我国幼儿教育的快速发展与存在的问题

我国幼儿教育的快速发展与存在的问题

1空间布局的关注改革开放以来，中国的教育和研究取得了快速的恢复和发展。作为最基础层次的幼儿教育也得到发展,并成为我国教育事业不可或缺的重要组成部分。目前,对于幼儿园的研究多集中在教育体制政策、课程开发及幼儿园建筑设计等方面,对幼儿园的空间分布、规划调控层面的研究相对较少。城市内部空间结构的研究视角偏向于城市的产业结构布局、人口与居住的空间分异等,对教育尤其是幼儿教育的空间布局问题的关注远远不够。随着社会的发展,一方面,幼儿教育越来越受到重视;另一方面,周边教育环境也逐渐成为人们在选择居住区位时着重考虑的因素之一。本文运用空间分析方法,分析扬州市幼儿园的空间分布特征,剖析当前存在的问题及成因,并提出相应的解决对策,以期为扬州市政府部门调整幼儿园空间布局提供参考。2幼儿园的分布扬州市主城区包括广陵区、维扬区和开发区,以及邗江区的邗上街、蒋王街、汊河街和瓜洲镇,区域面积约为300km2。截止到2011年1月,扬州市市区幼儿园数量为88所,其中70所位于主城区内。本文选取该70所幼儿园为研究对象,结合扬州市教育局提供的幼儿园办学规模、产权归属、占地面积及幼儿园质量等级等数据,通过ArcGIS进行属性信息的空间匹配,建立扬州市幼儿园的空间数据库。3扬州幼儿园空间分布现状和特点3.1幼儿园空间布局本文运用标准离差椭圆法(StandardDeviationalEllipse)对扬州市幼儿园空间分布重心和主要分布方向进行定量化表达。标准离差椭圆法主要计算两个差异最大的正交方向的标准离差,其形状主要由长轴长度、短轴长度和旋转角度三部分决定。如图1所示,标准离差椭圆中心为幼儿园空间分布重心,它标示出了幼儿园空间分布的平衡点;长轴与短轴揭示了幼儿园空间分布的方向性差异,其中,长轴表示幼儿园空间分布的主要方向。扬州市幼儿园的空间分布重心位于城市东西轴线—文昌路以南,“东北—西南”是幼儿园空间分布的主要方向。这主要是由于扬州市西北区域、南部区域及东南区域的土地利用主要以工业用地为主,居住用地的比重较低,对幼儿园的需求量较小。总体来看,扬州市幼儿园的空间布局与居住用地布局基本吻合。此外,从椭圆外围临近工业用地的居住小区的情况看,其幼儿园数量很少,应当引起规划和教育部门的注意。3.2核密度分析法:“点”或“线”的权重值本文运用核密度(Kernel)分析法,划分扬州市幼儿园空间分布的密度等级。核密度分析法是借助一个规则移动样本,对各个“点”的分布及其集聚程度进行估计的空间分析方法,是一种运用最广泛的非参数估计方法。该方法赋予格网搜索区内不同的“点”或“线”以不同的权重值,靠近格网搜索区中心的“点”或“线”会被赋予较大的权重值;“点”或“线”的权重值的大小根据其与格网搜索区中心距离的远近成反比关系。核密度分析法反映的是一种空间点位分布的相对集中程度,其数学表达式如公式(1)所示:其中,h为阈值,n为阈值范围内点的数量,d为数据的维数。幼儿园的空间密度等级分布反映了其空间布局的地域差异性,而幼儿园的在园学生数是反映幼儿园办学规模的重要指标。本文对扬州市主城区的70所幼儿园的在园学生数进行标准化处理,再计算各幼儿园的标准差倍数,以作为核密度运算的参照值,揭示幼儿园的空间布局结构(图2)。由图2可见,扬州市幼儿园的密度等级整体上呈向心集聚的空间分布态势,其中,老城区幼儿园密度等级最高,说明老城区对幼儿的吸纳能力最强。以文昌路为南北分界线,文昌路以南地区的幼儿园数量明显多于以北地区的数量。以京杭大运河为东西分界线,以西地区的幼儿园布设基本覆盖居住区,但幼儿园的办学规模较之老城区相对较低;以东地区的幼儿园数量则较少。此外,杉湾花园安置区一带也存在幼儿园盲点区域。3.3幼儿园圈层划分根据扬州市教育局调查统计,扬州市幼儿园权属情况分为公办和民办(集体)两类,其中,公办幼儿园又分为教育部门和其他部门(企事业单位或大学等)办学两类。公办幼儿园办学质量较高、规模较大、所获得的教育投入较多,大部分为省级优秀幼儿园;而民办幼儿园规模相对较小,资金来源基本靠自筹获取,办学质量较公办幼儿园有一定的差距(图3)。以文昌阁为中心,根据扬州市老城区空间范围、城区尺度及主要节点与文昌阁的直线距离,分别选择2km、4km和6km为半径,划定3个圈层。其中,公办幼儿园主要分布在第一圈层,由内向外呈逐层递减态势;第二圈层包含有公办和民办幼儿园,呈混合分布态势,且比例相当;第三圈层主要以民办幼儿园为主。由此可见,扬州市不同权属的幼儿园空间分异现象显著。4扬州幼儿园空间布局的主要问题4.1学前教育规模分布扬州市幼儿园空间布局存在不均衡现象。总体而言,老城区幼儿园分布过密,且办学规模较大,吸纳率过高。一方面,反映出了扬州市教育资源配置的区域差异,影响到地区幼儿教育的公平性;另一方面,由于老城区幼儿园的吸纳率过高,家长接送幼儿所产生的交通通勤也将进一步加大老城区的交通压力。4.2幼儿园服务范围叠加以扬州市幼儿园空间点位为中心,以500m的服务范围为缓冲区半径,对幼儿园服务范围进行缓冲区分析(图4)。分析结果显示,部分地区幼儿园服务范围叠加现象明显,如老城区、汤汪乡及京华城东南方向一带;而部分地区却存在服务盲点,如京华城及邗上片区一带。这种现象一方面是由历史遗留问题造成的,另一方面则是由政府对民办幼儿园的发展,在整体规划和质量监控上存在一定的疏忽造成的。4.3优质幼儿园集聚资源不足,师资力量不足扬州市公办幼儿园多集中在老城区及其外围一带区域,其办学质量较高、规模较大、所获得的教育投入较多,大部分为省级优秀幼儿园。优质幼儿园的空间集聚分布,一方面使得教育资源的空间配置出现不公平现象,致使部分地区的幼儿园由于缺乏教育资源及资金投入,办学水平难以提高;另一方面,根据距离衰减规律(影响力随着距离的增加而减弱),优质幼儿园的空间集聚无形中缩小了其辐射影响力的范围,很难带动边缘地区的幼儿教育发展,示范作用难以发挥。5扬州幼儿园空间模式优化对策5.1幼儿园办学体制的变革:从政府保障的公益性事业为区域发展提供保障幼儿园转制浪潮过后,存在的问题逐渐显露,包括转制后教师的福利保障问题、收费问题、教育质量问题及幼儿园间的无序竞争问题等。各种问题的出现,敲响了幼儿园走市场化道路的警钟。鉴于此,幼儿园的办学体制急需改革,向有政府保障的公益性事业转变。具体措施包括:①新建公办幼儿园,打破当前民办幼儿园比重过高的格局;②政府收购办学水平低、规模小且运营困难的民办园幼儿。这两项措施一方面有助于从宏观上提高公办幼儿园比重,从体制层面解决入园难问题;另一方面有助于解决新老城区幼儿园权属的空间分异问题,均衡公办幼儿园的空间分布格局。5.2根据土地情况制定幼儿园的建设标准(1)有重点、联合建设幼儿园目前,扬州市幼儿园按照人口规模进行配建,原则上新建的幼儿园按3轨~4轨设置,覆盖人口0.8万人~1.2万人。可适当扩大覆盖人口规模,以1.2万人~1.5万人为指标配建新的幼儿园。小区配套幼儿园规模不宜低于12班;适当提高用地规模,按照15m2/人~18m2/人的指标进行配建。(2)基于市区、社区分散的园域整体布局幼儿园分两个层级进行配建:一是接收3岁以下儿童,以看护、保育为主的托儿所;二是服务3岁~6岁儿童的学前教育幼儿园。对于托儿所,建议以民办为主,走市场化道路;空间布局以小区配建为主,本着就近入学的原则,在市区范围内进行散点布设,确保空间分布的均衡性。规划以5000人居住小区为基本配建单元,不足5000人的小区可合并相邻小区进行统筹配置。对于现状小区内规模较小、运营困难,且空间过于集聚分布的幼儿园,可适当将部分幼儿园转变为托儿所,规避因市场竞争而带来的运营压力,寻找新的出路。对于幼儿园,建议采取以公办幼儿园为主、民办幼儿园为补充的多元化办园方式。规划以15000人居住小区为基本单元,并结合邻里中心布置。为确保幼儿园的公办性质,建议政府单独划拨建设用地,建设费用由相邻用地的受让方出资或通过收取幼儿园配套建设费等方式来筹措,由开发商代建,建成后移交给教育部门管理。5.3通过划分划分，优化幼儿园的空间分布结构(1)居民的学习效果不改因素,应适当保留或保留高学日老城区内的幼儿园运营时间长、规模大,且多为公办优质园,已经形成了一定的基础和规模,发展态势良好,同时考虑到居民的就学习惯问题,近期建议保留。随着老城区的人口逐渐流动到新城区,一方面老城区对幼儿园的需求量减少,另一方面老城区的保护策略要求必须严格控制幼儿园规模,严禁扩建幼儿园;如需扩大办园规模,需到新区另行选址。(2)有条件的补偿跨区域开展办园针对旧城区幼儿园过于集聚的现象,建议政府部门加强对幼儿园空间布局的调控引导,收回(购)旧城区划拨用地及拆迁安置小区内的民办幼儿园,改为公办幼儿园,并交由当地的教育主管部门;对于其他民办幼儿园,政府不进行干预,任其由市场优胜劣汰。此外,要适当引导部分空间过于集聚的公办幼儿园向新城区扩散,逐步实现教育资源的空间均衡配置。(3)幼儿园向城区集聚随着城市的发展,城市内部人口空间结构也发生变化,如老城区中老年人口比重较高,而年轻人尤其是新婚育龄夫妇更倾向于选择新城区。扬州市目前幼儿园呈现向老城区集聚的空间格局。在老城区,虽然人口较多,但是老龄化现象严重,幼儿数量相对较少;在新城区,大部分社区为年轻人的集聚地,正值生育高峰期,幼儿园配备明显不足。基于此,按照城市总体规划确定的居住用地布局情况,结合人口空间分布特征,按规模标准在新区新建公办幼儿园,避免出现幼儿园数量少、公办幼儿园缺失等问题(图5)。6幼儿园普惠性与政府发展要求冲突的矛盾幼儿园作为基础教育的重要组成部分,是一种准公共产品,应体现一定的公益性与服务均等性。基于此,本文根据扬州市现阶段幼儿园的实际,提出要改革办学体制,提高公办幼儿园比重,以此来均衡不同性质幼儿园的空间分布格局,提高公办幼儿园的普惠性,以实现幼儿教育服务的均等性。然而,需要说明的是,本文提出的改革办学体制、以公办幼儿园为主的建议是针对扬州市现阶段幼儿园具体情况的考虑,并不一定具有普适性。对于政府而言,直接负责幼儿园这一准公共产品