过生产再生水开发新水源，实现污水处理向再生水生产的转变，污染减排向资源利用转变，做到一水多用、循环利用，是同时化解濮阳市水资源紧缺和水环境污染两大水问题最经济、最有效的措施，是强化水循环利用，建设循环经济的重要体现。本次规划在分析现状废污水排放情况、污水处理厂建设规模及中水回用量的基础上提出濮阳市现状中水处理回用存在的主要问题，针对问题及濮阳的水资源结构，规划相应的中水回用工程，提出中水回用率及水质要求，从地下水回灌用水、工业用水、农林牧用水、城市非饮用水、景观环境用水等方面研究适宜的行业可供水量。（3）水资源优化配置根据濮阳市水资源区域分布特点及水资源开发利用工程体系，在水资源配置新思路的引领下，提出濮阳市的配置格局、目标等；研究确定水资源配置的原则及方法；构建水资源配置模型进行计算及成果输出。1）水资源配置目标濮阳市水资源合理配置是在保证社会经济和生态环境可持续发展的前提下，针对全市经济社会发展状况、区域特色及潜力、资源及环境状况，统筹兼顾全局利益，宏观研究、把握濮阳市水资源和经济社会、生态环境之间的相互关系和协调方法。通过对区域之间、用水目标之间、用水部门之间进行水量和水环境容量的合理调配，以实现水资源的可持续发展，区域社会经济发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，提高水资源的承载能力，缓解水资源供需矛盾，改善生态环境，支持经济社会的可持续发展。2）水资源配置原则总量控制原则：以濮阳市水资源可利用量为水资源配置的基础，在不突破用水总量控制指标的前提下，通过节水、技术改造和合理确定发展指标等措施确定用水需求，进行水资源配置。系统原则：流域是由水循环系统、社会经济系统和生态环境系统组成的具有整体功能的复合系统。流域水循环是生态环境最为活跃的控制性因素，并构成流域经济社会发展的资源基础。水资源合理配置要从系统的角度出发，注重除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施相结合，统筹解决水资源短缺与水环境污染对经济可持续发展的制约。协调原则：水资源配置应协调各层次各方面的关系：一是经济社会发展目标、生态保护目标与水资源条件之间的协调；二是近期和远期经济社会发展目标对水的需求之间的协调；三是不同地区之间水资源利用的协调；四是不同类型水源之间开发利用程度的协调；五是生活、生产与生态用水的协调；六是水资源规划与其他规划的协调。生活优先、生产和生态用水兼顾原则：从区域经济社会和生态环境协调发展的要求出发，应兼顾生活、生产和生态用水要求。按照用户的重要性确定供水次序，优先满足生活用水，其次满足最小生态环境用水，最后是生产用水和一般生态用水。对于特枯年和连续枯水年的应急用水方案，应重点保障人民生活用水，兼顾重点行业用水，确保应急对策顺利实施。高效原则：水资源配置的高效性包括两个方面，分别是提高用水效率、增加用水效益，减少水资源在取水-输水-用水-排水-回用环节中的无效浪费。这种高效性不是单纯追求经济意义上的有效性而是同时追求对环境的负面影响小的环境效益，是能够保证经济、环境和社会协调发展的综合利用效率。3）水资源配置格局濮阳市水资源配置格局初步确定为“南水北调，全域生活”、“引黄河水，充分利用”、“加大再生，保护地下”、“六个分区，统筹兼顾”的水资源总体配置格局。“南水北调，全域生活”指的是南水北调水源主要供城区生活以及城乡一体化供水的生活用水。“引黄河水，充分利用”指的是有效开发利用黄河水，挖掘引黄工程供水潜力，合理充分高效利用。“加大再生，保护地下”指的是加大再生水的利用，减少地下水开采，实现地下水压采。“六个分区，统筹兼顾”指的是对市区及5县，按照优质优用、分质供水的原则，统筹考虑，联合调度。4）水资源配置模型按照“信息集成－模型构建－过程模拟－评价分析－决策支撑”的科学逻辑进行水资源配置模型研究与建立，并采用新科技、新手段对模型结果进行仿真和检验。通过配置模型的系统设置（水平年、配置基本单元、分区）、影响因子设置（供用水）、配置方案设置（采用人机交互的方式排除了初始方案集中大量的代表性不够和明显较差的方案，最终得到水资源合理配置方案集）进行模型验证。通过模型长系列供需分析，与需水预测、供水预测进行多次的比较、反馈和平衡分析，最终提出供需平衡分析的推荐方案成果。制定不同频率下各市水资源配置方案、不同水源水资源配置方案及不同用水行业水资源配置方案，并进行合理性分析，提出公平、高效、可持续发展等适宜的评价指标，并进行水资源配置成果评价。4）质量控制措施①质量保证体系质量保证体系是一个工程设计质量能否得到有效控制的关键，只有建立了完善的质量保证体系，才能使质量控制工作系统化、制度化、规范化地运行，是创造优质工程的前提和保障。上世纪八十年代，河南省水利勘测设计研究有限公司（原河南省水利勘测设计院）积极推行全面质量管理工作，1989年，在河南省首批通过全面质量管理（TQC）达标验收。为进一步提高管理水平和完善质量管理体系，实现质量管理与国际接轨，吸纳先进的管理经验，于1999年开始着手贯彻ISO9001:1994标准工作，经系统消化标准，融合原有管理过程，编制完成了第一版质量管理体系文件，覆盖了所从事的规划设计、勘测、施工、监理等产品。于2000年12月通过ISO9001:1994质量管理体系认证，后又经历了ISO9001:2000版、2008版的改版换版，质量管理体系不断得到完善。2011年10月通过质量/环境/职业健康安全体系认证，2017年9月通过质量/环境/职业健康安全体系换版复评认证。2019年，为了进一步贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”，建立突出行业特色的质量管理体系，满足行业特定需求，提升企业管理效能，公司建立质量/环境/职业健康安全/水安全管理体系，开展行业特色认证。经过近二十年的贯标实践和全面施行，在“以人为本，安全环保，精心设计，求实创新，诚信服务，持续发展”的管理方针引导下，不断完善管理体系，推进管理提升和创新，已经形成了自我完善、自我改进的持续改进机制，建立了完善的程序化、标准化、文件化和信息化的综合管理体系，体系文件与信息平台建设紧密结合，使管理更加规范、有效，确保了勘测设计质量管理的高效运行。质量管理体系文件由管理手册、程序文件和作业文件三部分组成，包括《管理手册》及规划设计过程、规划编制过程控制程序、内部管理体系审核程序等26个程序文件和规划大纲编制、勘测、规划设计产品校审责任制等23个作业文件。多年来，产品合格率100%，大、中型设计项目成果审查一次通过率一直保持在较高水平，顾客满意率不断提升，较好地保证所完成产品成果质量和服务质量，促进了经营方式逐渐转变为质量经营和品牌经营，管理体系步入了持续健康的良性循环。②质量保证工作原则（1）坚持以人为核心的原则在规划设计质量控制中，要以人为核心，以工程安全为基础，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性，以人的工作质量保证成果质量。（2）坚持质量管理的原则树立质量管理理念，将质量问题当做最根本的问题看待，不断提高项目设计质量。紧紧围绕顾客需求，严格遵守各项技术法规性的文件，包括各种有关的标准、规范、规程或规定，保证提供的产品和服务符合法规和标准。（3）坚持过程控制的原则要想从根本上提高规划设计工作的质量，就必须采取质量全过程控制机制，对设计的整个技术运作过程进行分析、处理、判断、决策和修正，实现动态跟踪和有效控制，促使设计水平不断改进提升，从根本上控制工程设计的质量。（4）坚持持续创新的原则水利规划设计是一项综合性、系统性工作，除了满足防洪、供水、发电、航运、旅游等要求，还应考虑生态环境的可持续性等多目标要求。要注重持续创新，使设计理念和技术方案符合社会和环境不断变化的要求，在优化中融入精细化设计，使顾客投资效益最佳。③质量保证工作方法（1）本项目的质量目标严格执行国家有关法律、法规、工程建设强制性条文、规程规范及相关文件，充分发挥我公司多年来长期从事相关水利规划工作积累的丰富经验和优势，确保提供的产品和服务符合法规和标准，总体设计合理，技术方案优化，规划成果一次通过主管部门审查。在项目完成后，积极配合业主做好项目审查验收，保证项目顺利报批和实施。具体的质量目标有如下4点：1）按合同规定的期限提交规划设计产品；2）成果质量满足合同文件、规程规范的相关要求；3）规划设计过程和后续服务使业主满意；4）规划设计成果一次性通过上级主管部门的审查。（2）质量保障工作方法1）严格运行质量体系本规划质量管理工作严格按照上述质量管理体系文件运行。对规划设计工作全过程进行监督检查并统计各类信息，实行规划设计控制程序、可追溯性设计管理程序、设计图纸和文件的多级审核程序、纠正预发措施程序、验证设计程序和设计服务程序，确保工作的质量符合本公司质量方针，并充分符合合同要求。2）严格执行技术标准按照质量管理的规定，对项目技术标准进行动态管理，及时对新发布的标准和规范发布变更通知，适时更新工程技术标准的有效版本目录，严格执行强条规定，以确保遵循的标准正确有效。3）规划设计程序保证规划设计前期：全面梳理相关规划及文件，以保证规划的系统性、延续性；深入调研，以保证获取最切合实际的一手资料；切实关注民生，以把握真实准确的出发点，从而确保策划设计的本土性与实际性。规划设计阶段：建立科学合理的设计开发流程，科学合理地安排各个设计阶段的任务和职责；注重设计决策，选择合理的开发设计方案、先进的设计工具和质量设计技术；注重设计评审，通过早期纠偏克服设计缺陷；注重质量的持续改进，及时发现设计的薄弱环节和差错，为完善设计提供依据。4）确保设计人员稳定充分利用我公司人力资源和专业优势，并遵守按投标文件的承诺，不随意更换人员，以保证设计服务水平的长期稳定性和可持续性。如遇特殊情况有人员调整，应事先征得业主同意和认可。5）实施责任追究和奖惩制度对于项目产品的质量问题，实施质量责任追究制度。一旦发生质量问题，按项目任务下达路径和层级，自下而上逐级追究直接生产和生产管理责任；同时追究质量信息管理部、有关院（部）负责人的监督责任。对项目产品质量实施奖罚制度。各专业小组实行负责人统一管理制，责任明确，奖罚分明。产品质量达到奖励标准的，按“质量奖惩办法”对产品生产者给予奖励；产品质量不合格构成质量问题或质量事故者，对各级质量责任人进行处罚。=4\*GB3④质量控制程序及计划为确保本次规划成果满足合同规定的质量特性和规程、规范等相关技术标准的规定要求，消除或减少工程项目（包括工程施工和运行）对环境的影响，控制工程安全风险，最终达到顾客