建立和推行主侦制是对侦查工作专业化的必然趋势

建立和推行主侦制是对侦查工作专业化的必然趋势

社会主义市场经济的建立和发展要求我们在刑事法规、内容、手段和措施上取得新的发展和发展。近年来,一种新型的破案目标责任制——主侦制,在一些地方实行,并且取得了一定的效果。主侦制是在刑侦部门内,在要求破获某一或某类案件的前提下,以发挥人才特长、挖掘人才潜能为主要目的,合理配置警力和物质资源的一种灵活、机动的新型侦察破案机制。下面,笔者就刑侦内部建立和推行主侦制的必要性、可行性及应规范的内容作一个系统的阐述。一、主侦制的优越性,和刑警队相结合(一)建立主侦制是现代刑事犯罪的规律特点所决定的,是刑侦工作专业化的必然趋势。刑侦部门内部按照犯罪类别设置主侦专业队伍和根据辖区地理环境、发案情况设置责任区刑警队,是刑侦工作专业化的必由之路,也是体现刑侦工作专业化程度的主要标志之一。这样的设置,促进了破案工作向专业化发展,有利于全面掌握某类特定的犯罪活动的情况信息,加强对其深入研究,掌握其规律特点,不断积累经验,培养专门人才,发挥专业破案的特点,适应现代刑事犯罪的发展趋势。省、市两级刑侦部门根据实战、指导和服务的功能以及当前刑事犯罪的特点,应设置四个主侦队伍,形成两个中心,即暴力犯罪、盗窃犯罪、经济犯罪、毒品犯罪四个专业主侦队伍,刑事技术和刑事犯罪资料信息两个中心。县(市)刑侦分局,一方面,发案相对集中在城关镇,另一方面,又要兼顾广大农村地区,因此,宜采用设置主侦队伍和划分责任区设立刑警队相结合的形式。(二)实行刑事案件主侦制,是刑侦工作摆脱被动局面的需要。新形势下犯罪数量多,流动性大,隐蔽性好,反侦察能力强,团伙作案突出,并且往往是犯罪分子藏于暗处,而侦察人员显于明处。倘若刑侦部门侦察破案模式仍然停留在计划经济时代“大呼隆”排查方面,势必给工作带来被动。因此,针对新的犯罪形势,侦察人员应该广开破案思路,由单一性思维向发散性思维转化。实行主侦制正是从根本上克服这一弊端的良方妙策,它可以使侦察人员隐于暗处,以“小集体”或单兵为主体,以片警的基础工作和治安管理工作为依托,以其他警种为辅助,同犯罪分子斗智斗勇,灵活处置案情,广泛搜集各方面信息,运用各种侦察措施和手段破案。(三)建立主侦制是提高刑警业务水平,增强刑警战斗力的必然途径。过去刑侦机构的破案机制一直停留在“案件一发,队长派工,没有案件,大家休工”的责任不明,奖罚不明,一窝蜂式的落后管理方式。侦察员在队长带领下开展工作,干好干坏都一样,往往会产生惰性,不利于培养创造性和独立工作能力。而主侦制就是一种岗位责任制,明确了每一个刑侦干警的职责和任务,明确考核和奖惩制度,可以促使主侦专案组和每个人去思考、分析、钻研问题,把工作做得更好。(四)实践充分显示出主侦制的优越性和可行性。自1998年以来,为了打击刑事犯罪活动,江西省瑞昌市公安局在大力加强侦察队伍建设的同时,对部分案件,采取了集中领导、集中警力、集中时间的形式。实践证明,这种格局具有明显的优越性:一是强化了对侦察工作的领导和指挥,提高了侦察决策的准确性。如1999年黄金乡金岭“2.7”杀人劫车抛尸案,案发后,迅速成立了有两名副局长组成的专案组,落实人员,保障经费,仅用19天时间,就将这起涉及四县二区的案件侦破,涉案4名主犯全部落网;二是便于集中警力物力,提高整体作战能力。如1998年8月1日发生在市区护城河的杀人碎尸案,由于警力集中,通信通畅,当天就摸排出案件线索100余条,对每条线索都能及时网络,从而抓住了战机,仅用5天即将案件破获。三是有利于提高侦察队伍的整体素质。实行刑事案件的主侦制,打破科室界限,统一组织力量,可以锻炼新手,充分发挥每个人的才干,提高侦察队伍的整体素质。实行主侦制以来,瑞昌市刑案破获率整体提高七个百分点,其中盗窃案件破获率提高十二个百分点。二、主调查制度的组成(一)全局干警的20%一方面,经过实行侦审合一和建立责任区刑警中队,刑警人数增加过半,一般占到全局干警的20%或更高;另一方面,随着我国刑侦事业的发展以及对刑侦队伍的长期培养和锻炼,侦察人员的业务素质有了普遍提高,独立办案的能力明显增强,并出现了不少侦察破案方面的行家能手,这为主侦制的建立和推行提供了坚实的警力基础。(二)主侦制推行基金来保障公安机关对公安机关经费经过多年的发展,我国劳动人民创造了大量物质财富,加上党和政府对公安事业的重视和社会各界的大力支持和帮助,公安机关有足够的钱、财、物来保障主侦制推行所需要的奖励基金及其他经费。另外,便利的交通条件,完善的交通设施和充足的交通工具以及其他基础设施,也为在侦察破案中实行主侦制提供了可能和条件。(三)先进设备的投入增多刑事技术的长足发展,为实行主侦制起到了催化作用。一方面,刑事技术正在向高精尖和广泛性方向发展,各级刑事侦察部门陆续装备了一些先进设备,尤其是解决了一些微量痕迹物证检验仪器,对付犯罪的能力大大增强;另一方面,专业技术人员也有很大的加强,成批学员赴各类公安进修班培训进修,侦察人员办案水平不断提高。(四)性能测试的内部管理体系如何把目标责任制和竞争激励机制结合起来,刑侦部门一直都在探索着。现在一些刑侦部门试行建立的“探长破案责任制”、“搭挡制”、“分片包干责任制”等内部管理方式都显示出活力。虽然这些机制没有主侦制那么完备,但在客观上为主侦制的发展提供了宝贵的经验。三、主要调查系统的内容(一)落实主侦制,强化侦察制的监督机制1.人事制度。主侦制最大的特点就是要在人事上实行聘任制,其最具特色的方面是在合理配置人才的基础上,实行“二级聘任”。即先由局领导或刑侦部门领导把全体侦察员列入范围,实行聘任,聘任某一侦察员担任主侦组长,再由主侦组长在可利用的人员范围内按照所需人才,挑选(聘任)人员,经队领导班子批准后成立主侦专案组,全力主侦某一案件。2.考核制度。主侦制实际上是一种竞争激励机制,必须要有考核制度来加以规范和约束。因此,刑警队要建立一套考核标准和程序,在经费保障、政治待遇保障的前提下切实兑现奖惩。考核的作用有两个:一是可以在选拔、任用主侦侦察员上作为参考,二是在物质分配,生活待遇上作为直接依据。因此主侦制作为一种岗位责任制,只有坚持奖罚分明,才能激发广大侦察人员的积极性和破案潜能,促使他们全身心投入破案之中。3.保障制度。专案组承包案件以后,并不意味着此案与刑侦部门其他人员无关。刑侦部门其他人员包括技术人员、电脑操作员、情报资料员及负责后勤保障的人员要随时待命,对一线实战的主侦专案组在服务上要有所侧重,队领导也要协调好各方之间的关系,保证能在经费、车辆、枪械、通讯、情报资料、信息传递等方面落到实处,4.级别制度。根据侦察破案的需要和每个侦察人员的工龄、级别、业务水平及工作能力等情况,将侦察员分为见习侦察员、初级侦察员、中级侦察员、高级侦察员和特级侦察员五个等级,同时在实行主侦制时规定,只有特级和高级侦察员才有资格担任主侦组长,并保证人员优化组合。分(县)局领导都应当从打击刑事犯罪的大局出发,大力地从经济、政治、装备、待遇等各方面支持刑侦部门实行等级侦查员制度。(二)实行主侦制，主侦制设笔者认为,主侦制应该在侦破案件的中期实行。即受害或损失情况已基本明确,但侦察方向和侦察范围还未界定或确定的情况下实行主侦制。如凶杀案件发生后,侦技人员要进行现场调查和现场勘验及技术鉴定,然后由队领导牵头并由分管局领导参加,召开第一次案情分析会议,并在会上,落实主侦专案人员,并将掌握的全部信息材料,包括痕迹、物证及鉴定结论传递给主侦专案组,也就是说,主侦制从这个时期开始实行较好。(三)调查调查取证可疑案件适合使用主侦制侦察的案件应该是一些恶性的、社会面影响较坏的或涉及面广,需投入较多警力调查取证的疑难或系列案件,如凶杀、绑架、贩毒、放火、涉枪、恐怖活动和经济犯罪案件等。当然,如果警力充足的话,也可以将其他案件列为主侦制的适用范围。(四)协助侦查部门的工作,加强社会面的管理,协同防范家庭暴力公安机关的所有业务部门都要积极支持主侦专案组的工作,把侦察破案和为侦察服务,作为自己的职责和任务。如治安、户籍部门要通过日常治安管理,认真搞好安全防范和控制,发现逃犯、流窜犯的工作。经文保部门要积极协助主侦专案组开展对涉及内保单位案件的侦破。交警部门要结合道路交通管理,加强对交通干线和卡点的控制,堵截过境逃