政府经济学第一章

政府经济学绪论了解“政府经济学”的含义

政府经济职能的地位和作用

政府经济学与相关学科的关系

一.政府经济学的含义

1.政府经济:

定义：是一种与企业、个人经济活动相对的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。

注：政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。2.政府经济现象基础设施教育公共卫生最低生活保障个人所得税企业税收国债国际贸易3.政府经济学

含义：专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。

产生：1776年，亚当.斯密《国富论》

相关学科：财政学、公共财政学、公共部门经学、公共经济学、宏观经济学

4.政府与基本经济问题基本经济问题:生产什么?——What(Howmany)私人部门会由人们偏好决定,通过市场价格信号引导.如何生产?——How私人部门会在利润最大化大原则的驱使下由技术选择决定为谁生产?——Who私人部门是由各生产要素的边际贡献所确定对于政府来讲1.生产什么?——政府内部经济主体有三类“非市场主体”部门——如”国防”——公共选择“市场主体”部门——如”国有企业”——价格信号“准市场主体”部门——如”教育”——公共选择+价格信号2.怎样生产?对于公共物品和准公共物品必须由政府的“非市场主体”部门提供3.为谁生产?政府在纠正着私人部门分配方式偏差的同时,也存在着合理分配问题思考:前一段时间,原油价格飙涨,我国政府为稳定物价控制成品油的价格,并没有让其随之涨价,中石油、中石化等集团呼吁上涨成品油价格,否则不堪重负,不能维持工人的基本工资水平。对此,我国政府对其进行财政补贴。请问政府此种干预行为是否体现着公平,让大多数人收益?二.政府经济职能的地位和作用

1.政府参与经济管理的必要性⑴斯密《国富论》:政府的三大职能⑵从西方国家的私有制的产生理论中可以推导出国家及政府有天然的管理经济的职能⑶“市场失灵”的存在2.政府参与经济管理的特性⑴政府由一些社会成员组成、在社会上从事经济活动的各种组织机构之一..政府代表着人民的利益.⑵政府成员的构成来自于社会全体成员.⑶政府对社会成员拥有强制的权力.⑷组织方式的独特性和复杂性.3.政府的经济管理职能与作用⑴立法和司法(最基本)⑵微观经济管理

直接行动:政府采购、直接购买间接管理:补贴、征税直接管制:强迫、命令、惩罚等行政手段

⑶维护宏观经济稳定和推动经济增长

改变税率和政府支出⑷参与再分配,维持社会公平与稳定

征收累进税率、提供社会保险等⑸在国际经济领域代表一个主权国家的经济利益经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能1.改革开放以来我国对政府经济及其职能探索1978－1983，“计划经济为主，市场调解为辅”1984－1988，“社会主义有计划商品经济1989－1993，”社会主义市场经济“十五大以来2.经济转轨时期中国政府经济职能转变的难点

⑴政企分开，各行其道

⑵政事分开，政社分开，提高政府公共服务能力

⑶国有产权管理职能与政府公共管理职能分开

⑷政府职责分工规范化、法制化

⑸宏观调控体系的建立与有效运行三.政府经济学与相关学科1.政府经济学与福利经济学2.政府经济学与政治学、行政学3.政府经济学与法学一、市场失灵与政府经济的合理性（一）市场失灵1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。2.表现（1）市场处于不完全竞争状态帕累托效率完全垄断、寡头垄断、垄断竞争市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自然垄断政府对市场垄断的治理（2）公共物品（3）外部效应（4）信息的不对称（5）市场的不完整（6）收入公平分配（7）宏观经济的稳定与增长（二）政府经济调控能力的有限性1.政府决策信息的有限性2.市场及主体行为控制的有限性3.对政府机构控制的有限性4.政府在决策过程中与立法机构协调的有限性（三）政府经济职能1.政府收入分配职能2.政府经济稳定与发展职能3.政府资源配置职能二、政府经济中的公平与效率（一）政府经济与公平1.公平含义2.经济公平与社会公平3.洛伦茨曲线4.政府工作（二）政府经济与效率1.效率2.政府资源配置效率（三）政府经济与公平和效率的选择1.公平与效率的替代关系2.公平与效率的选择（三）社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务1.规范政府行为，加快政企分开步伐2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围4.建立新型国有资产管理体制5.完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力6.推行电子政务，促进科技进步，提高振甫经济管理效率政府与公共物品供给了解：公共物品的最优供给条件、政府在公共物品供给中的职责。基本掌握：公共物品的供给方式。重点掌握：公共物品的概念、公共物品的分类、公共物品的特征。一、公共物品的涵义1.消费的竞争性、非竞争性，排他性、非排他性2.公共物品与私人物品3.公共物品的特征4.混合物品5.公共物品的分类2.公共物品的供给（１）公共供给（２）私人供给3.混合物品的供给方式外部经济效应与政府经济政策了解：科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足、政府对外部性问题治理与管理的方式。基本掌握：外部效应对经济生活的影响、科斯定理的内容、政府介入外部效应的原因。重点掌握：外部效应的概念、外部效应的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古税和庇古补贴的政策含义和政策实践。一、外部效应涵义及类别经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能