坚决打赢精准扶贫攻坚战

坚决打赢精准扶贫攻坚战

近日，省委政研室调研组深入怀化市芷江侗族自治县五郎溪乡进行精准扶贫专题调研，并形成调研报告《坚决打赢精准扶贫攻坚战》。省委书记、省人大常委会主任徐守盛对调研报告作出重要批示：省委政研室调研组进村入户、访贫问计、访困问需，对贫困状况摸得比较准，对困难原因搞得比较透，对扶贫措施谋得比较实，为全省推进扶贫开发工作提供了有益参考和借鉴，值得肯定和赞赏。实践是最大的课堂，群众是最好的老师。希望全省各级各部门和领导干部，按照中央的部署要求，贯彻落实省委十届十三次全体(扩大)会议作出的关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议，结合

“三严三实”专题教育，扎实开展

“一进两访”活动，一起为精准识贫、精准扶贫、精准脱贫想办法、出实招、见真效，确保打赢扶贫开发攻坚战。

本报全文刊发调研报告，以飨读者。

根据省委提出的精准扶贫“一进二访”（进村入户、访困问需、访贫问计）活动安排，遵照省委书记徐守盛同志深入基层、深入群众、深入一线的定点调研工作要求，省委政研室组成调研组深入芷江侗族自治县五郎溪乡五郎溪村、金厂坪村、牛皮寨村进行专题调研，三天三晚，住农家、访农户，面对面、点对点，与当地干部群众一起研究和探讨脱贫致富的新路子、新办法。

找准帮扶对象

是精准扶贫的前提

芷江侗族自治县是徐守盛同志新一轮扶贫开发工作联系县。该县五郎溪乡五郎溪村是直接联系点,地处武陵山系南麓、云贵高原东部余脉延伸地带，位于芷江最北部，是全县人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村21平方公里，共有15个村民小组、540户、2008人，其中70%人口为侗族和苗族，全村劳动力840人，耕地1520亩，人均0.76亩；林地17530亩，平均每户32亩。

绿水青山掩盖了贫穷落后。从县城到五郎溪村仅30公里，由于是盘山路且弯多路险，驱车竟也花了50多分钟才到。车行山中，虽正值仲夏，但民族村寨与群山环绕交相辉映，虫鸣鸟叫与溪流潺潺相得益彰，山高林密，空气清新，加上平均海拔1000多米，温度比城市要低5至6℃，倒也凉爽宜人，让人忍不住深呼吸。不过从车窗向外一路看去，贫穷面貌依然突出：多数村民居住在不通公路的山上，大约90%的房子为木板房，楼房很少，就连乡政府周边也见不到餐馆、超市和银行网点，由于被重重山脉所阻隔，手机信号在山中时断时续。

可见的贫穷面貌之外，深层次的贫困现状更值得关注。根据乡政府提供的台账，截至去年底，五郎溪村建档立卡贫困人口141户503人，低保人口194人，五保户15人。呈现“三多三少两难靠”的困境，即困难家庭多，留守家庭多，患病家庭多，这三类家庭分别占全村总户数的65%、55%和33%；种田收入少，多种经营少，技术农民少，种植纯收益户均不到800元，从事特色种养和有高中以上学历、一技之长的农户仅20多户，占全村4%；集体经济难靠，龙头大户难靠，村级收益仅生态林补贴近7万元，全村仅两家颇有规模的龙头种养大户，但年纯收入也不到6万元。金厂坪村、牛皮寨村大体也是这种情况。

扶贫要做到真扶贫，扶真贫，使党的扶贫政策效应覆盖到每一个贫困户，这就要求我们切实从传统式扶贫向精准扶贫转变，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，首要的前提就是要把扶贫对象搞精准，把家底盘清。在乡、村干部协助下，我们挨家挨户走访了五郎溪村141户贫困户，感觉县乡基础工作做得比较扎实，确认的扶贫对象大多属于“真贫”。从我们调查了解到的情况分析，其致贫原因主要有七大类：一是因病致贫，有36户，占25.5%，如张家院组56岁的党员张良琴，本来在外务工，年收入过万元，但罹患肠癌，丧失劳动能力几乎无收入来源，治病后反而欠债2万多元。二是因残致贫，有4户，占2.8%，如小坡田组63岁居民杨金凤，上肢残疾，仅靠在浙江打工的儿子每个月寄回300元维持生计。三是因学致贫，有15户，如王家组张汉生，家中有两个小孩分别在读高中和初中，年开支2万多元，通过打工等途径收入仅1万余元，全部靠借款支持，生活十分困难，孩子暑假放假也去县城做零工赚取生活费。四是缺技术致贫，有21户，占14.9%，如金字湾组26岁村民谭书平，由于母亲生病去世欠债致贫的他原本在外务工，但目前小孩刚刚出生需要照顾，苦于无技术尚不知做什么。由于科技水平不高，全村产业还停留在传统的单一结构，增收门路窄，生产力水平低下，种养业收入年平不到800元。五是缺劳动力致贫，有3户，占2.1%，如张家院组张秀林一家，由于没有主要劳动力，仅能在房前屋后种点金银花，收入十分微薄。六是缺资金致贫，43户，占30.5%，这是全村的普遍问题。据61岁的党员张成政介绍，他养了20箱蜜蜂，本想扩大规模，但苦于没有资金一直处于维持状态，年收入仅3000元。七是交通条件落后致贫，有19户，占13.5%，目前全村尚有八个村民小组没有通公路，特别是西晃山组山中有100多亩耕地，全部靠肩挑背扛。如66岁居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上种植了3亩金银花，都是自己一背篓一背篓背下山销售。她说：“从家里走到村口要两个小时，再坐汽车到县城要12元，要卖12斤金银花才能挣到，好几年了，就今年初到县里看了一次病，还有的人几年没去过县城。”

除了这七种主要致贫原因外，还有一些个案原因值得关注，一是因婚致贫，时下农村结婚彩礼成本居高不下，与五郎溪村相邻的金厂坪村杨家湾组贫困户杨文卫说，原本家中有两万元积蓄，但儿子结婚支付彩礼，后来儿子生病住院小两口离婚，“人财两空，现在还欠账3万多元，我们全年收入仅四千多元，凭自己力量不吃不喝要还7年。”据五郎溪村村支书田昌英介绍，现在全村40岁以上身体健康的未婚男青年还有47人，成为村民脱贫奔幸福的一大制约。二是因灾致贫，如五郎溪村胡家湾组龙克福家中不慎失火，唯一的木房子和全部财物被烧毁，陷入困境。三是因林业政策调整原因致贫，如五郎溪村山多林密树高，但实施生态林禁伐后，“吃饭靠种田，发财靠砍树”的日子不奏效了，而生态林补偿标准不高，每户农民平均年补贴仅400元，属于典型的守着绿水青山过穷日子。四是因个人懒惰致贫，据村支书田昌英介绍，目前全村有几户贫困户不愿干活，吃救济、等靠要思想严重。中优势兵力整合各方资源，既要发挥党委政府的主导作用，又要调动社会各方面积极性，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，还要充分调动广大贫困户主观能动性，变“扶我脱贫”为“我要脱贫”。

要落实主体责任。4月18日，省委书记徐守盛同志在五郎溪村召开精准扶贫座谈会后，省直有关单位和县、乡、村行动非常迅速。芷江派出了95个工作队驻到全县每一个扶贫村，初步启动了金融扶贫业务，县农商行已经向扶贫对象发放产业扶贫贷款1000多万元。同时，将全县4000多名县乡干部，按照县级干部结对帮扶7户、科局级干部5户、一般干部3户的规划，细分落实到17919户贫困户，并要求每一个干部都要做到对帮扶的贫困户“五清楚、六必记、七到户”（五清楚，即清楚精准扶贫政策情况、贫困户所在村的基本情况、每家每户贫困户情况、贫困户的需求情况、一户一策的帮扶措施；六必记，即记录贫困户走访日记、意见建议、扶贫事项、社会和政策帮扶、脱贫进程、要求办理的事项和结果；七到户，即扶贫任务、扶贫政策、资金项目、技术信息服务、排忧解难、安全维护、脱贫时间七项事项到户）。

理念有了、思路有了、措施办法也有了，下一步要继续坚持省负总责、部门配合、市州主导、县抓落实的领导体制和片区为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，进一步细化量化扶贫任务，科学制定脱贫奔小康的路线图、任务书、责任状和时间表，确保全省贫困人口和贫困村如期实现全面小康。特别是在目标任务上，必须注重脱贫致富与全面小康有机结合，改进和完善扶贫工作考核办法，把贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核纳入全面建成小康社会考核体系，把地方党委政府主要精力集中到扶贫开发上来，确保同向同步达标。

要加强驻村帮扶。今年省委、省政府明确了33名省级领导联县，并从省直部门和中央驻湘单位派出189支工作队到51个贫困县开展驻村帮扶，市县乡也相应加大了工作力度，实现了驻村帮扶全覆盖。驻扎在五郎溪乡的两个省直工作队，分别来自省委政研室和省发改委，均由处级干部担任，思路清晰、精神抖擞、作风务实、充满干劲，与村民同吃同住同劳动，进入角色快，与群众打成一片，已经提出了具体的帮扶措施和项目计划，并筹集到帮扶资金。群众对他们的到来也极为欢迎，五郎溪村西晃山组58岁的妇女王玉梅说：“现在政策这么好，工作队帮扶这么细，我们如果再发展不好，自己都觉得不好意思。”下一步要充分发挥驻村工作队的作用，重点抓好“12+1”，“12”就是水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，“1”就是基层组织建设。通过落实“12+1”，全面加快贫困村、贫困户脱贫致富步伐。

要构建大扶贫格局。在调研中，我们也注意到目前大唐华银芷江新能源开发有限责任公司正在五郎溪乡开发风力发电项目，能不能请这些央企在开发产业时考虑增加一点基础设施投入呢？或者请相关受益公司员工在这里结对帮扶一个贫困户？修一公里路，帮助几户贫困户，对央企来说投入并不多，但是对贫困村却解决了大问题。在加大各级财政对扶贫开发投入的同时，要进一步落实行业部门责任，加强资源整合力度，全面做好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作，组织引导各种资源要素向贫困地区、贫困村、贫困农户聚集，集中解决突出问题。要进一步制定完善社会扶贫政策体系，通过政策效应，引导各种资源向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业。

要加强扶贫队伍建设。这次调研，五郎溪村村支两委班子的工作状态给我们留下深刻印象，村支部书记田昌英2002年上任时村里欠债近万元，村民小组长有6年时间没有发工资，村里缺粮缺医缺水缺钱缺致富门路，行路难、上学难、就医难等问题十分突出，基本处于艰难运转状态，但现在得到了根本改观，公路基本到村，自来水基本到缸，平价电基本到户，新农合基本到人，五保户基本实现集中供养，这说明脱贫致富，关键要有一个好支部，尤其要有一个好的带头人、领头羊。要加强服务型党组织建设,健全党员干部联系和服务群众制度,切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度,提高执行能力。扶贫任务重的县、乡（镇），要加强扶贫开发能力建设,充实工作力量。

要调动贫困户的积极性。调研中，无论是走访座谈时，还是日常接触中，基层群众说得最多的是“党的政策好”、“感谢共产党”，对省委决策部署、对当地党委政府的工作总体上是满意的，表现出来的精神面貌和脱贫信心也是好的。群众有一些意见，反映最多的是事关他们切身利益的具体问题还没有解决好，比如看病贵、行路难等。五郎溪贫困群众对未来的憧憬，对现实生活的坚韧和乐观令我们钦佩，如35岁的谭晓燕，她本来已经嫁到外地，但由于父亲生病瘫痪在床，弟弟智障，母亲去世，她从婆家回来照顾父亲和弟弟，为解决生计问题在村口开了间药房，以一己之力支撑全家，至今已10年，在外打工的丈夫对她也十分支持，不仅没有任何怨言，还把挣的钱寄回来帮忙。又如今年刚入党的周家组28岁村民江东洋，从浙江打工回来在村里开了间小卖部，准备发展特色产业，他说：“我相信我们村一定会有变化，我也愿意尽一份力。”我们各级党委和政府一定要把这些村民的积极性调动起来，因势利导，发挥群众主体作用，引导大家不等不靠、苦干实干，依靠自身努力过上美好生活。

■短评

访实情

问真经

实践是最大的课堂，群众是最好的老师。省委政研室专题调研组按照省委提出的精准扶贫“一进二访”（进村入户、访困问需、访贫问计）活动安排，深入芷江侗族自治县五郎溪乡，面对面、点对点，与当地干部群众共商精准扶贫大计，访出了当地实情，问出了沉甸甸的责任，求得了精准脱贫真经。

入之愈深，其进愈难。目前，我省尚有596万农村贫困人口需要帮扶，贫困人口排全国第五位，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。刚刚闭幕的省委十届十三次全体（扩大）会议，要求举全省之力、集全省之智，精准发力打赢扶贫攻坚战。

精准扶贫先要精准识贫。坐在办公室听汇报，守着电脑看报表，毕竟隔了一层，难免失真、失实；情况不明、底数不清，精准扶贫也就失去了方向。省委要求开展“一进二访”活动，一个重要的目的，就是要让党员干部真正深入基层、深入群众、深入一线，把扶贫对象摸