产城融合背景下的综合性新城发展研究

产城融合背景下的综合性新城发展研究

0园区功能的复合化阶段传统园林面积是指政府为实现工业发展目标而制定的统一规划和管理环境。20世纪80年代,14个沿海开放城市先后成立经济技术开发区,并逐步发展成为以高投入、高消耗和高排放的粗放型产业为主体的园区,如工业园区、科技园区和农业园区等。该时期产业园区的产业构成低端、功能分区过于明确,缺乏对商业、居住等配套的考虑,规划的形式也相差无几,园区特色不显著。20世纪90年代,以行业主体集聚的软件园、创意园等专业化园区陆续出现,产业园区经过了20多年的建设,逐步进入成熟阶段,注重考虑园区功能的复合性、整体性。现今,随着经济结构的不断优化调整,产业升级转型带来社会构成、功能构成和设施需求等的不断变化,要求不断完善“城”的功能,由此产城共融成为工业化与城镇化相结合的一种城市发展方式。通过科学合理的产业区、生活区规划,选定高附加值的产业进行定位,打造产业集群,并通过基础设施运营、公共服务设施运营和全新的城市营销,高标准、高质量地完善城市功能,建设城市与园区完美结合的产业新城,已经成为当下发展的又一趋势。1园区区的功能在全国产业转型升级的大趋势中,园区的功能结构、承载职能随着产业经济的升级而不断演化,对产业配套设施的需求也发生了根本性的转变,城市功能、配套设施的建立及完善成为由“园”向“城”转变的关键。传统的产业园区规划方法注重设施的全覆盖、均等化,但对产业个体需求的针对性不强,无法满足企业对生产环境、创业服务和产业配套设施的多元需求。在迈向产业新城的升级转型中,产业配套设施规划面临的问题主要有:2对园区工业新城的案例研究2.1典型产业新城产业配套设施配置需求案例本文选择国内外多个规划、运营较为成功的产业新城案例,通过对人口、用地比例、产住配比和配套设施项目等方面的对比研究(表1),探讨典型产业新城对产业配套设施的配置需求。其中,台湾新竹科学工业园、法国索非亚·安蒂波里斯科学园、日本筑波科技城和新加坡纬壹科技城这四个案例比较具有代表性。台湾新竹科学工业园是由产业园区通过政府主导升级转型的代表案例,法国索非亚·安蒂波里斯科学园是在政府引导政策和基金支持下陆续建设完善的典型案例,日本筑波科技城和新加坡纬壹科技城为政府主导统一规划的案例。以下本文将针对这四个案例展开探讨。(1)发展科学城园区台湾新竹科学工业园成立于1980年,其发展起步根植于周边的众多学校、科学和工程研究机构,以电子、信息处理和精密仪器生产为主。1986年,该园区规划扩张为科学城,园区与城市融合,完善城市配套,改善创业生态环境。引进的项目需要经过严格的筛选和控制,使园区成功由标准化生产转向自主研发。借鉴意义:(1)在土地饱和的情况下,发展新形态的土地利用与开发管理机制,积极投入公共建设与规划;(2)注重环境建设,建成学院化、社区化和公园化的园区环境;(3)市政建设注重结合科技、人文;(4)关注员工家属的生活,为其提供良好的设施与条件。(2)科学园的规划背景索非亚·安蒂波里斯科学园于1972年由非赢利经济团体创建,经过30多年的努力,在25km2的范围内聚集了来自全球60多个国家的1300家高科技机构和研发型企业,拥有科技人员3万多名。园区项目和产业主要集中在电子信息、精细化工、生命科学、环保和新能源等领域。园区依山傍海,绿荫覆盖比率超过2/3,规划布局错落有致,生态环境优良,既能满足科技研发创新对环境的要求,又实现了人与自然的有机融合。科学园依托良好的公共政策,从外驱型工业园区向本土化创新基地成功转型,并通过完善的城市功能吸引人才和资金。借鉴意义:(1)可持续发展的生态环境规划使城市环境突出,并注重人文环境建设;(2)融旅游、工作、科研和生活功能为一体,网络化社区和高科技主体的俱乐部与协会促进了人们的沟通交流;(3)重视企业配套服务,配建具有良好环境的住区、商业中心、商务酒店和企业接待中心等,使完善的配套设施、社会化的后勤服务为企业提供较大的自主选择空间,形成人文与科学结合的新型科技城。(3)日本筑波科技城的发展现状,为“双日本筑波科技城在技术立国和缓解东京人口压力的背景下,完全由政府直接筹建,包括科学城的选址、人力筹措,确定城市的基本性质、功能、建设方针和措施,以及购买大量的城市建设土地来建设科学城。其规划定位为日本基础研究与技术创新、功能齐全、自成体系的生态新城。规划配建了大量的科研教育用地、居住用地以及充分的公共配套用地。作为完全由政府主导的科学园区,筑波科学城的发展模式存在着明显的弊端,严重制约了其自身的发展。例如,部分设施的实际需求与规划不吻合,消弱了发展后期对高素质人口的吸引度。1996年,日本政府将筑波科技城重新定位为信息、研究和交流的核心,并致力于筑波科技城的转型与再发展。1985年筑波世界科技博览会的举办促进了筑波的城市发展。借鉴意义:(1)市政基础建设的推进,改善了地区发展不平衡的问题;(2)城市功能过于单调不利于城市健康发展,通过建成商业街、百货大楼、食品街、信息中心和宾馆等设施,刺激了商品消费,促使筑波科技城的功能结构趋向合理化;(3)完善城市的开敞空间系统,注重高度人性化、优美城市环境的建设。(4)注重产业发展,建设生态居住区纬壹科技城是新加坡政府21世纪科技企业家计划的重点项目之一,占地面积为200hm2,将在2015~2020年分四期、耗资150亿元打造成为一个充满活力的技术、研发和娱乐中心。规划以生命医药、信息通信和传媒产业为核心产业,包括核心功能区、生命科技园、传媒科技园、生活区和多功能开放空间等功能区;规划注重对生态环境的保护,宗旨为在促进经济增长的同时为居民提供良好的环境,规划理念为“通过产业导入创造一个充满想象力、与众不同的综合性现代服务区”。借鉴意义:(1)注重综合功能开发,如塔楼商务办公与裙楼商业、餐饮、银行和书店等配套服务综合布置,公共绿地与儿童活动区、室外聚会活动区整体布置等;(2)注重对老建筑的再利用,如将其改造为商业街、主题度假村和服务式公寓等;(3)不同主导产业区域的配套服务设施实施差异化配置,如在资讯传媒城相应配套视听室、多功能剧院和专业科技设施等,在生命科学园配套诊所、医疗服务机构、美容和教育等设施。2.2产业新城功能分区分析通过对以上成功转型的产业新城相关经验进行总结可以发现,在合理配套相关设施、完善“城”的功能方面,这些产业新城主要具有以下三个特点:(1)完善的配套设施配套设施不能仅限于满足日常生产、生活的配套需求,应更重视高品质工作环境的建设,为企业提供切实、全面的服务。例如,台湾新竹科学工业园包括科技、居住、社教和娱乐四大功能,设有多功能展示中心、娱乐中心和海关等配套设施。除了硬件设施齐备,其还注重“软件”的配套建设,如高质量的网络覆盖、生态环境的营造等,并设有污水处理设备及污水净化再利用等基础设施。此外,该园区的交通设施完善、便利,高铁、捷运以及对外道路系统均十分完善。(2)配套住宅的建设通过总体比较可以发现,各产业新城均较为重视居住设施的配建(产住用地比约为7∶3),并针对不同人群配建不同类型的配套住宅。例如,日本筑波科技城的居住用地占比约为25%,包括居住小区、政府公房和高级公寓等,同时其还结合不同科研机构设置工程住房,以满足各类人群的居住需求。此外,各产业新城对生活的配套需求也十分重视,幼儿园、中小学、医院、邮局和银行等为居民提供了便利的生活保障。生活服务设施齐全,是产业新城企业入驻及吸引人口的基本条件。(3)日本筑波科技城的研究领域细化分析各产业新城的公共服务设施的项目类型可见,针对不同产业功能,配套的设施亦有所不同。例如,日本筑波科技城聚集了大量的国家研究机构和教育机构,研究领域主要有教育、建设、科学与工程等,园区自发形成了多个信息交流协会并组织了大量的交流活动。规划着重配置会展中心、国际会议中心及相应的服务设施,但酒店、商业等设施仍显不足。可见,根据服务对象的需求差异化配置设施项目十分重要。3规划理念改变园区向新城的转移3.1我们必须适应园区发展阶段的变化，改变产业相关规划的概念3.1.1园区发展面临的问题经历了超常规的快速发展,我国现有产业园区的空间框架已经基本确定,环境、服务、特色和文化等问题开始凸显,传统产业配套只专注空间增长的规划已不能解决园区转型阶段所面临的问题。以产业扩展为核心的规划导向要转变为统筹产业服务、环境提升、社会伦理和特色文化等的多元导向,使产业配套设施满足园区向新城转变所带来的社会及个人的多元需求。3.1.2产业新城发展的路径选择传统产业园区的配套往往只考虑产业的基本服务,为产业发展寻求空间载体,而产业新城发展需要考虑的重点问题是功能完善、环境改善及社会和谐,走资源节约、环境友好之路,要求功能复合化、环境细节化。配套设施规划的任务重点向城市功能完善、环境品质提升转变。3.1.3新城资源环境约束产业园区经过粗放式、资源高消耗式的发展后,向产业新城转变。产业新城的升级转型面临着严峻的资源环境约束,要求新城从内部优化提升,向内涵式、资源集约式发展转型。通过对优势资源的分析和整合、对存量土地的梳理和盘活利用、对设施布局的优化提升,以及对文化特色的挖掘和营造,实现产业配套向精细化规划研究的方向转变。3.2促进产业支持机构多元化发展的规划策略3.2.1完善基础设施对于产业新城的产业配套设施不能仅限于传统的生活性公共服务设施,更应在产业新城的构建中注重研究服务于企业生产、职工生活和完善城市功能的综合性基础设施,如针对企业服务的商务商贸、培训交流、会议展览设施以及产品孵化机构、金融机构等;同时,考虑设置企业员工、企业家属的配套居住以及便捷、安全的社会生活设施,并设置完善城市功能体系的交通设施、市政设施。此外,注重高品质城市空间的营造,实现公共绿地功能化、公共环境精细化,并统筹考虑生态环保设施的设置,全方位扩展产业新城的配套项目。3.2.2明确工业新城的当前角色转变的切实需求实现产业新城的职能转变主要包括三个方面的优化提升策略:(1)配套设施的功能转变建立功能齐全、自成体系的产业新城,必须完善其城市职能的配套体系。配套设施的功能从单纯的产业配套服务提升到城市综合服务,从面向企业服务的单一层级转变为“城市—组团—邻里”的多层级服务体系,增强新城的城市综合承载力和城市运营效率。(2)分层分异设施配置规划强调以人为本,重视满足不同阶层群体的多元需求,实现设施配置模式从均匀计划配置到分层、分异配置,提升产业配套设施的服务品质和服务效益。(3)确保人们的生活舒适、社会福利，优化工作和生活环境规划强化公共资源属性,在设施布局中坚持人文关怀和社会均衡发展,实现社会公平、社会和谐,提升居民的生活质量和幸福感。3.2.3园区升级改造提供的多元需求对于不同类型的产业新城,由于现状条件和产业功能不同,导致社会群体对产业配套设施的需求也不尽相同,仅以人口规模为依据的配套规划并不能解决园区升级转型带来的多元化需求。在园区向新城的转变中,配套设施规划应注重人口的结构分析和人的需求研究,改进和创新该转变所需的配套设施体系,根据企业服务需求、社会群体构成、工作人群特点、人口密度和可承受距离等修正配套设施,并合理规划,满足就业、居住人群的公共服务、公共安全和环境品质等方面的需求,构成差异化的产业设施配套标准,使产业配套设施更具针对性,避免出现规划与实际需求错位的现象。3.3本文研究了共同分工、共同管理、共同分工的规划管理方法(1)完善配套设施建设管理机制规划以实践新型城市化发展道路为指引,在共编规划、建立各部门规划联动机制的基础上,探索规划编制“理念、机制、内容、方法”的创新,提倡建立“市—区—部门”联动的机制,细化设施建设管理的机制和经营主体的职能分配,践行“自上而下与自下而上相结合”“开门编规划”的做法,可采用各职能部门负责跟进相关设施规划编制、规划部门汇总并在控规层面落实和政府统一把关的方式,通过搭建“对话平台”,在规划编制过程中积极倾听和落实各基层部门、土地业主的需求及意见,实现配套设施建设的多方协作机制,发挥城市规划对土地使用、用地开发机制的有效指导作用,使规划的设施真正落地。(2)明确规定制度在规划管理中,涉及保障社会基本生活需求、公共利益的项目,应对设施的职能级别、用地规模和选址布局予以明确规定,并在各级规划中贯彻执行和确保落实。对于主要由市场配给、提供生活和生产等服务的设施,如商业商务设施、盈利性文体娱乐设施等,规划应保持一定的灵活性,基于市场发展需求,在确保一定范围内用地结构、设施配套合理的前提下进行同一大类下的用地功能转换,实现在市场经济下配套设施建设的多方协作机制。4智慧城整体规划本文以天河软件园向天河智慧城全面升级转型的规划案例为对象进行研究。天河软件园成立于1999年,集国家高新技术产业开发区、国家软件产业基地(CSIB)、国家火炬计划软件产业基地、国家网游动漫产业基地、国家软件出口创新基地,以及中国软件出口欧美工程(COSEP)试点基地和中国服务外包基地城市广州示范区等功能于一身,规划总面积为12.4km2。经过十几年的发展,天河软件园逐步形成了以电子信息、生化制药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业群。随着“十二五”规划提出战略性调整经济结构的要求,广州全面加快产业转型升级,积极推进战略性新兴产业的发展,天河软件园也经历着发展方向、产业调整的升级转变。由于产业配套设施的缺乏及用地布局的局限,园内现有企业的发展受到严重限制。因此,开展天河智慧城整体规划,将天河区东北部生态屏障以南、广州大道北以东、广园路以北及大观路以西大约63km2的区域建设成为一个融低碳、生态、智慧、宜业宜居和幸福感五大元素的“产业新区、宜居新城”。同时,其作为战略性重点项目被纳入了全市“十二五”规划,并被写入了广州市政府工作报告中。在天河智慧城由园区向新城转变的全新定位下,产业配套设施规划充分考虑该转变带来的功能变化与需求变化,基于现状问题分析及目标导向,提出核心规划策略及切合需求的规划措施,确定产业的配套设施项目、规划布局、数量和规模等,并制定实施计划,有效地指导并支撑天河智慧城的开发与建设。4.1四主要战略4.1.1用地布局的可实施性全面梳理现状,摸查清楚用地建设、出让和储备情况,提高规划项目用地布局的可实施性。同时,全面分析由“园”到“城”转变过程的人群构成及功能构成变化,综合考虑社会利益、社会群体和需求结构的变化,确保配套项目功能的多样性,以满足多元化的需求。4.1.2“固定结构”从全局出发,构建多层级、多主体的体系结构,界定设施层级,不同层级的服务对象不同,并对应不同的政府职能和规划手法。4.1.3社会基础设施配套构建完善的全方位设施配套体系,除了配置服务于社会大众的教育、医疗和商业等社会性基础设施,还综合考虑市政、交通设施和便民设施等,实现设施配套的综合利用、复合设置。同时,应对功能差异、人口差异,应实现配套设施的差异化配置,以更好地服务社会。4.1.4合理设置,确保便捷度与舒适性根据公共设施的基本服务属性和政府规划职能的不同,需要构建多种开发模式与管理机制。对于由政府主导建设的公益性设施,应加强规划的科学性,确保设施的便捷度与舒适度;对于市场供给的经营性设施,应确保能满足规划指标、用地规模的刚性需求,并适当制定政策引导,预留一定的灵活性。4.2制定详细的计划和措施4.2.1“一湖多园”的产业新城整体规划规划注重对特色资源的挖掘利用,着重对环境品质提升、生态空间约束及文化内涵营造等方面进行分析,结合现有空间特色梳理产业配套的布局模式。依照天河智慧城核心区现状良好的生态基础,规划提出“一个核心产业、一个生活社区、一个商业区、一个湖区、一个公共中心”的布局模式(图1)。首先,梳理生态框架,划定生态水系、绿地。其次,规划布置各功能分区,并通过公共中心串联产业园区、生活区、文化区和商贸区等,实现“一湖多园”的产业新城整体规划结构。公共中心作为产业的配套中心,成为各个区域的共同连接点,在保证地域均等的同时,还针对不同园区功能、服务人群特质,差异性地规划相应的配套设施(图2)。4.2.2多元人群对设施的需求差异规划引入对潜在服务人群的需求研究,关注不同常住人群的需求特征,通过对其公共活动需求和居住行为习惯的分析,指导核心区配套设施的项目类型及空间布局。通过研究可知,在天河智慧城升级转型的背景下,其配套需求特征主要表现在三个方面,即社会人群多元化、需求结构多元化和可承受距离多元化。例如,单身的员工倾向于就近工作和就近生活,生活的便利性为该类人群的首要需求;有家庭生活的员工更多地关注居住安全、医疗保障和子女教育等方面的需求;高层管理人员则追求高品质的生活环境和全面的配套服务,可承受的出行距离也较大。由于服务人群经济能力、习惯偏好和利益构成的不同,导致他们对各类设施的需求也存在差异。因此,规划基于需求导向,充分考虑异质人群在配套设施方面的需求和可承受能力的差异,实现利益分配的社会公平,保障弱势群体的生活需求及提高公共设施的服务水平。4.2.3公共中心分级规划范围内的公共服务设施根据具体规模及服务对象,采用“地区—园区—组团”三级配套体系,并配设公共中心,设置产业服务设施(图3)。(1)地区级:为整个天河智慧城区域服务及本核心区服务的配套中心。根据规划区产业布局特点,规划综合考虑区位、景观及交通因素,布置两个区域级公共中心。其中,总部商务中心设置管理中心、中介服务中心、创新中心、软件技术中心、商务中心、星级酒店和购物中心等大型公共设施,营造富有岭南特色的公共建筑区域,构建规划区的中心区景观风貌;文化展览中心包括展贸及体验中心、会议中心、精品酒店、智能体验中心和文化娱乐中心等,结合智慧南湖进行设置,突显天河智慧城的生态特色。(2)园区级:为产业片区服务的配套设施。结合每个园区的配套需求,规划布置四处产业服务中心。规划依照产业片区的分布及服务半径要求,结合轨道交通站点以及公共绿地与水域进行布置。项目设置主要包括区域交流培训中心、产品展示中心、智能生活体验馆、旅游服务中心和社区服务中心等。(3)组团级:主要是为各产业组团服务的配套设施。此类设施主要结合各产业组团进行布局,包括餐饮店、便利店、洗衣房和药店等便利配套设施。4.2.4配套基础设施建设规划注重提升规划管理与实施的可操作性。全面配套商业服务、教育医疗、文化体育、交通服务等八大类公共服务设施共368项,其中116项纳入民生设施,并制定“一年启动,两年发展,三年跨越”的管理实施目标及相应的实施计划。同时,明确民生设施的责任部门,确保设施项目的合理规划、如期建设和便捷使用。例如,交通设施项目由区交通局负责,区建水局等部门配合;医疗设施项目由天河智慧城管委会负责,区卫生局等部门及相关街道配合;市政基础工程项目(含市政管线、防洪排涝和污水处理)由区