临潼旅游资源的整合开发研究

临潼旅游资源的整合开发研究摘要旅游资源整合是为了保证区域旅游资源的整体性、系统性和全面协调性，围绕发掘和增强旅游竞争力为中心，对整个区域进行整合开发，使区域旅游资源形成一个良好的空间互补关系，组合成为具有统一功能的整体，从而实现区域旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化。文章首先研究了国内区域旅游合作、旅游资源整合开发等方面的研究进展，并对旅游资源、旅游资源整合、深度开发的概念做了相关界定，同时，对相关理论进行了探索研究，从系统理论、区域经济增长理论、可持续发展理论、共生理论、旅游地生命周期理论中找到了研究的理论支撑。对区域现状的研究是一切工作的基础，因此，文章对临潼的旅游资源整合及深度开发的现实条件做了详细研究。介绍了临潼的区位条件、地质地貌、社会经济，对旅游资源进行了系统梳理，研究了资源的类型、分布以及特色，并对地震造成的影响做了客观评价。通过上面的分析，找出了目前旅游业发展中存在的问题，旅游资源整合便非常必要。因此，针对这些问题，文章提出临潼旅游资源整合的战略目标、指导思想，即打造“历史古韵，温泉之都”，在目标这个统率下，实施旅游景区整合、旅游品牌整合、旅游设施整合、管理运作体制整合、区域资源整合五大策略。关键词：旅游资源；整合开发；管理运作；目录1绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景1.1.2研究意义1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状1.2.2国内研究现状1.3主要研究内容和采用方法1.3.1研究内容1.3.2技术方法2相关概念及理论依据2.1相关概念2.1.1旅游资源2.1.2旅游资源整合2.1.3深度开发2.2理论支撑2.2.1系统理论2.2.2区域经济增长理论2.2.3可持续发展理论2.2.4共生理论2.2.5旅游地生命周期理论3临潼旅游资源的整合开发现状及存在问题分析3.1临潼区旅游资源简介3.2调研设计3.2.1调查方法和原则3.2.2数据分析3.2.3调查结果分析3.2.4评价结果3.3临潼区旅游资源规划现状3.3.1从游客构成及其规律角度现状分析3.3.2从临潼旅游产业对当地经济影响角度现状分析3.3.3从临潼旅游资源开发条件现状分析3.4问题总结3.4.1法律制度不完善3.4.2管理体制不健全3.4.3产权不清晰4临潼旅游资源的整合开发合理化对策4.1合理规划4.2完善旅游配套设施完善4.3加强政府监管力度4.4加速旅游人才培养建设4.5加大旅游宣传和品牌开发力度5结论1绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景进入二十一世纪，休闲产业作为世界经济新的经济增长点迅速发展，并成为世界经济发展中最为强劲和规模最大的新兴产业，许多国家将其作为国家经济发展的支柱产业，被称之为“黄金产业”。据美国宾夕法尼亚州立大学著名的休闲研究教授杰弗瑞·戈比预测，在未来几年，休闲产业地位将会加强，人们的休闲概念也将会发生本质的变化，在经济产业结构中休闲产业的从业人员将占整个社会劳动力的80%-85%，休闲服务将从标准化和集中化转向个性化服务，休闲产业具有广阔的发展空间。旅游业是休闲产业的核心，在中国经过30年的发展，已经越来越受到国家和地方的重视，并制定多项政策促进其发展。对于中国西部地区，旅游业对促进当地经济发展、提高居民生活质量、改善地区生态环境起到了巨大的作用，许多地方通过开发旅游资源，摆脱了传统粗放型的发展模式，走上可持续发展的道路。正是在这种空前高涨发展热情中，存在许多亟待解决的问题。一是旅游资源无序开发，景区景点近距离重复建设，区域旅游缺乏系统规划；二是旅游产品结构不合理，旅游资源利用率不高，企业利润普遍较低；三是地区旅游特色不突出，形象不鲜明，未能形成品牌效应。同时，旅游业是开放度和关联度很高的产业，有条件也有必要加强联合，整合资源，对旅游进行更深层次的开发，保证地区旅游开发的整体性、系统性和协调性，提高旅游资源的利用率和旅游竞争力、改善旅游总体形象，实现旅游业持续、快速、健康发展。临潼的风景旅游业经过多年的努力，已经走过了起步阶段，正处于上升成长期，在上升成长的过程中，面临着如何进一步整合风景旅游资源，做大做强风景旅游业，实现风景旅游业可持续发展；面临着如何提高旅游产品质量，增强旅游产品吸引力，真正满足人民群众的休闲、文化需求；面临着如何增强旅游产品竞争力，提高旅游经营效益，使风景旅游业成为临潼经济发展的朝阳产业等问题。为解决这些问题，就需要对临潼风景旅游资源的整合开发进行研究，以期提出符合临潼风景旅游发展的新思路、新方法。1.1.2研究意义临潼作为陕西省西安市辖区的一个区，有着陕西省最为丰富的旅游资源。八大奇迹之一的兵马俑，埋葬中国第一位统一六国的秦始皇的陵墓，杨贵妃沐浴的华清池，天然形成的温泉，晚照和捉蒋闻名的骊山，有着历史典故的鸿门宴遗址，医学方面很有名气的扁鹊纪念馆。这些作为临潼代表的旅游资源对临潼的发展起到了非常大的作用。旅游资源整合是适应旅游业加快发展的内在要求，也是旅游业深度发展的必然结果。临潼旅游资源获批国家级新区等新的历史条件下，其旅游业迎来了新的发展机遇，对旅游资源特别是特色旅游资源的整合开发也应提上重要议程。1）理论意义旅游资源的整合开发，是旅游业发展中的重要研究课题。从目前国内外学者的研究成果来看，围绕临潼旅游资源的整合开发的旅游资源，有针对性地开展整合研究的文献和著作较少通过对临潼旅游资源的整合进行专项研究，有助于完善和丰富旅游资源整合研究的内容体系，并可为类似领域旅游资源整合的理论研究提供一定的借鉴价值。2）实践意义临潼旅游资业步入了新的发展时期，促进旅游业的健康快速发展，客观上需要整合当地旅游资源，以更好地发展资源的整体优势，进一步提升其旅游业竞争力。本文通过对临潼旅游资源进行了分析研究，提出整合开发的具体策略，有助于临潼旅游资源整合开发重要性的认识，为解决区域内旅游资源的分散开发、无序竞争等问题提供一定价值的指导，为旅游规划编制和旅游战略的制定及实施提供相对系统的理论参考。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状目前，国外旅游资源评价的研究走向系统化、专业化，其研究成果的实践指导意义增强。在研究方法上，国外对旅游资源评价的研究开始定量化。如美国的自动控制专家L.A.Zadeh在1965年创立了模糊数学法，即运用数学方法研究和处理具有“模糊性”现象的问题。把模糊数学法引入聚类分析（将样品的亲疏关系定量化后进行客观分类的一种数理统计分析方法），使聚类分析更好地适应客观世界的模糊性，于是模糊聚类分析法就诞生了。对于地理模式识别，资源、环境及生态评价，区域发展规划与决策等带有众多模糊现象、模糊概念的问题的定量化研究，模糊数学法是必不可少的重要工具。同样，对于旅游资源的分析与评价，模糊数学法也可以适用。美国运筹学家T.L.Saaty在70年代提出了AHP决策分析法，其基本思路是把复杂问题按要求建立一个包含若干层次和若干因素的递阶层次结构，通过各因素间相互相对重要性比较和计算，构造上下层相关因素间的判断矩阵，确定相应的权重，以确定相关因素对上层因素的相对重要性，从而为有关决策提供依据。在研究内容上，随着全球化进程的快速发展，旅游资源供给和需求也不断增加，对旅游资源的过度开发和旅游景点的人为破坏唤起了人们对旅游资源的保护和恢复意识，旅游资源评价逐渐被旅游研究者和旅游决策管理者所重视。在视觉质量评价研究不断深入的同时，旅游资源的人类文化遗产价值和货币价值评价方面的研究明显增多。国外学者对旅游资源整合的研究主要集中在旅游资源空间布局和模型构建以及实证分析。Smith在《游憩地理学》和《旅游分析手册》中，将数学分析方法引入旅游空间布局中。巴特勒提出的旅游地生命周期理论对在时空推演过程中的旅游开发研究产生了较大影响。DonaldGetz在系统论基础上，构建模型将旅游规划和理论整合，并以区域旅游规划为例研究旅游资源整合方法；MyriamJansen-Verbeke和AdriDietvorst以荷兰为例，从地理观出发，研究休闲娱乐和旅游整合过程，进而提出LRT模型。AlbertoSessa从节庆旅游资源入手，用定性和定量相结合的方法分析影响节庆旅游资源整合的因素，这为建立旅游区域协作体系提供理论依据和现实指导意义。1.2.2国内研究现状随着科学技术的发展，新技术也逐步被引入旅游资源评价中。例如，崔越以旅游资源评价决策支持系统为研究背景，探讨了基于UML的面向对象系统建模的过程，UML是一种可视化建模语言，支持任何系统开发的全过程；骆华松对遥感技术与数字地球在旅游资源评价和开发中的应用进行了展望。旅游资源评价实践表明，虽然有些评价方法的理论基础很坚实，但在实际评价中运用总有一些缺陷。如AHP法层次结构的整齐划一对评估工作来说，显得严谨有余而灵活不足；模糊数学法的评价结果主观随意性较大。解决这些问题的途径是设法找到关于指标选取和权重确立的科学方法，既要借助各位专家的定性分析与描述，又要有适宜的客观统计方法。目前旅游资源评价中，AHP法和模糊数学法是主流的评价方法。我国对区域旅游整合的研究起源于20世纪80年代，最初，区域旅游整合被作为一种改革思想提出，90年代，来自地理学、经济学、行为学、制度学、营销学等诸多方面的学者都从各自的角度对旅游资源整合这一问题进行了相关的研究，整合研究的内容逐步宽泛、深入，其研究成果大致分为两个方面：1）理论研究王衍用提出了“阴影区”理论，认为一定范围内的旅游资源雷同会导致旅游资源的“减值效应”，处于“阴影区”内的风景区应针对其资源重点、空间布局、产品功能、市场方向等做统一设计，实现区域联动发展。汪宇明认为在进行旅游资源的区域整合过程中，运用“核心—边缘理论”模型能够促进区域旅游联动发展，提升整个区域的旅游竞争力。尹贻梅将“双核”结构理论引入区域旅游研究中，并以沈阳和大连为例，分析沈阳—大连“双核”结构模式的耦合机理，为该区旅游业的发展提供指导。赵晶英从旅游价值链在整合中的应用入手，通过剖析旅游资源价值链，有利于深入地认识和了解旅游资源价值的重要性及其作用，也为企业更好地开发、利用和保护旅游资源提供一些可供参考的依据。陈曦在政府主导型旅游发展战略中明确了政府在旅游资源整合中的主导作用，主要体现为：制定法律法规以达到依法治旅，制定产业政策对行业加以引导，兴建旅游接待设施、改善旅游交通条件；加大宣传营造良好的旅游形象。2）实证研究曹诗图等通过分析鄂西和渝东在地缘和旅游开发上的关系，提出鄂西与渝东的区域整合是实现“大三峡旅游经济圈”的关键所在。梁明珠、张欣欣以珠三角为例，通过旅游资源的分析比较，研究旅游资源整合的模式，提出构建特色资源带的设想和相关整合营销策略，探讨了泛珠三角区域旅游合作的共赢之路。王世金等以河西走廊为例，通过对旅游资源的概念性评价和资源有机整合条件分析，提出河西走廊地带旅游资源整合开发的思路构想。刘建等结合泰安市旅游现状，提出“以旅游者为中心”的旅游资源整合发展思路，设计了“区域旅游经济一体化”的旅游资源整合发展模式。郑耀星等以闽台“五缘”（地缘、血缘、文缘、商缘和法缘）优势为基础，提出闽台旅游资源的“三力”整合模型：以血缘、商缘为内动力，开发适销对路的旅游产品；以地缘、文缘为外扩力，实施品牌旅游资源对接、黄金旅游线路组合与策划以及“海峡旅游”品牌共推；以法缘为保障力，提出旅游资源整合所需的保障措施；程晓丽等立足于皖南国际旅游文化示范区旅游资源的开发现状和存在问题分析，提出了四种整合模式：以空间为依托的地域组合模式、以市场为依托的产品整合模式、以营销为依托的形象整合模式和以产业为依托的文化与旅游互动发展模式。1.3主要研究内容和采用方法1.3.1研究内容本文在分析目前旅游业发展新趋势下，结合临潼旅游业面临的挑战与机遇，强调旅游整合及深度开发对临潼未来的旅游业发展的重要意义，以整合开发及其相关理论为依据，系统分析临潼旅游资源特色、开发现状，并结合临潼的自然、社会经济条件，研究临潼旅游资源整合的对策问题，并在此基础上，提出临潼旅游资源深度开发的构想。本文内容大致分为：第一部分：前言。叙述本文的选题背景，国内外研究现状,目标和研究内容，本文采用方法。第二部分：相关概念及理论研究。主要介绍了整合理论的国内外研究进展，对旅游资源整合与深度开发的相关概念做了系统阐述，并对相关理论支撑做了研究。第三部分：临潼旅游资源的整合开发现状和存在问题分析。介绍了研究区域的区位条件、地质地貌、社会经济，系统分析了旅游资源的类型、特色，研究了旅游资源的开发现状、旅游业的开发规模，找出了旅游业发展中存在的问题。第四部分：提出临潼旅游资源的整合开发合理化对策。分析临潼旅游资源整合的必要性，提出临潼旅游整合的原则、战略目标、指导思想，并提出实施旅游资源的整合的策略。第五部分：结论。对本文进行总结。1.3.2技术方法1）文献资料分析法。对国内外有关文献资料进行综合比较分析，了解最新研究成果及动态趋势，运用旅游规划学、区域经济学、管理学等学科的理论知识进行系统研究，为本文提供参考内容和理论依据。2）比较分析法。借鉴国内外旅游资源开发的经验和做法，比较存在的差距和差异及在此其基础上做出科学分析。3）实地考察法。深入各景区景点和旅游企业等，掌握一手资料。4）定性分析与定量分析相结合。基于临潼区旅游资源实际，采用的是定量分析和定性分析相结合的方法，对临潼区旅游资源及区域历史人文资源进行价值的评价和特征的分析。2相关概念及理论依据2.1相关概念2.1.1旅游资源旅游资源是自然界和人类社会中能对旅游者产生吸引力、能激发旅游者的旅游动机，具备一定旅游功能和价值，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的事物和因素。在多数人的认识中，旅游资源的仅仅局限于自然资源和文化资源，随着时代的发展和需求的变化，对旅游资源概念的认识正在不断向社会上所有对旅游者产生吸引力的事物扩展，就一般意义上讲，除传统的旅游资源外，应该包括社会生活的各个方面，包括生态、民俗、城市、商务、会议、休闲、健身、节庆、娱乐、购物、教育、科技、产业、时尚等各种旅游资源。旅游资源是旅游业赖以生存和发展的前提条件，是旅游业产生的物质基础，是旅游的客体，是旅游产品和旅游活动的基本要素之一。地区旅游资源的类型、特色、品位、丰度和组合分布状况直接影响旅游地的空间吸引范围和旅游者的规模，关系到旅游业的发展前景。旅游资源不同于传统的土地、水和矿产等资源，它具有美学特征、多样性、地域性等独有的特性。旅游是人类高层次的文化活动和综合性的审美实践。观赏性构成旅游资源吸引力的最基本要素。观赏性影响旅游资源的品质，一般来说，旅游资源的观赏性越强，对旅游者的吸引力就越大。从一定意义上说，旅游资源的开发就是将资源中蕴涵的美要充分体现出来，使游人能够察觉、享受，并在这一过程中发现美，提高美，创造美，从而产生愉悦感。因此，旅游资源的美学特征影响着区域旅游整体形象的建立，而美学效果则成为衡量旅游资源开发利用程度及效果的主要标准之一。合理的开发应使旅游者在旅游过程中获得生理、心理两方面美的享受，起到陶冶性情，锻炼意志，树立理想，提高素质、培养情趣的作用。旅游资源的多样性是区域旅游整合开发的重要影响因素。多样性能拓宽区域旅游开发的空间、方式，拉长旅游线路，增加开发建设的灵活性，实现产品项目等的多样化，还可以提高区域旅游的竞争力。地域性是地域分异规律的客观反映，是地域差异和特色的集中体现。旅游资源的地域性是促使旅游者由一地移动到另一地旅游的原因，影响着区域旅游整合开发的方向。因此，在一定的区域内，只有资源密度较大、类型丰富、搭配协调的旅游资源才具有较高的旅游开发价值。2.1.2旅游资源整合旅游资源整合（Integrate）具有特定含义。据李华驹主编的《大英汉词典》对Integrate词条的注释，是“使成整体，使完整；使成一体，使一体化；使结合，使综合变成一体”。总之，“整合”是使事物结合成一体、使完整为特征的过程。从事物联系来讲，整合就是通过整理、系统化、合并为一个整体系统的工作；从运动来讲，就是在事物的矛盾运动中，按照一定目的把分散事物的各个部分，各属性综合、合并、联合成一个整体系统的过程。在字面意义上，“整合”是相调整各要素并加以重新组合，使之达到协调统一；整合是对原有事物的结构进行调整，使原有事物得到发展和完善；同时．整合也是一种创新行为，因为，对一个事物内在结构，或对其内在与外在环境的联系加以调整，都会使事物改变原有形态，乃至原有性质，从而创造出新的事物。所以，整合与发展创新是具有同—内涵的。资源整合的核心就是把自然资源、信息资源和知识资源在时间和空间上加以合理的配置，以实现资源效用的最大化。旅游资源整合的内涵具有“通过综合、合并、调整、一体化，使旅游资源成为整体系统”的含义，具体说来有三层意思：其一，旅游资源整合是一个过程。是使旅游资源无序状态有序化过程。包括旅游资源的运动过程、联系过程、对立统一过程。具有联系的旅游资源的组成全体或组成部分，按照一定的目的要求，通过“综合，合并，一体化”，结合成一个整体的过程。其二，旅游资源整合就是使成整体。旅游资源整合的目标是使旅游资源无序状态有序化，普通状态高级化，把各个分离的旅游资源按照一定的规律和要求结合成一个更完整、更和谐的一体化整体系统。其三，旅游资源整合形式的多样性，包括综合、合并、合作、联合、调整、一体化等。本文认为，旅游资源整合是指为保证区域旅游资源的整体性、系统性和全面协调性，围绕发掘和增强旅游竞争力为中心，对整个区域进行整体规划、系统开发和联动开发，并注意协调好区域间的关系，使区域旅游资源形成一个良好的空间互补关系，组合成为具有统一功能的整体，从而实现区域旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化的过程。其实质是一种结构性整合，注重基于区域资源要素的高效市场机制整合，突出区域旅游关系的和谐产业结构，从而实现区域旅游产业的生态整合，也是构建旅游功能结构完善、空间结构合理、生态环境良好、区域旅游关系和谐、旅游高效发展的一种整合模式。2.1.3深度开发深度开发是指在旅游现状基础上的进一步开发，即对现有旅游系统各因子的潜在功能和价值的进一步挖掘和利用，整合系统各因子，使整个旅游系统结构和产出达到相对最优的过程，目标是促进旅游系统的优化，富民强旅，提升旅游产品和旅游地核心竞争力，获得更好的经济、社会和环境效益。深度开发中应该注意的问题:（1）深度开发应当是综合性的开发，就是把各方面的旅游资源全部利用起来，不在局限于几个景区景点的开发问题，对旅游资源全面利用、综合利用；（2）要实行整体开发，就是对开发过程要通盘考虑、规划，选定具有实力的开发主体，保证旅游资源的开发质量，目前已有经验告诉我们，整体开发比分散开发具有更好的效益，因此，整体开发需要大投入和大的载体；（3）要实行新的开发模式，就是政府主导、市场主体、企业运作、群众参与，在政策允许的范围内敢于创新和突破，并最终找到适合自身发展的模式；（4）开发内容要做到深度，一是要将本地独特的文化注入深度开发之中，做到独具特色，二是要注重参与性，包括游客的参与以及社区当地的参与。2.2理论支撑2.2.1系统理论系统论是由奥地利生物学家贝塔朗菲创立的，他认为，宇宙中任何一个事物都是以系统形式存在着、发展着。每个系统都具有整体性、关联性、层次性、动态性、综合性。在研究和处理问题时，把研究和处理的任何对象当成一个“系统”，从整体上考虑问题。在注意局部的同时，还要特别注意各部分之间的有机联系。把系统内部的各个环节、各个部分、以及系统内部和外部环境等因素，看成是互相联系、互相影响、互相制约的，以便研究对象中各种因子的组成和变化，从而利用各种因素之间的联系，提高整体水平。从系统论角度考虑，旅游开发活动涉及到整个旅游系统，即客源市场系统，出行系统，目的地系统和支持系统，因此，在旅游开发中，既要考虑旅游景点的开发建设和保护、相关服务接待设施的建设、客源市场的开拓，又要紧密结合旅游区域所依托城市的经济状况、经济发展目标，协调与相关行业的配套发展，从而最大限度地避免旅游系统内部子系统的不合理发展，减少开发的盲目性和不必要损失，求得协调发展格局。同时还要注意到，区域内的不同地区之间存在因旅游资源共享引起的互相影响情况，比如，在同一河流上，上游景点开发产生的污染会造成对下游旅游环境的破坏，下游开发建设项目会给上游通航带来障碍，一个地区对区域性旅游资源的破坏不仅会造成本地区环境、收益的恶化，也会殃及区域内相邻地区。因此，系统论的思想要求区域旅游开发必须遵循区域系统共同的运动规律，不论是相邻同质旅游地的合并归整，还是多个旅游目的地之间优势产品的合作，目的都是为了使各子系统各尽其能，获得最大的开发利益。2.2.2区域经济增长理论旅游整合开发是一个动态的发展过程，首先要综合地理位置、资源、客源地、可进入性等优势选择最有利的旅游开发地，然后再沿着一定的动态发展路线成长、完善，这一过程主要体现出区域经济增长的点-轴开发理论、不平衡增长理论的影响。点-轴开发理论：一地经济的发展，往往是从具有最大区位优势的点，即区域经济中心开始，当各种生产要素的集中达到一定规模后，再沿某些生长轴线逐步产生扩散效应，带动周边地区发展。区域旅游开发符合点-轴理论的规律，点就是旅游活动最密集活跃的中心城镇或重点旅游区，轴就是连接若干不同级别中心点的旅游交通通道；在规划布局时，往往对那些旅游资源价值高、区位条件好、社会经济发展水平较高的旅游风景区或中心城镇作为旅游增长极进行重点开发培育，使它的发展规模和发展潜力超过其他旅游地，再通过增长极自身的辐射作用使交通沿线一些次一级的城镇和旅游风景区、风景点也逐步发展起来，形成交通沿线的轴带发展，从而达到以点带线，以线带面的作用。不平衡增长理论：由美国经济学家赫希曼(Hirschman，1958)提出，该理论认为，区域增长的不均衡现象是不可避免的，发达地区与欠发达地区之间存在着一种内在的经济互动效应，核心区的发展会在某种程度上带动外围区发展，但同时劳动力和资本从外围区流入核心区，加强核心区的发展，又起着扩大区域差距的作用。要缩小区域差距，必须依靠政府干预，加强对欠发达区域的援助和扶持，这样对双方经济发展都有利。区域旅游整合开发中，旅游线上的热点带冷点，热点促温点等合作形式就是该理论的实践证明。2.2.3可持续发展理论可持续发展针对区域而言，就是要协调好区域、人口、资源、环境与发展之间的关系，使经济发展既能满足当代人的需要，又不对后代人需要的满足造成威胁，保证资源与收入在当代人和各代人之间的公平分配，从而使区域保持长期发展能力。对于旅游业这样一种环境依存度相当高的产业，其发展必须是可持续的，在发扬地方文化特色、保护文物古迹和生态环境的同时，满足人们对经济社会和审美的需求，它既能为旅游者提供高质量的经历和体验，又能为旅游目的地居民提供良好的生活质量，同时还能满足和保护后代人的发展需求和利益。因此旅游的可持续发展涵义有二层，一是旅游业在社会经济发展过程中具有相应的规模和阶段，任何违反客观条件的超前和滞后开发，都会阻碍区域旅游的可持续发展；二是旅游资源开发的强度与利用潜力是区域旅游发展的基本动力，区域旅游开发必须吸收先进的开发理论和管理手段，建立合理的空间结构，为后人有效利用旅游资源创造更多的基础和条件，严禁对旅游资源进行掠夺性开发，以免因区域旅游开发不合理引起一连串的环境和社会问题，如过于集中布局所带来的土壤退化、植被减少、社会文化衰退，以及由此造成旅游地居民的反感和抵触。用可持续发展理论指导区域旅游开发，就是要抛弃过去那种高消耗、高污染的粗放型产品开发模式，代之以重视客源地和旅游目的地之间的文化、经济势差，不断优化旅游社区的内部产业结构，从旅游地的内部培育发展动力，在保持文化完整性、生态多样性的同时满足经济社会发展和美学需要，使可持续旅游真正拥有优美清新、原生味强的自然环境，公平合理、合法高效的经济环境，和谐安全、人情味浓的社会环境。2.2.4共生理论共生一词来源于希腊语，最早源于生物学，由德国真菌学家德贝里在1879年提出，意指“不同种属的生物按某种物质联系共同生活”，20世纪50年代以后，共生思想渗透到社会的诸多领域。从一般意义上讲，共生指共生单元之间，在一定的共生环境中按某种共生模式形成的关系。它由共生单元、共生模式和共生环境三要素构成。共生既具有自组织过程的一般特征，又具有共生过程的独特个性。它不是共生单元之间的相互排斥，而是在相互激励中共同合作进化。这种合作进化不仅可能产生新的单元形态，而且产生共生能量和新的物质结构，表现为共生个体或共生组织的生存能力和增殖能力的提高，体现了共生关系的协同作用和创新活力。共存共荣是共生的深刻本质，但共生并不排除竞争，它不是自身性质和状态的摒弃，而是通过合作性竞争实现单元之间的相互合作和相互促进。这种竞争是通过共生单元内部结构和功能的创新以及共生单元之间功能的重新分工定位和合作实现的。“对称互惠共生”的行为模式和“一体化共生”的组织模式是实现“双赢”和“多赢”的理想模式。经济全球化和区域一体化的浪潮使得每个旅游地不再是一个孤立的单元，而表现出愈来愈强的各种共存与共生的关系。把共生思想渗透到旅游领域，就是区域旅游地在承认竞争和利益冲突的前提下，要着眼于发展和保护共同优势，通过内部结构的重组和功能的重新定位实现区域旅游一体化共生。因此这就要求在全面考虑区域旅游资源整体优势的基础上，打破行业部门、行政区域的界限，在空间形态上聚集，在形象内涵上统一，实施旅游资源的优化配置和全面整合。2.2.5旅游地生命周期理论旅游学者中，系统地把市场学中的生命周期概念引入到旅游休假地管理的研究者是1980年加拿大旅游学家R.W.Butler的贡献。实际上，旅游地生命周期曲线的具体形状虽然因旅游地自身的发展速度、可进入性、政府政策以及竞争状况等因素的差异而各有变异，但每个旅游地都难免要经过“早期探险”、“地方参与”、“发展”、“巩固”、“停滞”和“衰退”这样几个阶段。能够满足一切时代的旅游者的口味的度假地实际上是不存在的。生命周期理论对于旅游地明确所处的生命阶段和发展目标是有重要的指导意义的。我们相信虽然“永生”是不可能的，但也相信，在弄清了影响旅游地寿命长短的因素并进而做出明智决策之后，“长寿”的目标是不难达到的。3临潼旅游资源的整合开发现状及存在问题分析3.1临潼区旅游资源简介临潼区位于陕西关中平原中部，属西安市郊区，东与渭南市接壤，南部处于秦岭支脉的骊山的林木氧吧地带，与蓝田县为邻，西与灞桥区毗连，北与阎良区相接。新丰街办位于临潼中南部，境内有西临高速公路、陇海铁路、大西铁路通过，新丰火车编组站在全国首屈一指。G30高速公路、310国道和新（丰）阎（良）、新（丰）代（王）公路过境，距西安火车站15千米，交通十分便利。临潼地形南高北低，土地肥沃，气候宜人，雨量适中，南依骊山，北临渭河，骊山海拔1200米，最高点1320米；山前为洪积扇型和带状黄土塬，东部较宽，西部较窄；渭河是境内第一大河，由西向东，穿境而过；南部支流零河、戏河，玉川河、沙河、临河、潼河、韩峪河均出自骊山。新丰鸿门宴处于沙河与戏河之间，为山洪冲积地貌。临潼是全国著名的风景名胜区，历届区委、区政府在发展经济方面，都严格禁止污染性工业项目入区。新丰开发区内40多家企业中，无一家污染性企业，全年空气质量好于二级，天数已达到200多天，人居环境在西安地区堪称一流。临潼拥有极其丰富的地热资源，泉水温度常年恒止在43℃左右，泉水富含多种对人体有益的矿物质，拥有极高的医疗价值;地热4#井位于开发区车站路以南，碧云小区后侧，井深2150米，出水量50立方米/H，出水口水温63℃，水质为CL-NA（氯化钠）型水，矿物7697.4mg/升，PH值7.5，属于中性偏碱性水，达到具有医疗价值浓度和矿水浓度，氯化物含量较高，细菌总数为零，达标程度在西安地区地热水中最高，对治疗运动系统、循环系统、内分泌系统、淋统、神经系统疾病、皮肤病、妇科病均有显著功效，并且具有美容、消毒、消炎等多种功效。临潼位于东亚暖温带半湿润气候向内陆干旱气候过渡带上，兼有两种气候的特点，属于大陆性暖温带季风气候，四季冷暖干湿分明，春季暖和多风干燥，回暖升温快；夏季炎热，日照长，多雨兼伏旱；秋季温暖，降温快，多雨；冬季寒冷，气温低而雨雪少。区内年平均气温13.4度，年端最高气温41.9度，年极端最低气温-17.0度，年平均降水量591.1mm，一日最大降水量89.8mm，年平均日照时数2110.2小时，平均无霜期日217天，最大冻土深度28cm，平均雷暴日16.9天，平均风速2.5m/s，最多风向NE，最大风速18.7m/s。据最新统计资料显示，临潼区现辖3个乡、20个街道办事处，285个村民委员会，29个社区，2087个村民小组，总户数为183409户，总面积为892.5平方公里。2009年，全区总人口为78399人，其中城市人口近12万，流动人口20余万人。3.2调研设计3.2.1调查方法和原则本文写作过程中采取的调查方法有资料搜集法、实地考察法、询问调查法、现代科技分析法和分类分区法。在调查过程中遵循的基本原则有:内外结合原则，即不仅要对搜集到的第二手旅游资源方面的资料进行分析，还要到野外进行考察，以获取第一手资料；综合调查原则，即要求调查人员在结构上要包含旅游、地理、经济和环境等专业人员，还要对旅游资源所在地的自然景观资源、人文景观资源以及所依托的社会、经济、地理北京和交通状况进行全面调查，以获得系统、综合的材料；创造性原则，即在调查过程中，准确把握被调查对象的变化发展趋势，了解原有景区的吸引力，发现旅游资源的新潜力，并作出完善和准确的评价；选择性原则，即突出重点，选择有价值并市场需求大的旅游单体，同时对特色明显或有可能发挥特殊旅游功能的旅游资源也要给予充分重视，一般性旅游资源也要进行一定的调查。调查内容基本包含了旅游资源形成的条件、旅游资源本体和旅游资源的开发环境。3.2.2数据分析评价项目和评价因子用量值表示。资源要素价值和资源影响力总分值为100分，其中：“资源要素价值”为85分，分配如下：“观赏游历使用价值”30分、“历史科学文化艺术价值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“规模、丰度与几率”10分、“完整性”5分。“资源影响力”为15分，其中：“知名度和影响力”10分、“适游期或使用范围”5分；“附加值”中“环境保护与环境安全”，分正分和负分。每一评价因子分为4个档次，其因子分值相应分为4档。3.2.3调查结果分析据统计，临潼区共拥有标准中7个大类、23个亚类、86个基本类型的450个资源单体，分别占全国相应类型的88%、74%、55%，具体呈现以下几个特征：临潼区的人文类旅游资源单体占总资源单体量的78%，是临潼区最有影响力的资源类型，综合人文旅游地、景观建筑与附属建筑、地方旅游商品、社会经济文化活动遗址遗迹所占的比例较大，充分体现出临潼区浓郁的文化底蕴和人文特色。3.2.4评价结果评价结果显示，临潼区的旅游资源中，五级旅游资源单体12个，占总数的3%，四级旅游资源单体32个，占总数的7%，三级旅游资源单体148个，占总数的33%，二级旅游资源单体178个，占总数的39%，一级旅游资源单体80个，占总数的18%，呈现出仿锤形的分布形态，即中间级别的旅游资源（三级、二级）多，优质旅游资源和一级旅游资源少。就地域分布而言，不管是优质旅游资源（五级、四级），还是普通旅游资源（三级、二级、一级），临潼区都是资源分布的集中区，代王的旅游资源分布也相对集中。3.3临潼区旅游资源规划现状3.3.1从游客构成及其规律角度现状分析1）游客构成及其规律现状临潼入境游客呈逐步增长态势，境外游客大致可分为三个层次，一是港澳台及日本一级客源，二是以美国、德国和澳大利亚为代表的欧美及大洋洲游客，三是以韩国、新加坡等为代表的东南亚游客。三大市场发展态势详见（表3-1）：从洲际市场来看，客源主要来自亚、欧、美等国，其中亚洲市场所占份额为37%；美洲市场所占份额为25%；欧洲市场所占份额为27%；大洋洲和非洲市场占份额分别为：10%和1%。表3-1临潼入境客源发展态势表客源地发展态势港澳台及日本一级客源稳定逐步增长态势以美国、德国和澳大利亚的代表的欧美及大洋洲游客呈快速增长态势以韩国、新加坡等代表的东南亚游客呈缓慢增长态势临潼国内客源主要来自周边地区，从具体的客源分布的省份来看，主要客源地江苏省名列榜首，其次是山东、安徽、河南、浙江、北京、上海等。相对陕西省国内游客消费结构而言，来自国内游客消费结构中，交通费用、住宿费用较高，而餐饮、游览、娱乐费用较低，说明来临潼游览交通费用偏高、距离较远是重要的制约因素，而游览、餐饮、娱乐则有较大增长潜力。根据我国旅游出游空间分布规律，统计结果表明：中国城市居民旅游和休闲出游市场随距离增加而衰减，80%的出游市场集中在500公里以内的范围内。城市出游市场的37%左右分布在距离城市15公里的范围内，约24%的市场分布在15—50公里内，约21%分布在15—500公里内。从来临潼旅游的游客分析来看，70%的游客集中在邻近省份400公里这一圈层，主要旅游目的是游览观光、探亲访友、商务活动。400公里以上距离地区游客量迅速减少，说明临潼对远程游客的吸引力较小，还有待于本地区品牌项目的建设。2）游客构成及其规律分析出游方式：临潼本地居民倾向于和家人及朋友出游方式。和家人出游方式所占比例最高，占70.5%，其次是和朋友出游所占比例为42%。（2）出游频率：临潼本地居民年出游次数1—2次为多，年出游1次的约占43.3%，年均出游2次的占36%，2次以上的占20.7%。（3）出游时间：临潼本地居民的出游时间比较分散，十一长假，暑假、五一小长假、周末和春节都是出游的好时段，相比之下，中秋小长假和清明小长假出游的居民较少。（4）出游爱好：临潼居民对体育健身运动、游乐园、美食购物、登山踏青郊游四项旅游活动较为爱好，休闲类产品的潜在市场较大。（5）游乐倾向：临潼本地居民对于常州恐龙园类主题乐园、上海迪斯尼类卡通游乐场、芜湖方特欢乐世界类科技游乐园喜好程度较高，对于深圳欢乐谷类极限游乐园和杭州宋城、临潼汉城类文化主题游乐园喜好程度呈现两极分化的状况。通过抽样材料分析，旅游者旅游行为特征主要表现在：旅游者年龄年轻化倾向明显，17—26岁的比例占46.2%，27—40岁的比例占34.4%；大多具有较高的教育程度，具有专科以上学历的占60.8%；公共交通和私家车是主要交通方式；大多采取结伴出游的方式，和朋友同事一起出游所占比例达到68%；三分之一以上的游客年出游次数为2次，53.1%的游客年出游次数不超过2次，年出游次数3次及以上的游客占46.9%，随着人民生活水平逐步提升，越来越多的游客会增加出游次数。3）游客构成及其规律存在问题其一，市场秩序混乱。服务意识差从整个旅游大环境来看，临潼存在很多问题。环保不到位，城市卫生脏乱现象常有发生。旅游从业人员素质也有待提高，影响市容的现象常有，比如，占道经营、强拉强买。在兵马俑周围表现，游客上当受骗的现象常有，游客的利益受到损坏。经常有黑车或野的出现，干扰旅游秩序。执法行为不文明，比如乱收费等行为影响了临潼的形象。一些饭店和商场利用高额回扣，勾结导游。这些现象虽发生在一些个别部位，但影响较大。临潼旅游服务人员的服务意识和服务质量还有待提高。例如，一些导游服务意识弱，服务质量差，讲解中间存在普通话不够标准，对地区情了解不够，景点讲解不全，漏洞百出；有些导游一味追求经济利益从业心理严重，只顾赚钱，不问服务。其二，旅游产品比较匮乏。临潼的、购、娱的开发建设明显滞后，尤其突出的是旅游产品的创新和开发不够。临潼的旅游产品形式单调，反映地方特色的旅游产品匮乏，旅游纪念品质次价廉、档次不高，大部分兵马俑仿制品做工粗糖，玉石假货太多，让游客提不起购买兴趣。对旅游者来说需要的、参与性比较强的、健康向上的和富有当地特色的旅游娱乐活动严重不足。据调查，来临潼游客最主要花费，景点门票占91.8%，住宿占3.5%，饮食占3.5%，购买旅游产品仅占1.2%。临潼旅游还是主要以游览观光类为主，休闲度假类、游客体验类开发力度不够。3.3.2从临潼旅游产业对当地经济影响角度现状分析1）临潼旅游产业对当地经济影响现状临潼的旅游产业对当地经济产生很大影响，不仅带动临潼当地的经济增长，还带动相关产业的发展。从下表3-1可以看出，临潼旅游各景区累计接待游客人数从2012年到2015年逐步增长，旅游直接收入也在稳步上升，2015年旅游直接收入破8亿，高达8.02亿元，临潼旅游业对当地经济做出了很大贡献。旅游业不仅有直接收入，它还是一个综合性行业，可以带动相关业产的发展。从下表3-2可以看出，临潼旅游综合收入从2013年到2014年小幅震荡，自2013年以来，临潼旅游综合收入大幅提升，2013年旅游总收入达16.32亿元。从2012到2015年旅游综合收入占地区生产总值的比率都在15%以上，临潼旅游业对相关产业的带动作用也相当的明显。但值得注意的是，临潼旅游直接收入逐年上升，但是旅游直接收入占地区生产总值的比率却在逐年下降，临潼旅游综合收入占地区生产总值的比率也逐年下降，说明临潼巨大的旅游资源还没有充分发挥其潜力。表3-22012-2015年临潼旅游业的指标情况各景点累计接待游客（万人次）直接收入（亿元）总收入（亿元）2012年8395.7615.762013年8766.1216.322014年8936.6416.982015年9128.0217.12表3-3、2011-2015年临潼旅游业占地区生产总值的比重地区产生总值（亿元)旅游直接收入（亿元）占地区生产总值的比率（%）旅游综合收入（亿元）占地区生产总值的比率（%）2011年173.125.563.4315.218.972012年193.235.983.1016.238.652013年212.466.433.0216.988.232014年265.346.782.8717.437.672015年296.987.432.7518.047.32以2014年为例，2014年临潼第一第二第三产业比值为17：53:30；第三产业占有很重要的地位，临潼第三产业各行业占地区生产总值的比重见下表3-3，可见，旅游业是临潼第三产业中的主体产业。表3-3、2014年临潼三产各行业及旅游业占地区生产总值的比重三产各行业及旅游业产值（亿元）占地区产生总值比重（%）旅游业5.163.43交通运输、仓储邮政业2.121.41批发业2.471.64零售业3.142.08住宿餐饮业5.523.67金融业3.992.65房地产业2.301.53其他服务业26.3517.492）临潼旅游产业对当地经济影响分析临潼因为兵马俑、华清池而闻名，每年来西安旅游的游客大部分都会去临潼旅游，想一睹“世界第八大奇迹”的风采。临潼每年接待的国内外游客数以百万计，成为陕西旅游兴旺的旅游区。2014年全年临潼区累计接待游客893万人次，比去年增加了13.43万人次，旅游直接收入高达4.43亿元，同比增长8.58%。2015年全年累计接待游客912万人次，旅游直接收入高达5.16亿元，同比增长16%。据不完全统计，2014年5月，秦始皇帝陵博物院接待游客56.78万人次；骊山国家森林公园接待游客12万人次，华清池等其他景点游客增长量也均在16%以上，《长恨歌》演出共接待游客9.56万人次。2014年截止7月底，临潼区接待来临游客372.94万人旅游综合收入达12.6亿元。秦始皇帝陵博物院接待游客263.35万人，华清池接待游客142万人，《长恨歌》自4月份开演以来累计接待游客19.3万人。以下为临潼2014年4月到7月临潼旅游接待情况统计表，秦始皇帝陵博物院和华清池4月到7月旅游接待情况一览表。由此可见，临潼旅游业发展迅速，每年旅游接待人数都在不断增长，实现经营收入也呈现每年递增趋势。其中主要景点，如华清池、兵马俑等，占据了临潼旅游收入的大比重。临潼国家旅游休闲度假区的建造，必定会给临潼带来更多的客源，临潼不仅是历史文物古迹的游览点，更是休闲旅游度假的好去处。表3-4、2014年4-7月份临潼旅游接待情况统计表项目时间来临游客（万元）旅游综合收入（万元）同比（%）4月份47.981679321.47%5月份65.32285548.44%6月份56.511977968.23%7月份81.942867967.29%表3-5、2014年4-7月份秦始皇帝陵博物院接待情况一览表项目时间接待人数（万人）同比（%）4月份41.7221%5月份56.7848%6月份49.1468%7月份71.2567%表3-6、2014年4-7月份华清池接待情况一览表项目时间接待人数（万人）同比（%）4月份2519.05%5月份2926.09%6月份2433%7月份3944%3）临潼旅游产业对当地经济影响存在的问题临潼的旅游资源优势很明显，旅游资源丰富多样，但开发深度不够。长时间以来，临潼主要依靠文物资源带动旅游业，主要发展观光旅游。据调查，来临潼观光旅游占88.2%休闲度假仅占9.4%。对游客而言，单一的简单参观文物古迹，过于古板和单调，游客由于缺乏参与性和互动性，对历史文化知识的感受一般仅停留在表面，难以形成令人记忆深刻的印象。据调查所得，游客感觉印象深刻，感受到强烈的历史氛围占27%，感觉印象还行，能感受到历史文化氛围占73%。这使得来临潼旅游的人的回头率很低。据调查非常愿意再来的游客仅占4%，基本不会再来的占21%。在对自然资源的开发利用上存在一些问题，比如，临潼的温泉旅游资源，临違的温泉资源虽然十分丰富，并蕴含了深厚的历史文化，但长期以来，临潼温泉资源的旅游价值没有真正开发出来，未形成高度的温泉文化。对华清池温泉资源的开发就有些浪费，没有深度开发其内在文化，只是作为一个观光点，让大家看看古代沐浴。而在日本的大分县，围绕温泉的特点，开展一系列温泉旅游活动，对温泉的利用已发展成为一种大众文化。3.3.3从临潼旅游资源开发条件现状分析1）临潼旅游资源开发条件现状临潼区南靠骊山，东邻渭南高新技术产业开发区，西邻沪灞生态区和新筑国际港务区，北邻阎良国家航空产业基地。临潼离西安仅30余公里，具有明显的区位优势。临潼所处的地理位置，为其旅游资源的开发起到重要作用。如今，临潼的交通网络也在不断完善，实现了临潼等级公路“二环、四纵、六横、二跨河”的交通网络格局。临潼境内公路、铁路四通八达，西临高速直连西安，区内还有西北地区最大的新丰铁路编组站。相对便捷的交通为临潼旅游资源的开发提供了良好的条件。临潼区的旅游资源开发是政府主导下的市场化开发模式，在旅游资源开发初期，企业资金的注入解决了政府在资金上的软肋，短短几年时间，临潼区旅游业从无到有，从小到大，得到迅猛发展。2014年临潼区各旅游景区接待游客仅106.21万人次，旅游综合收入6202万元。2015年接待游客增至214.09万人次，旅游综合收入6.38亿元，旅游业成了全县增长最快的行业和拉动力最强的产业。秦陵景区，华清宫等区域内已经初步形成一定的品牌，历史古韵，温泉之都的临潼区旅游形象。2）临潼旅游资源开发条件分析立足中国历史的地理枢纽地位，以弘扬中华传统文化为旗帜，跳出“两汉”看“两汉”、深入“无形”看“有形”，以自然山水为生态基底，以中华文化为品牌统率，以历史文化、军事文化、宗教文化为支撑，打造中华传统文化的交融、生成和复兴之地，打造中国历史文化旅游的重要窗口，打造西部旅游经济新增长极，占领具有全国知名度和国际影响力的品牌至高点。临潼区风景旅游资源存在着“众星闪烁、月亮不显”的发展现状，必须以优势资源为基础，强化区域资源整合，开发出具有全市风景旅游支撑性的重大项目和核心卖点，以大项目搭建发展大平台，培育大市场主体，导入大资本运作，促进以大项目为带动的大产业集群发展，促进风景旅游业迅速上规模、上水平，构建起实现区域旅游中心和重要目的的项目支撑和产业载体。以城乡统筹、集约开发、集群发展为思想指导，积极利用传统空间，构建一批文化商旅区、休闲新镇区、特色旅游园区和旅游经济示范区等新兴发展载体和旅游产业集聚区，通过以旅游为导向的产业综合发展，推动风景旅游与城市化发展相协调适应。整合临潼区山水生态优势、城市园林建设成果，休闲农业基础和城市低碳实践，大力发展生态服务业，积极提倡低碳旅游方式，完成从园林城市向田园城市转变，形成“快乐生态、欢乐田园；健康生态、养生田园；生活生态、家式田园”的特色田园城市，构建新田园城市典范。依托深厚的历史文化，发达的商贸业，充分发挥旅游业与文化产业、特色农业、会议会展等产业共振，大力培育符合旅游形式和新兴业态，打造临潼经济区乃至全国知名的旅游重镇、商旅之都、农业休闲之都。强化区域综合性门户城市、区域旅游集散中心、区域旅游中心、区域旅游教育文化中心等中心地位；积极探索在旅游方面的深入合作，抓住国家高铁建设机遇，共同打造高铁旅游经济走廊，推进旅游营销合作。3）临潼旅游资源开发存在问题政府是旅游资开发的主导者，政府的决策对于旅游资源的开发具有重要影响。而在实现的过程中，由于缺乏科学的考核机制，错误的决策如果给国家和人民群众造成损失，也不必承担相应责任，这样就相对增加了领导决定的随意性和主观性。导致在旅游资源开发中决策中的不科学，不做调查研究，不管当地的实际情况，靠领导的个人喜好就做出结论。目前，对于领导的考核，基本都从对经济贡献的方面进行。这就导致了很多官员在决策中头脑发热，不顾实际情况，盲目过度开发旅游资源，结果，不仅没有实现经济效益，反而造成大量资源浪费和闲置。地方政府作为地区利益的代表，因为市场经济条件下，权力下放，地方政府拥有了较大的自由，拥有了决策权、财权和人事权，方便其谋求地方利益最大化。改革开放以来，政府在充当公共利益代表者时，追求自身利益最大化越来越明显地显露出来。在旅游资源开发过程中，很有可能会使各个利益主体，包括社区居民间，各企业间，各部门间，甚至中央和地方政府直接都会有利益方面的冲突。不同的利益主体首先都是希望自身利益得到最大程度的实现。但对来说，这必然会牵制，给政府形成压力，带来巨大影响。较大的旅游开发商会因为其自身的经济实力，对政府形成较大影响，但另一方面，他们的目的是自身利益最大化，所以他们往往会忽视环境和当地老百姓，最大程度上的对旅游资源进行开发。这个过程中势必会损害到旅游资源和当地政府形象。而当地居民是既希望经济发展，文化传统也得到保护，所以二者很容易形成利益方面的冲突。由于旅游开发商的经济能力，其往往处于强势地位，对政府的行为具有较大影响，而处于弱势地位的当地居民，政府往往忽视了他们的利益。3.4问题总结3.4.1法律制度不完善现今我国还缺乏一部以旅游资源整体为对象的统一立法，专门针对规范旅游资源的开发和保护。如今我们采取的是旅游资源利用与防治相互分开的立法保护模式，而特别针对旅游资源本身，也没有统一的立法。就现状而言，目前的旅游资源立法，要不是从旅游资源的单一特征、单一要素或单一价值观而来，没有形成一套系统的关于旅游资源开发利用与保护的法律法规。我国旅游资源在开发过程中，存在多种情况，复杂多变。而突出的问题是，在发展旅游经济过程中，如今还没有一部具有可操作性的法律。这很容易走上先有问题，再有解决对策不良循环。很多地区都是在旅游资源被破坏后，政府才开始想解决方案，想弥补，出台措施，但此时已经于事无补了。而政府缺乏在转让旅游资源经营权、私营部门进入旅游资源开发等方面等方面的法律法规。缺乏清晰的产权界定，使得旅游资源开发的所有者和经营者的合法利益得不到维护。私营部门没有明确的行为准则，没有可借鉴的法律，既使得无法保护旅游资源的合理利用，又无法保证私营部门的合法利益。3.4.2管理体制不健全虽然名义上国务院是旅游资源的所有者。但在事实上，旅游资源不可能全部由中央政府来管理。根据不同的旅游资源分类，国家分部门进行专门的管理。这就造成了旅游资源表面上属于国家所有，实际上是由地方政府和不同政府部门在控制，造成产权结构十分复杂，形成了主体分散、条块分割的状态，容易形成各自的既得利益。这就使得旅游资源缺乏完整明确的所有者，形成了要管都可以管，也都可以不管的局面，从而最终使得缺失所有者的现象。一方面，旅游资源归不同的部门管理，各部门间各干各的，部门之间的利益难以协调，统一管理难度大，不利于旅游资源开发和保护。另一方面，旅游景点分属不同级别部门管理，区政府无法对区内的景点实行统一管理。旅游管理体制政企不分，两套班子一套人马，对景区又管理又经营，不利于经济效益的提高。管理部门一方面是旅游资源的所有者和管理者，一方面又是执行者和监督者，这种情况导致对旅游资源的保护没有形成约束机制。临潼区管理体制政出多门，不同管理部门难以协调，临潼旅游业管理比较复杂。景区应该统一管理，却经常四分五裂。各部门为了自身利益最大化，经常有功我揽，有过你担的局面，对待问题，互相推卸，严重影响当地经济和旅游的发展，阻碍到旅游资源的合理利用和有效保护。比如骊山景区，因为各种原因，规划不合理，资源没有好好利用，带不来经济效益。3.4.3产权不清晰我国旅游市场产权关系非常复杂，就所有权而言，风景名胜、文化遗产等名义上属于国家所有，但实际上它们属于部门所有、地方所有，部门或地方占有、支配和使用着国家风景名胜区、文化遗产资源。这就表现出明显的所有者缺位特征，风景名胜区等内部人控制的问题大量存在。风景名胜区的管理者也是风景名胜区的经营者，有些还以出让的方式将经营权转包给民营企业，这些经营者往往只追求权利不承担义务，只顾眼前利益而忽略长远发展，从而导致其经营行为的短期化。由于风景名胜管理当局并非真正的市场主体，他们没有承担市场活动中的财产义务，没有能力履行合同、承担交易风险。由于产权不明，风景名胜管理当局没有真正的内在动力和压力遵守市场规律，从长远角度考虑旅游资源的可持续发展。没有独立产权，没有产权的安全保障，政府的失范行为不可避免。

4临潼旅游资源的整合开发合理化对策4.1合理规划旅游规划的编制的水平和工作的进行，将直接影响到旅游的竞争力和品质水平，因此，要把旅游规划工作放在突出位置，形成“发展旅游，规划先行”的共识。在旅游规划发展方向上，政府应当清楚临潼旅游在社会经济发展中的战略目标，战略措施，战略地位等，负责的是整个战略性和大方向的工作。在临潼旅游资源开发中，为了避免各个景区、景点各自为战，产品单一、重复雷同等现象严重，在临潼旅游资源开发中，政府需要通过合理规划来实现旅游资源的合理利用，避免产品单一和个景区的恶性竞争。政府应在国家开发旅游资源总原则的指导下，通过对临潼区内旅游资源的普查，合理的编制旅游资源总体开发规划，规划要结合实际，具有可操作性，能真正地发挥指导作用。规划应该进行多方讨论，不仅要聘请多名专家进行商讨，还要深入调查当地居民的意见，重视居民的参与性，提高居民的积极性，共同为临潼旅游资源开发做出贡献。规划时，首先要明确临潼区域定位，其次确定重点项目，还要注重景区点线面的有机结合。各景点要深入挖掘历史文化内涵，积极开发新景观和游客参与性项目，加强环境建设，提高服务水平，积极打造精品旅游景点。临潼的旅游资源虽然极其丰富，但主打资源还是以秦始皇兵马俑为代表的秦文化资源，以华清池为代表的唐文化资源，以骊山和温泉为代表的自然资源。旅游资源开发并不是越多越全就越好，最主要是要打造精品资源。一个地区吸引游客的一般是当地最著名、最特色的景点，盲目的开发建造，过度的扩充，只会使很多景点造成资源闲置。目前，临潼区旅游局编制出台了《临潼旅游发展规划》，委托中规院编制的《画山风景名胜区总体规划大纲》，2010年通过专家评审，《总体规划》即将编制完成，这一系列规划的编制，为临潼旅游业发展指明方向。总之，通过合理规划，达到整合临潼各类旅游资源、解决旅游资源开发与保护环境之间的矛盾，使以规划为指导的旅游业能真正改善临潼的产业结构、提高人民生活水平和临潼形象。4.2完善旅游配套设施完善硬件设施良好的外部环境是旅游业发展的重要因素，临潼旅游区要争取各方支持，搞好基础设施建设，尤其是交通。在目前国家的大力支持下，要合理利用内资和外资，本着增强承载性和通畅性的目的，加大道路建设，加快完成道路的拓宽改造工作，增强车辆通行能力。政府可以为游客提供免费服务，购买高档次的旅游车辆，供游客使用。还应在合适地段筹建高标准停车场，加快景区停车场的生态化和规范化建设，缓解交通拥挤的矛盾。要集中力量解决占道经营等不文明行为，改善交通秩序。临潼还要完善供热、供水、供气网络，增强其服务功能。比如，完善通信网络，有助于为国内外游客提供便利的电信服务。临潼还要加强自然环境的建设，搞好区内的绿化工作。对于山，可采用封山育林的办法，实现山绿化，使山绿树成荫。在沿山一带，政府要坚决关闭沿山的采石场，政府可以鼓励当地农民大力种植石植、棉子等果林。要加快渭河两岸尽的绿化工作，建立景区绿化带。还要加强城区绿化，加强迎宾路两侧的绿化建设。优美的环境可以提升游客对景区的印象。政府应极力加大对秦陵遗址公园的建设和秦俑馆前的环境建设和服务区的建设工作，这两个都会对临潼旅游的自然环境产生重大作用。提升软件服务临潼可采用“一卡式”的旅游管理模式，让车辆进入临潼后停放在统一的特大停车场中。游客改乘临潼旅游的专用车，车上配专职的免费导游，每个游客领取旅游卡。临潼各景点再不单独售门票，游客可实行刷卡制度。最后，游客根据自己在卡上的消费状况进行一次核算。这样不仅给于游客方便，还能提高临潼旅游市场统一管理。旅游服务是旅游活动的中心。政府需大力强化旅游服务体系。城市公共信息服务系统的建设需要重视，其在景区应尽快建立起来，比如，应采用国际标准完善景区的标识标牌。在游客集中的地区，需要设立旅游咨询服务站，解决游客咨询问题的需要，方便游客。政府要加强信息服务网络建设，使旅客感受到临潼旅游的快捷方便，感受到临潼当地的贴心服务。可以通过电台或专门网页，给游客提供信息服务。比如，介绍景区、旅游产品，播报天气预报等各方面的服务。4.3加强政府监管力度加大对旅游资源的监管对临潼旅游资源开发中，在旅游资源开发前，政府部门要坚持市场化运作，选择经营单位时要公开招标，选择信誉好的经营单位，要建立一套强有力的监督约束机制。如转让旅游资源经营权时，应建立审查机构，明确各企业的运行状况，政府应和经营单位签订责任书，书中规定保护资源、环境建设等具体责任。对建设项目要严格审查，分析其影响，既可以保护开发商的合法利益，又可以确保旅游资源的合理开发，消除不良影响。在旅游资源开发过程中，政府部门应实施过程监督，监督是否严格按照规划实施开发，在有效保护景区资源和生态环境的前