非营利组织管理复习题及参考答案

一、选择题：1.非营利组织不管面对任何状况或压力，全部的决策的最高原则是[C]A.非营利性B.自主治理C.使命D.志愿性2.非营利组织使命的特特殊性质[D]A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述，而不是对具体细节的叙述B.非营利组织的使命需要阐明组织的经营目的、顾客、产品或服务、市场及技术C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D.使命多元化3.非营利组织的外部分析涉及普通环境分析和[A]A.利益有关者分析B.使命分析C.组织资源分析D.志愿者分析4.在非营利组织中，更加普遍的是[A]A.凝聚性领导B.强制性领导C.多元领导模式5.关注组织使命，拟定运作绩效的考核原则，并为组织筹集资金是（A）的职责A.董事会(理事会)B.执行总裁C.监事会D.主管部门6.非营利组织的实际负责人普通是[B]A.董事会(理事会)B.执行总裁C.监事会场D.主管官员7.不属于非营利组织的会计要素的是[D]A.利润B.负债C.净资产D.收入8.非营利组织的会计核算基础为[D]A.权责发生制B.收付实现制C.量入为出D.依法核算9.非营利组织对营销的重视始自[C]A.20世纪初B.20世纪60年代C.20世纪70年代D.20世纪80年代10.如果志愿者拥有足够的经验和能力，宜采用的志愿者管理模式是[B]A.赋予志愿者完全的自主权B.建立志愿人员定时报告制度C.对志愿者提供建议的管理模式D.不赋予志愿者自主权的管理模式11.当志愿者无有关工作经验,需要接受训练,他们对工作没有足够的认识,无法提出有效的建议时,可采用[B]A.赋予志愿者完全的自主权B.建立志愿人员定时报告制度C.对志愿者提供建议的管理模式D.不赋予志愿者自主权的管理模式12.如果非营利组织的资源有限或者竞争对手已经占据了大部分市场,能够采用[C]A.无差别营销方略B.集中营销方略C.差别营销方略D.以上都不适合13.非营利组织不含有的特点是[B]A.顾客不是重要的资金来源B.不存在利润指标C.责、权、利不明确D.明确一贯的底线14.下列办法中不属于客观赋值的是[C]A.变异系数法B.嫡权系数法C.加权平方和法D.德尔菲法15.下列网络中不属于非营利组织的职能网络的是[D]A.筹资网络B.志愿者网络C.非营利组织的信息网络D.服务网络16.非营利组织经常督促政府进行公共政策的改革，监督政府的公共责任。此种合作类型属于[A]A.补充关系类型B.合作互补关系类型C.对抗关系类型D.以上都不是17.“社会资本指的是社会组织的特性，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益”。这一定义出自[A]A.布迪厄B.科尔曼C.帕特南D.以上都不是18.美国运通信用卡公司在旧金山地区发行了一种运通卡，顾客每使用一次该卡，公司将提取5美分捐献给几家艺术类组织。此种合作模式属于[A]A.公益推广合作B.共同主题营销C.核发许可证方式的营销D.以上都不是19.从战略计划制订的流程角度来看，战略计划的首要内容便是[A]A.使命陈说B.战略定位C.战略选择D.战略目的20.有关中庸型领导的描述对的的是[D]A.他们对工作有苛刻的规定B.对工作人员也保持和谐C.他们常会避免冲突，但工作中会主动进取D.只适于担任限于某些特定局域内的维持型非营利组织的领导21.途径—目的理论认为合用员工独立性强、任务描述含糊不清、组织规则和职权体系混乱无力的领导风格是[D]A.分享型领导B.支持型领导C.成就导向型领导D.指导型领导22.转化型领导是[C]A.通过角色的澄清和工作的规定来建立目的和方向，而后引导或激励员工B.指挥员工完毕常规任务，达成预期绩效C.能让员工主动将组织利益置于个人私利上D.把关注点聚焦于现有的情境条件以及具体的任务目的的实现23.非营利组织治理机制不涉及[D]A.决策机制B.协调机制C.激励机制D.参加机制24.下列国家非营利组织治理方式与我国较为相似的是[D]A.英国B.美国C.日本D.澳大利亚25.有关非营利组织内部营销，下列说法对的的是[C]A.要充足考虑知何为顾客节省时间，为消费者提供时间利益B.选择公众乐于接受的媒体并传输针对目的市场的有关信息，以让客户理解其服务项目的价值所在C.非营利组织应非常重视价值体系和使命感的作用，强调公益性、慈善性和志愿性D.非营利组织需要跟顾客进行交流沟通，跟他们进行持续的对话，与他们建立安全可靠、长久持久的伙伴关系。26.志愿者管理的核心是[A]A.组织认同B.合理分工C.有效激励D.志愿精神27.公民社会和公民社会组织的精髓是[D]A.参加精神B.合理分工C.非营利组织D.志愿精神28.评定人员先界定出有效的工作行为，然后评价员工这些行为的体现程度。这属于绩效评价办法中的那一种？[B]A.特性评价B.行为评价法C.目的管理法D.综合评价法29.人力资源的开发活动普通涉及组织开发和(A)两个方面。A.组织组员的职业开发B.专职人员能力开发C.志愿者能力开发D.管理层能力开发30.属于非营利组织内部网络关系的是[B]A.非营利组织与政府组织的关系B.非盈利组织分支机构之间的关系C.非营利组织与营利组织的关系D.以及非营利组织之间的关系二、多选题：1.非营利组织在满足人们需求方面有哪些优势？[ABCDE]A.创新的优势B.进一步社会基层、贴近弱势群体的优势C.承受风险的优势D.社会沟通的优势E.灵活调节的优势2.非营利组织使命的特特殊性质[BD]A.非营利组织的使命是对组织态度和展望的描述B.使命的筹资作用C.非营利组织的使命必须考虑到社会政策，凸现社会责任D.使命多元化3.非营利组织的惯用战略是[ABD]A.借力发展战略B.兼并战略C.成本领先战略D.联盟战略4.下列有关非营利组织战略管理的表述对的的是[ABCD]A.非营利组织的战略管理，始于战略使命的陈说B.战略管理的过程涉及使命陈说、战略分析、战略计划、战略实施以及战略评价与控制C.战略计划的制订是战略实施的前提和基础，战略实施是战略评定的根据D.战略评定为战略规划的制订和实施提供了一种后续保障机制5.战略计划的流程涉及[ABC]A.使命陈说B.战略定位C.战略分析和战略选择D.战略实施6.战略评定和控制的基本活动是[BDE]A.制订政策B.审视战略基础C.利益有关者管理D.度量组织绩效E.采用纠正方法7.非营利组织的财务运作原则涉及[AC]A.依法核算与严格监督原则B.以收度支与量入为出协调原则C.勤俭理财与厉行节省结合原则D.社会效益和经济效益并重原则E.国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则8.非营利组织的财务会计报告最少应当涉及[ACD]A.资产负债表B.业务活动表C.利润表D.现金流量表9.非营利组织在确认交换交易收人时，应注意其必须同时含有的两个条件是[ABCD]A.投资收益B.独立核算单位开展经营活动所获得的收人C.非营利组织在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所获得的收人D.非独立核算单位开展经营活动所获得的收人10.非营利组织各项收人中带有共性的收入[ABCD]A.财政补贴收入B.事业收入C.交换交易收入D.非交换交易收入11.非营利组织支出及成本费用涉及[ABC]A.交换交易支出B.对附属单位补贴支出C.上缴上级支出D.成本费用12.非营利组织与营利组织联盟的原则是[ACD]A.明确合作目的共同发明合作的价值观B.有和谐一致的使命、战略和价值C.持续不停的互相学习D.伙伴关系的承诺13.非营利组织的惯用战略分别是[ABC]A.借力发展战略B.兼并战略C.联盟战略D.区域发展战略14.非营利组织领导要含有基本的特质和能力[ABCD]A.坚守道德B.主动进取C.以人为本D.严格精于工作15.传统的计划经济体制含有下列弊端[ABCD]A.无视价值规律B.滞后性C.刚性D.集权性16.非营利组织的利益有关者涉及[ABCDE]A.出资者B.职工C.社区D.政府E.服务对象17.非营利组织战略的控制涉及[ABD]A.检查战略基础B.采用纠正方法C.反馈控制D.度量组织绩效18.非营利组织领导的特点[ABC]A.价值导向的领导B.弹性化领导C.全员领导D.全方面领导19.非营利组织领导者必须含有下列某些优秀品质[ABCD]A.使命与抱负B果断与毅力C.活力与自信D.发明与适应20.在途径一目的领导模型中，领导者的基本任务是[ABCD]A.设定目的B.阐明途径C.提供支持D.去除障碍21.非营利组织治理的特点[ABCD]A.全部者缺位B.更广泛的利害有关者C.治理环境千差万别D.出资与受益角色的分离22.非营利组织各项收人中带有共性的收入是[BD]A.交换交易收入B.财政补贴收入C.募款D.事业收人23.非营利组织的营销有自己的特点[ABCD]A.综合参加性B.目的多元化C.营销社会化D.重视形象与公关24.行非营利组织的职能网络涉及[ABC]A.筹资网络B.志愿者网络C.服务网络D.营销网络三、名词解释题：1.战略计划体系战略计划是应用于整体组织的，为组织在将来较长时期内（普通是5年以上）设立总体目的和谋求组织在环境中的地位的计划。其内容涉及：目的设定；预测的数据；拟定难题；可支配的资金（财产等）；各项具体方法及其互相配合；主管制订计划者；时间条件和期限；预测的效果2.非营利组织领导领导就是在社会共同活动中，含有影响力的个人或集体，在特定的构造中通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目的的过程。台湾学者江明修还特别给“非营利组织领导”下了定义：决定非营利组织使命和目的，增进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、发明和发展的一种动态历程。3.非营利组织信息披露制度非营利组织信息披露制度是指将反映其运行状况的重要信息，如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理构造变动、年度重大事项等信息，真实、精确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其它利害有关者予以公开的过程。构建和完善信息披露制度是非营利组织治理水平不停提高的重要前提条件。4.非营利组织会计目的鉴于民间非营利组织的资金来源重要来自社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象（如学生、病人等）缴纳的服务费等，非营利组织的会计目的是设计会计报表体系和财务会计报告应予披露的信息，满足捐赠人、会员、服务对象、债权人、监管部门等会计信息使用者的决策需要。5.限定性净资产民间非营利组织的净资产分为限定性净资产和非限定性净资产两类进行核算和列报，其中，限定性净资产是指其使用存在时间或（和）用途限制的净资产6.非营利组织交换交易收入非营利组织交换交易收人，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动获得的收人。7.社会组织网络当代社会组织按照其目的和职能普通分为三类部门，即第一部门—政府组织，第二部门—营利组织和第三部门—非营利组织，它们分别是政府、经济和社会领域的重要组织形式。三类部门共同为当代社会提供社会福利。三类部门的各个组织含有不同的资源和能力特性，因而在共同为社会提供公共产品过程中，互相合作，互相联系，互相竞争。这些组织之间的关系以及组织与它们发生作用的环境，涉及社区等构成了一种复杂的网络—社会组织网络。社会组织网络是一种更大范畴上的网络化构造，含有网络化组织的特性。其构成部分是作为网络节点的社会组织，涉及政府，营利组织与非营利组织等，以及作为节点间关系的各类社会组织之间建立的联系。8.非营利组织外部网络非营利组织的一切与之联系的组织团体共同构成非营利组织外部网络。一种非营利组织的外部网络是社会组织网络的一部分。具体说来，非营利组织、与其发生联系的全部组织节点以及围绕非营利组织的关系网络共同构成了非营利组织的外部网络。非营利组织的外部网络的节点重要涉及：政府组织、营利组织以及非营利组织本身等。节点间关系重要涉及：非营利组织与政府组织的关系、非营利组织与营利组织的关系及非营利组织之间的关系等。9.志愿失灵在提供公共产品的社会网络组织中，非营利组织也存在缺点，即“志愿失灵”问题。重要涉及：①慈善局限性，即非营利活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在着一种巨大的缺口；②慈善组织的家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的讲话权，他们所作的决定既不征求受惠人的意见，也不必对社会公众负责，接受政府隐性补贴的组织不必将内部决策过程民主化，也不必接受社会监督；③慈善组织的业余性，由于志愿组织强调义工服务，因此不能提供有竞争性的工资，使得慈善组织很难吸引专业人士加盟，这无疑影响了其活动效率。非政府组织对象的局限性。非营利组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定区域的居民、特定的性别和年纪。10.双重管理体制“双重管理体制”是指负责非营利组织管理的机构是双重的，即政府对非营利组织的登记注册和业务管理，实施“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则，形成宏观方面的登记管理和微观方面的业务管理双管齐下的严格体制，用以规范、监督和管理中国的非营利组织。这种体制通过设立高门槛、高条件、严格手续和复杂程序，加强对非营利组织的“人口”管理。11.非营利组织自治性按照美国学者塞拉蒙•莱斯特（LesterM.Salamon）的解释，非营利组织的自治性意指非营利组织要能控制自己的活动，含有不受外部控制的内部管理程序。从理论上讲，作为一种介于国家与市场之伺的“第三部门”，自主治理性是非营利组织的应有之意。具体来说，非营利组织的自治性重要体现在三个方面：非营利组织是独立自主的自治组织；非营利组织是自下而上的民间组织；非营利组织属于竞争性的。12.帕特南（Putnam）对社会资本的定义政治社会学家帕特南（Putnam）指出：“社会资本指的是社会组织的特性，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。”四、简答题：1.如何理解市场、公司、社会之间的互补？市场和社会都是人们为了满足自己的欲求，同环境互相作用而发明出的交换系统。市场重要是人们为了满足本身的经济欲求，同外部环境进行互相作用而发明出的交换系统。公平竞争的理念和供求价格体系是市场的制度体系。社会是人们为了满足其社会欲求，依靠一定的社会共同性发明出的多个社会集团（家庭、学校、社区、社会团体、国家等）的总和。法律、社会道德、风俗习惯等社会制度体系，是社会组员之间调节其互有关系的“公有秩序”。由于人们的经济欲求和社会欲求之间是互补的，加上人们总是同时追求多个欲求的满足，因此市场和社会之间存在着互补关系。具体而言，市场和社会根据人们在交换活动中的竞争和协作的共存而互相渗入和互补.但是，市场和社会的互补并不是一种静态均衡的状态。在一种社会经济系统中，各交换系统为了维持本身的存续和成长，要不停地通过对环境施加影响进行自组织化，这样就容易造成某种交换系统在整个社会经济系统中占据优势地位的状况。近代市场经济体系的生成和扩大就是这样一种过程。近代市场体系的生成和发展，首先造成了垄断的出现和对竞争失败者的去除，另首先，随着市场原理向社会领域的渗入，家庭和社区的互相协助机能被大大削弱，共同体社会趋于解体。市场和社会之间的背离，引发了“市场的失灵”（垄断和失败者去除）和“社会的失灵”（共同体社会的解体），使社会组员面临机会与成果的不平等、经济危机、社会动乱等威胁。为此，需要某种交换系统来弥补市场和社会的背离所造成的空缺。近代公司的生成及其规模和机能的不停扩充，就是回应这种需要的成果。公司是一种介于市场和社会之间的交换系统。公司与市场和社会的关系体现在：公司首先通过其经济机能—商品的生产和交换，和社会机能—内部组织化和经营成果的再分派，将市场和社会的一部分机能内部化。同时，公司通过与市场和社会的多个交换活动，作为一种中间系统将市场和社会连接起来。2.非营利组织内部资源涉及哪些内容，全方面资源评价的核心是什么？非营利组织的内部资源既涉及组织自己拥有的资源，也涉及组织能够获得的、可用于支持本身发展的资源。我们能够把非营利组织内部资源划分为四个方面：资金、人员、物资和服务。资源的作用是确保组织生存，因此组织内部的全方面资源评价是十分重要的。全方面资源评价的核心在于发现全部资源运用的可行性。通过这种资源的自我测定，能够确认组织的需要，然后拟定全部所需的资源，寻找组织可用资源。每一种资源有关方都有潜在的可能向非营利组织提供资金、人力、物资和服务，因此，非营利组织必须清晰和熟悉如何才干获得这些资源，例如，向政府部门申请，招募更多的志愿者，等等。并且，必须能够制订合理的组合方式以满足本身的特殊需求。3.非营利组织在选择兼并战略时需要考虑哪些因素？(1)两个不同的非营利组织的兼并首先要考虑他们的使命与否一致或类似。(2)非营利组织的管理机制。不同的非营利组织有不同的管理机制，如果解决不当，不仅不会产生综合效益，反而会增加内耗，减少兼并的成功率。(3）非营利组织的文化，涉及组织组员的信仰、价值观。4.请谈谈如何判断非营利组织战略计划体系的优缺点？(1)采用文献的程度(2)组织程度(3)原则化程度(4)完整程度(5)明确程度过(6)协调程度.战略计划体系的其它的某些属性，涉及诸如体系的灵活性，体系体现的清晰性，计划原则同某些管理原则之间的一致性，等等。这些特性对于衡量非营利组织的战略计划体系都是非常故意义的，通过运用这些属性能够增进战略计划体系的实际可用性和有效性。5.简述非营利组织战略控制的制约条件。非营利组织战略控制的制约条件;非营利组织的特性影响了这类组织的战略评价与控制过程，使得在下列几方面进行组织的行为激励与业绩控制产生了困难。（1）激励机制的局限性;非营利性组织的性质造成了业绩衡量的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者是免费的，因此不能通过市场反映其真实价值，从而很难对业绩进行精确的评定另首先，由捐赠机构引发的免费或低价政策，造成市场上需求过分，不能反映真实的供求关系；最后，捐赠机构规定对提供产品或服务的人员采用资格审查的做法，从而造成非营利组织操作成本的增加，造成组织运行效率低下。（2）重在控制投人而不是产出;对于非营利性组织来说，由于投人要比产出更容易测量，因此，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投人的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做的成果就是使组织将重点放在了制订和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制原则的行为本身，则无视了及时予以奖励。6.试分析非营利组织集权决策模式的优缺点。同营利组织相比．非营利机构的目的往往更加多元化，绩效也更难以通过量化来测量，因此，许多重要的决策经常不便下放给中基层管理人员。事实上大部分国际性非营利组织，不管是采用董事长领导制或总裁领导制，其组织决策权大都在组织高层，特别是强势的首脑在重要决策中含有异乎寻常的影响力。显然，这种自上而下的决策模式决断效率较高，“政令”统一。固然，集权决策模式的缺点也是明显的。首先，当非营利组织运作出现局部问题时，基层人员无法快速作出必要的应对，他们必须花更多的时间和精力把问题逐级上报并等待指令；另首先，由于组织信息和反馈不完善性，非营利组织高层的决策成果未必能真正呈现组织的使命，决策也不一定能及时、充足地付诸实施，这就加剧了非营利组织官僚化的倾向。另外，个人自主性的缺少还可能对专家型志愿者或专职经理人员的工作士气产生某些不利影响。有鉴于此，越来越多的非营利组织开始引人涉及组织首脑决策、高层团体决策、中层团体决策以及中基层人员参加决策等在内的多元灵活决策模式。7.简述社会资本的分析维度。社会资本三个重要的维度：构造维度、关系维度和认知维度。构造维度与社会系统及关系网络的整体性特性有关，描述的是人或者节点之间联接的非人格化构造。这一维度重要关心的是节点间联系存在与否以及联接方式，通过密度、连通性、层次性等测度变量描述网络形态或构造的特性。关系维度则描述了人们互动过程中建立起来的关系，并聚焦在涉及尊重和友情在内的影响人们行为的关系上。关系维度的重要方面有信任与可信任性、规范与承认、责任与盼望等。认知维度涉及提供节点间共同理解的体现、解释和意义系统的资源。认知维度代表着某些在社会资本主流文化中没有涉及的资产，但是在战略领域，这些资产的意义已经广受关注，因而需要把认知维度单独列出来。8.简述非营利组织评定的必要性。逐步变成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组织的社会公信度，也将变化政府的公众形象。（1）建立一套较为完善的评定系统，对非营利组织的状况进行评定与诊疗，以判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中存在的问题，确保非营利组织规范运行并产生良好的社会作用和影响，以此逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制十分必要。（2）中国的非营利组织在能力建设上面临的任务极为艰巨，无论是自上而下的非营利组织还是自上而下的非营利组织，都普遍存在经费局限性、人才缺少、制度不健全、管理低效率等问题，这妨碍了非营利组织的健康发展，严重破坏了公众对它们的信任。为了扭转这一不利局面，重建公众信任，核心在于建立、完善责任机制，建立旨在反映非营利组织治理和管理状况的评定机制，才有可能为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其它利益有关者及时理解非营利组织的状况、诊疗非营利组织中存在的问题、制订对的的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监督等提供根据。（3）有效的评定是非营利组织自律或者互律的前提，非营利组织之间的互相联系、互相制约与共同发展，将在非营利部门中形成网络式的互律机制，规范和约束非营利组织的行为，从而逐步形成非营利组织的共同意识、共同规范和共同道德，以互相制约的形式推动非营利组织的健康发展。而在非营利组织的行业互律机制中，最为核心的是非营利组织评定机制。（4）非营利组织评定机制的引人将变化政府对非营利组织的业务进行直接管理的方式，使政府从管理9.简述中国非营利组织自治性的现实意义。自主治理不仅是非营利组织得以成立的最重要的属性之一，并且对其存在、发展含有全方位的影响，涉及非营利组织的目的导向、产品供应、募捐机制以及监督环境等多个方面。（1）非营利组织自治性的削弱或丧失将造成其在目的导向方面的偏离（2）非营利组织自主治理水平弱化的状态会严重破坏其募捐机制（3）非营利组织自主治理能力的局限性会带来外部监督问责层面上的困难（4）非营利组织自我治理能力的单薄将对其整体成长造成消极影响10.简述中国非营利组织的进入规制现状。（1）分级登记与双重管理。进人规制是政府规制的一种固然内容。为了在充足发挥非营利组织多个主动功效的同时增进非营利组织的规范发展，政府需要对欲进人“非营利组织”体系的多个组织进行规范与限制。在某种意义上，政府对非营利组织进人规制的松紧程度及其政策导向决定了非营利组织发展与存续的状况。中国对非营利组织实施“分级登记，双重管理”政策，即按照社会团体活动范畴的不同，由各级别行政区域的对应机关进行登记与管理，由民政部门与业务主管单位共同管理。11.简述非营利组织市场化机制的重要方式。非营利组织市场化机制运作采用下列几个重要方式：（1）实施服务收费制。迫于资金局限性造成“志愿失灵”的压力，非营利组织不得不以市场化的手段追求组织效率。公益服务有偿收费已成为许多非营利组织的市场化运作手段和重要收入来源。（2）商业化的项目合作。商业化的项目合作即与公司的项目合作，双方各取所需。非营利性组织通过营利组织的赞助能够实现某一公益目的，而公司则通过参加支持公益项目而为自己的产品宣传与塑造公司形象得到好处。（3）收取会员会费。收取会员会费即从组织内目的受益人那里获得收人。在会员制的非营利组织中，会员以会费的形式支付所享有的服务。（4）发行彩票获取收入。非营利组织通过博彩运行，达成为所服务的项目筹资的目的，发明附属于组织的商业营利组织来获取收人。12.简述中国非营利组织发展的机遇与挑战。现实：尽管改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展,社团1996年发展到高峰后,通过清理整顿,这几年稳步发展；民办非公司单位则呈现快速发展的态势,但我国民间非营利组织发展仍然相对滞后,与世界各国相比,数量偏少,质量较低,活力不强,作用发挥不明显,总体上处在发展的初级阶段。机遇：20世纪70年代末80年代初以来,与肇始于西方发达国家的新公共管理运动相随着,出现了全球性的“结社革命”或“社团革命”，介于市场和国家之间的营利机构或“第三部门”得到了空前的发展,一种席卷世界众多国家的“公民社会”(civilsociety)逐步成形成。20世纪80年代以来，随着改革的推动,市场经济的发展为民间非营利组织提供了雄厚的财力、物力和人力资源。随着中国经济市场化进程的推动，单位体制的弱化不可避免。在中国，作为非营利组织重要构成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一，中国事业单位内部的改革重要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在社会化的改革方向下，部分事业单位可转制为民间非营利组织。社会资源的整合，将有力推动民间非营利事业的发展。行政管理体制改革将开辟广阔的发展空间。随着政府机构改革和职能转变,由政府承当的部分社会职责将逐步向社会转移,有助于理顺国家与社会的关系,发展公民社会。非营利组织作为社会中介组织,是市场与政府两个系统传递信息的桥梁，是政府的帮手，也是市场关系的维护者，它沟通政府与市场、政府与个人、公司与公司、个人与个人之间的多个社会关系，使社会构造运行更加顺畅，社会经济发展更加有序。挑战：法律制度不健全、政策环境不完善；民间非营利组织能力不高，实力不强，作用不明显；非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多；民间非营利组织管理体制不完善，监督管理不到位等。13.非营利组织的总裁应如何发挥其领导功效？除了那些非常小的和纯正地方性的组织外，当今非营利组织大都拥有一种专职的高级管理者队伍，如执行董事、执行秘书、高级牧师、行政主管、执行副总经理等，其首长普通被称为总裁、秘书长、首席执行官以及其它某些类似的称呼。非营利组织的总裁或秘书长必须发挥足够的领导功效，也就是说，他或她必须身兼领导者与管理者两种角色。作为一种领导者，非营利组织总裁要努力在领导力的充足发挥与领导权的主动分享之间达成最佳的平衡。第一，领导力的发挥。非营利组织总裁必须与以非专职的董事会组员为代表的志愿者领导层一道，共同发挥使命领导的作用。尽管志愿者领导层是非营利组织的必备要素，但仅有志愿者领导层无法达成卓越的组织运行，由于其功效重心在于能够看到并清晰刻画组织的愿景，而要想实现它，还必须依赖作为专职管理人的总裁的有效宣传与切实推行。因此，非营利组织总裁不仅必须同样含有对组织愿景的领悟力，更要善于通过激发说服或以身作则等方式来动员员工为实现组织愿景而努力。换言之，非营利组织总裁必须成为富有感染力和执行力的领导人。不仅如此，在许多时候，非营利组织总裁甚至还要在志愿者领导层内扮演领导角色，由于志愿者难免含有某种流动性，而在一定任期内，作为专职人员的首席执行官是相对稳定的，从而保障了组织动力的持续性和领导方向的一致性，而这些对于非营利组织的成长及其作用的发挥是极为重要的。第二，领导权的分享。非营利组织总裁应当实施卓越的领导，但他绝不是作为唯一的组织领导者发挥作用，他应努力与组织中的其它领导力量协调合作，而不是过分采用排他性的政治行为。首先，总裁应与志愿者领导层达成和谐与默契，以使两者的领导力都得充足发挥并获得协同效果。由干非营利组织的董事会往往更为投入和活跃，很容易造成“强势总裁”与“主动的董事会”之间产生摩擦，甚全引发对立。另首先，非营利组织总裁还要重视同其它专职管理人员甚至员工分享领导权，他必须认真考虑其它资深员工（如副总裁或中层经理人员等）的领导才干和意愿，并适时地予以必要的分权，从而使整个组织的领导潜能得到更加好的积聚和释放。这不仅是对非营利组织整体领导力的提高，也是总裁本人领导办最大化的一种方式。14.如何理解“转化型领导理论”？(1)转化型领导是指领导者通过激励员工士气，协助员工以新的视角和观念看待老问题，使员工看到事业的美妙前景，从而激发出主动性和发明性，实现更高的绩效水平。转化型领导强调公正、公平、和解、人道等主动的价值观，并通过自己的努力去主动祛除恐惧、妒忌、憎恨等消极情感，他们用超越利己主义的办法激励员工，用魅力感召、精神鼓舞、智力刺激和个别关心等办法去影响下属。（2）转化型领导的着力点由单纯的物质层面提高到了精神层面，它是通过让员工意识到所承当任务的重要意义，激发员工的高层次需求，建立互相信任的氛围，促使员工为了组织和团体利益而牺牲个人私利，达成超出原来盼望的卓越绩效。简言之，转化型领导着眼于人，它重视对员工精神和心理的深层影响，并由此造组员工变化和成长。（3）转化型领导重视使员工与领导目的一致。转化型领导提高员工对某些目的重要性的认识，并强调目的被实现的意义，使员工看到事业的美妙前景，变得主动主动，将自己的爱好转换到组织的爱好中，与领导者达成愿景共享和目的认同，形成“上下同欲”的状态。（4）转化型领导刺激并满足员工的高层次需要。转化型领导更加强调用高级需要来调动员工的主动性。（5）转化型领导强调使员工发展为“完备的个体”。转化型领导是以提高追随者的道德修养、增进下属觉悟来增进领导过程的，他们在推动员工达成高绩效的同时增进员工的全方面成长。15.试分析影响非营利组织理事会运作的要素。（一）理事会的规模;理事会规模的大小影响到会议和决策成果的质量。如果应出资人的规定而设立一种规模庞大的理事会，则必须成立对应的专业委员会来应对各类具体问题，如财务委员会、投资委员会等，方便为上述问题的深人讨论来组织合理规模的会议，特别要设立理事会的常设机构如执行委员会，以确保理事会职能能够有效行使而不是成为空壳机构。（二）理事会会议;每一年度应当提前制订理事会会议的日程表，特别是对于外部理事较多的理事会，以方便外部理事能够合理安排时间，提高理事会的出勤率。应当在每次会议中留出足够的时间以确保理事们能够开展充足的讨论和交流，形成科学合理的决策。要尽量地确保理事会的独立性，设计合理投票权制度来激励理事会果断做出对非营利组织关系重大的决策，而不是成为管理层手中的操纵工具。（三）监督职能;与西方发达国家公司中强化董事会监督职能相类似，对于监事会职能较为单薄的中国非营利组织而言，强化理事会的监督职能是确保非营利组织权力制衡和科学决策的重要途径之一。应当充足发挥每次理事会会议、理事行使审核权、财务和审计委员会等在监督方面的职能与作用，避免诸如滥用资金、利益冲突等悖谬行为的发生。（四）独立理事;保持一定比例理事的独立性对于非营利组织形成科学的决策机制、有效的制衡局面至关重要。这一点已经被公司中的独立董事制度、西方非营利独立理事制度所证明。对于发展到一定规模的非营利组织而言，面对数目甚为庞大的利害有关者群体，如何实现上述主体的利益平衡，切实保障部分外部弱势利害有关者权益，避免非营利组织出现违反宗旨和使命的不当行为发生，独立理事制度能够发挥重要的制约作用。（五）理事会与管理层关系;德鲁克认为非营利组织的理事会经常运转失效。正如管理杰出的非营利组织所阐释的那样，理事会和管理层对于非营利组织的良好运转起到本质性的作用。这两类机构必须以平等的方式展开工作，而不是一方附属于另一方。并且，理事会和管理层的工作并不能用政策制订和政策执行截然分割。理事会和管理层必须参加上述两个职能，并且对应的协调其工作。在一种良好运转的非营利组织中，管理层将要负责治理职能的对的组织和维持。针对中国现在存在的四种典型非营利组织形态，即社会团体、基金会、事业单位、民办非公司单位，从现行法律角度进行审视，能够透视出中国非营利组织信息披露制度现状与特性。16.非营利组织的外部营销都涉及哪些内容？它们各有什么特点？在市场细分与目的市场选择的基础上，非营利组织外部营销重要关注产品（product)、价格（price)、分销渠道或地点（place)、推广（promotion)方略。这是非营利组织能够控制的四个基本营销管理手段，简称4P方略。非营利组织普通将以上手段组合起来综合运用，制订营销组合方略，以实现组织营销的管理目的。非营利组织外部营销重要涉及两个方面：一是要募集到更多的可供运行的资源，二是向社会提供资助人和受益人都满意的产品和服务，体现其社会责任。非营利组织在综合考虑目的市场、本组织现在的位置、竞争对手和本组织的优势与劣势后，应当拟定自己的市场定位，考虑成为市场领导者、市场挑战者、市场追随者还是市场补缺者，并分别采用对应的方略。针对市场细分，非营利组织能够在下列三种营销方略中进行选择：无差别营销方略（对全部细分市场实施同一套营销方略）、差别营销方略（对不同细分市场实施不同的营销方略）、集中营销方略（将注意力集中于一种细分市场，并采用针对性的营销方略）。（一）产品;任何组织或机构都要为自己的目的群体提供产品。产品不仅是指有形物品，并且还涉及了无形的服务。非营利组织提供的产品大多是服务。非营利组织的产品质量体现在服务中，提供的服务质量如何要以公众的原则来进行衡量。非营利组织要向目的群体充足展示产品的核心利益，增强公众的信心，通过使目的群体满意来维系其忠诚度。这就规定非营利组织在调查分析的基础上开发并发明出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求。（二）价格;服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源。如果服务是免费提供的，价格则并不重要。但即使是这样，非营利组织也有必要理解另一种“价格”—服务的成本。另外，非营利组织还要考虑捐助者或志愿者支持组织的“价格”是什么.价格是由多个因素决定的，涉及服务开发和让渡的成本、客户的支付能力、竞争对手的定价以及有关产品定位等。（三）渠道;对于非营利组织而言，渠道重要是指产品或服务所要覆盖的范畴。非营利组织应将自己的产品和服务以最便捷的方式提供应目的群体，但大多数非营利组织都相对缺少资源，靠组织或机构本身无法完毕渠道计划，因此，他们必须借助于其它机构的支持与协助。非营利组织要善于运用渠道分担成本，尽量采用发展中介机构等某些有效方法，提供时空上的便利性，使少量的资源能够充足发挥效用。（四）推广;正如前面所述，大多数非营利组织是运用营销沟通来影响其目的群体行为的，他们选择公众乐于接受的媒体并传输针对目的市场的有关信息，以让客户理解其服务项目的价值所在。非营利组织常见的推广方式有三种：广告（涉及付费广告和公益广告）、宣传活动、人员销售。另外，通过邮递宣传材料来进行推广，近来几年也越来越常见。这些推广方式能够单独使用，也能够组合运用。在客户认知的早期阶段，重要是理解非营利组织及其服务项目。这时，非营利组织重要是介绍自己和提供有关信息，此时，广告是一种重要的推广手段。非营利组织需要选择价格合适的媒体，将重要信息传递给目的市场。人员销售重要是用于重要客户以及有明显消费意向的客户，如果客户的购置行为比较复杂，也经常采用人员销售。宣传活动则是一种普遍的营销方式，非营利组织普通都会比较重视，由于人们感觉媒体报道比广告更可信。例如，各个大学在招生期间，都会进行大量的宣传活动。非营利组织在推广过程中,在宣传产品与服务的同时,还要将自己的抱负、信念、价值观念、道德行为准则传递给消费者,使消费者能够理解、信任、监督、支持、参加非营利组织的经营管理工作。因此,非营利组织需要跟顾客进行交流沟通,跟他们进行持续的对话,与他们建立安全可靠、长久持久的伙伴关系。17.试叙述提高我国非营利性组织人力资源管理水平的途径。首先应不停完善非营利组织人力资源管理的宏观环境。完善非营利组织人力资源管理的宏观环境能够从下列几个方面着手：（1）建立和健全志愿者的法律地位；（2）提高全社会对非营利组织和志愿者的认识、关注程度；（3）主动参加国际性的志愿者活动。另首先，应主动改善非营利组织人力资源开发。人力资源开发的实质是启发、挖掘人力资源的内在潜能，充足调动人力资源的主动性和发明性，从而提高组织的绩效水平。人力资源的开发活动普通涉及下列两个方面：一是组织开发。组织应当哺育一种良好的组织文化氛围，在理念和思想上达成组织与组员双方的认同、增强组织的凝聚力；培养组员以团体形式开展工作的能力，通过团体中多个人才的通力合作，提高工作效率和服务水平；构建组织“扁平化”，以使得对信息的把握和解决更精确、快速，授权赋能成为现实，增进组员之间平等互助式团体工作的开展，组员的潜能得到充足地发挥和运用。二是组织组员的职业开发，为了提高组织工作质量和水平，实现组织组员的利益需求和职业抱负，组织采用教育培训、设立职业通道等方法，提高并挖掘组员的职业能力，协助组员进行职业生涯的设计，增进其职业生涯的发展，将组织目的和组员的个人需要和职业抱负进行整合。最后，需要注意的是非营利组织人员配备与开发中的市场化原则。要克服非营利组织工作人员必须不计酬劳或者少计酬劳的片面观点，按照市场原则决定的工资水平聘任专业人士和服务人员从事非营利组织工作，并以社会责任感和自我实现感谢励非营利组织的工作人员在发展非营利组织的工作中做出奉献。18.如何认识中国非营利组织“官民二重性”的历史性成长？历史性成长：在中国，非营利组织的发展首先是计划失灵、集权失灵的产物。改革开放以前，由于国家对社会高度的垂直整合，几乎控制了社会的全部领域，因而并不存在明显意义上的“公民社会”，非营利机构也无从产生。20世纪80年代以来，随着改革的推动，在“国家神话”破灭之后，人们又认识到了市场也不是万能的，在这一时期逐步开始出现了非营利组织的萌芽。中国非营利组织形成发展的过程同时也是其自主治理能力不停发展强化的过程。历史地看，中国非营利组织的自治管理水平经历了一种由弱到强的渐进过程。（1）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐步趋于自治“单位”是中国独有的一种特殊组织形式，这一制度在建国早期起到了一定的主动作用，但随着社会经济的发展，其弊端日益显露，重要是其全能性的特性造成了国家对单位无限的资源输入与单位内部动力机制的衰弱。同时，单位作为国家权力垄断资源的分派者，使国家权力渗入到社会的各个层面，使公民社会失去了成长的空间。因此，随着中国经济市场化进程的推动，单位体制的弱化不可避免。在中国，作为非营利组织重要构成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一，中国事业单位内部的改革重要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在此基础上，事业单位逐步建立起各自内部有效的生存与发展机制，自主治理能力亦因此大大提高。（2）体制外的非营利组织的快速成长加速了中国非营利组织的自治化进程,在中国政治经济体制改革不停深化的大背景下，国家对个人的控制力呈削弱之势，个人获得了越来越多的自由。对应地，体制外的各类民办非公司组织与多个社团组织获得了成长的正当性基础并快速崛起。这些组织与事业单位性质相称，都是从事非营利性社会服务的组织，两者所涉及的事业领域并没有太大的区别。但民办非公司单位重要是运用民间资本开办，这也造成了政府对社会事业统揽格局的变化。作为借助于民间社会资源开办的组织，多个民办非公司组织与民间社团组织含有独立自治的规定，尽管由于存在准入限制与资源获取等诸多条件的限制，民间组织往往还要依靠某些行政机关或行政官员的权威，以获取本身的行政正当性与其它的资源，但其自治能力的增强与官方色彩的淡化却是一种总体的趋势。五、案例分析题：（一）1994年春，北京诞生了一种被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。以前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环保重要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐步发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。即便是这样的一种民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获同意。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院·绿色文化分院”筹办组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院·绿色文化分院获准成立。“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一种独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的账户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其组员来自全国各地各行各业，组织构造也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。无论是与"第三部门"高度发达的当代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，"先天局限性"而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样"营养不良"的状况下，“自然之友”梁丛诫不止一次地提到，在解决与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充足的法律和道义根据，才干使政府无所逃遁，主动解决问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不解决后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以抱负主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。①自然之友是非营利组织吗？为什么？②通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？③自然之友采用如何的方略来解决和政府的关系？你认为中国的NGO应如何参加国家的公共管理？1.自然之友是中国自下而上成立的推动环保事业的非营利组织，案例显示，它含有明显的非营利组织特性：组织性、民间性、非营利性（公益性）、志愿性、自治性。2.总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚抱负，与自上而下的官办型非营利组织相比，草根型非营利组织的发展空间更小。（1）法律制度不健全、政策环境不完善，双重管理体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展。（2）民间非营利组织能力不高，实力不强；（3）非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多。（4）需要建构与完善有助于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实施非营利组织进入规制与税法规制有关联。（5）应强化公民参加，哺育公民志愿精神。3.(1)坚持非营利组织的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支持中国政府、社会组织及个人的一切有助于环保和社会持续发展的政策、方法和行动，并保持其合作关系，同时，对有悖于环保和社会持续发展的事进行监督、批评、揭发和吁请有关方面制止。(2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的范畴内通过多个途径向政府提出建议和意见，在可能的状况下主动地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。（3）现阶段NGO参加国家公共管理应注意下列几点：首先，要明确NGO是公共管理的主体之一，参加公共管理是NGO的重要职责；另首先，NGO参加公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范畴内，而不是完全自由的参加；再次，NGO参加公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评，而是主动地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参加公共管理除了与政府合作外，还要主动协调、整合多个社会资源，同时提高本身的组织能力。（二）威尔森女士（LetitiaWilson）曾是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人，协助附近有阅读阵碍小朋友的课后辅导。威尔森含有图书馆管理及基础教育硕士学位，自她的小孩高中毕业后，她就决定对附近有阅读困难的小孩提供协助，从她教书的经验中，她很快就理解到这些小孩其实发音就有问题，他们的共同特性都是无法识别文字。“有人会颠倒字母，有人通过数堂课后仍无法记忆单字，有些即使会发音但亦无法理解单字的意义，而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在“阅读困难”(dyslexia）和“学习障碍”（learningdisabled）名词流行前就开始了。她增聘了本地大学毕业的专业人员来任教，在路德教会教堂的地下室成立了现在的课后训练课程。为求学习中心的永续发展，威尔森建立了下列模式“邀请在学习中心学习成果优良的学生家长，参加宣传学习中心训练成效，这些学生家长皆对这个课程的成果大力推荐，因此，募款义工委员会成立，募款基金持续增加，也随之让这个课程更加地扩大。现在这个学习中心已有超出50万美元的营业预算，地区上的名望与日俱增，但也因此而产生了无法预期问题，如：有些学习困难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑设备需求和学生学习统计的保存、不甘愿维持低薪工作的员工等。在本地报纸上甚至报导说这间训练中心有23万美元的积欠款项，预期最晚将于年结束前倒闭。分析：①非营利组织财务运作的原则是什么？②分析威尔森学习中心面临倒闭的可能因素1.非营利组织财务运作原则普通涉及下列五项：（1）依法核算与严格监督原则；（2）以收度支与量人为出协调原则；（3）勤俭理财与厉行节省结合原则；（4）社会效益和经济效益并重原则，（5）国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。2.威尔森学习中心面临倒闭的可能因素：（1）无视了财务管理，财务管理不善，组织规模的盲目扩大，并没有随之进行有效地财务管理的改善和缺少科学的财务预算制度，最后造成组织财力局限性，危及组织生存。（2）未能进行有效的管理，，增聘了本地大学毕业的专业人员来任教，提高了组织的运作成本，缺少有效的激励机制。（3）缺少有效地制度建设和有效的理事会的治理机制，造成组织发展缺少有效地管理和科学的引导，难以制订有效的发展战略。（4）组织的目的与它的资金不相匹配。威尔森学习中心财力有限，却制订了不切实际的目的，盲目扩大服务。（5）可供使用的资金和实际使用的资金不相匹配，（6）组织不含有可持续的发展方略。（三）非营利组织执行长的工作是执行理事会的决策，实现所建立的目的，因此组织的目的和执行长的工作目的是一致的。理事会在评定执行长时，事实上是对两者同时进行评定的，理事会能够选择一种或一种以上的评定办法来达成他们的目的，许多学者从各自的角度提出多个不同的评定方式。解决董事会治理的实务专家卡尔（J.Carver）对董事会提出三种办法来对执行长加以评定：（1)可能采用不存在的非正式期待成为评定的原则；(2)可能采用普通营利组织或其它非营利组织所用的人事评定表；（3)执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目的加以比较。美国印第安纳大学社会工作系专家佛斯特(R.J.First)设计了一套评定系统，提供应董事会使用。佛斯特的评定系统涉及一种评定表，此表重要针对非营利组织的执行长分成三种能力领域：（1）技术能力：有关员工状况的知识，技巧和经验的总和；（2)运作能力：职工、董事和其别人在管理工作中所显示出来的技术和人为技术；（3)发展能力：为这个组织的将来领导所需要的个人判断能力，技术和发明能力。美国马里兰大学管理学专家葛雷特(J.P.Gelatt)对于执行长的评定，提出三种办法：（I)执行长的正式契约；（2)每年的运作计划；(3)绩效评定的原则。研究美国基金会的专家纳逊（J.W.Nason）提出四种在实际状况中，能够有效运作的评定办法：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其它董事组员审慎地定时评定执行长；（3)董事委员会的年度评定；（4)对执行长正式的公开式评定，涉及听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进行评定的方式，试比较其优劣。哪一种评定方式更加适合非营利组织？并在此基础上设计一种非营利组织执行长评定的具体方式。1.四位学者的评定方式各有特点，卡尔的评定方式含有一定得可行性，执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目的加以比较也较为就含有操作性；但非正式的期待作为评定原则存在客观性欠缺。由于非营利组织和营利组织的差别性，普通性营利组织的人事评定原则可能不合用于非营利组织，其它非营利组织所用的人事评定表能够作为参考，但不可完全照搬。佛斯特的评定办法能全方面的有效地评定执行长的个人能力，但对执行长的评定不能仅限于评定执行长的静态的能力，缺少动态的过程的考察，且执行长的能力也和组织面临的环境亲密有关，有一定的局限性。执行长负责组织的运行并直接对董事会负责，评定执行长的目的在于评定组织运行绩效。葛兰特的评定原则有精确的评定根据和明确的指标，易于执行，但显得过于刚性化，没有考虑非营利组织面临的复杂的环境因素，缺少灵活性，更适合营利组织。纳逊的评定办法体现了全方面的评定原则董事观察、定时评定、年度评定和公开式评定相结合，多主体、多角度的评定能体现非营利组织评定的特点，比较适合对非营利组织执行长的评定，但尚需增加绩效原则。2.评定方式：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其它董事组员审慎地定时评定执行长；（3)董事委员会的年度评定；（4)对执行长正式的公开式评定，涉及听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。（5）绩效评定的原则。前四种方式重要比照执行长自己原始提出来的目的，综合评定其能力与工作业绩。第5种重要用于评定组织绩效。组织绩效评定必须反映经济、效率、效果、公平性的评定原则。（四）金寨县地处在鄂、像、皖三省结合部，是安徽省西部的边沿山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特性。特殊的县情和历史的因素，造成交通不便、信息闭塞，人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简朴再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周边和高寨山区的28万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达成772元，但仍有12万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作增进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济予以主动协助。从1990年至1995年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2551043，地方配套资金1899500元，安排了6个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金合计3146373.5元，其中外援资金1777873.5元，地方配套资金1368500；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1304169.9元，其中外援资金占773169.9元，地方配套投入531000元。在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1400人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4100余人，年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了增进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为楷模，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了浇灌与饮水问题。现在已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，并且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。①通过以上案例，你如何认识非营利组织在社会公益性方面与政府某些机能有替代性？②上述案例中，国际非营利组织对金寨县的援助不是简朴捐赠，而是通过扶持经济开发项目的方式。你认为这种方式的效果如何？1.政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为本身的局限性和其它客观因素的制约而产生的新的缺点，进而无法使社会资源配备效率达成最佳，亦即政府失灵。政府提供公共物品存在垄断权，首先造成过分投资，生产多于社会需要的公共物品，且成本过高，另首先，政府对公共物品的提供倾向于满足人们的平均需求和偏好，而无法对少数人（如弱势群体）的特殊需求作出反映。非营利组织以一定的社会使命为宗旨，其资源重要来自基于共同价值观之上的互酬与捐赠等。鉴于非营利组织的社会公益性和非营利性，它与政府的某些机能有替代性，特别是在维护社会公正、保障国民基本生活权益等方面。对于重大社会问题的出现，政府的行为往往是反映式或危机解决式的，而非营利组织则能够持续不懈地致力于特定问题的解决，这使得特定非营利组织能够在其特定的活动领域里，成为含有专门知识和技能的社会组织，越来越成为政府或国际组织不可或缺的合作伙伴。相对政府来说，非营利组织在应对某些重大社会问题，如人口膨胀、贫困、教育特别是农村基础教育、妇女小朋友保护、环保、少数民族、卫生保健、残疾人救助、人道主义救援以及人权等方面，更含有针对性和高效性。2．（1）非营利组织含有专门知识和根植于基层的社会关系，通过扶持经济开发项目更能根据贫困人口和社区的特点，对民众和社区的需要作出合适和如实的反映。（2）吸取穷人参加发展项目，激励社区参加，非营利组织的活动除了让他们在经济上得到协助外，还会使弱势社会群体在政治权利和社会地位等方面得到改善。提高他们的自尊，通过赋权赋能，提高了其自我发展能力。协助社会弱势群体的人们自立、自助和自主发展。(3)非营利组织反贫困更具性别敏感性，政府实施的反贫困项目很难考虑妇女的利益和需求。囿于有限的人力资源、机构的层级性以及区域扶贫方略等因素，政府很难特别关注女性的利益和愿望，非营利组织能够更加好地关注妇女的利益，更加好地体现妇女的需要和利益，通过实施针对性的项目，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。（五）教师保险与养老协会—高校退休基金会（简称TIAA—CREF)是美国的一家全国性退休金系统，服务对象是高校专家。1986年，其会员组织达3950家，账户持有者达89万人，资产总额520亿美元。即使已有如此规模，但它在经营管理上存在着问题。首先，基金会的员工身处被遗忘的角落，即便埋头苦干也不为人看重，另首先，在账户持有者眼里，基金会的规则过于死板，从不及时针对客户需要进行调节。TIAA-CREF面临着改革的巨大压力，它必须寻找到一位合格的领导者，彻底改造这个庞大的组织，“把这家大机构带入21世纪”。通过专门负责寻找新总裁的工作组的搜寻和筛选，1986年12月，这家当时世界上最大的非政府性退休墓金会决定把第一把交持授予克里弗顿•沃顿。1987年2月1日，沃顿正式上任。人们盼望沃顿能在上任之后尽快宣布他的领导方案，沃顿为此面临着巨大的压力。然而，他认为，不听取大家的意见就拟定一项计划是错误的。沃顿倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。在听取了足足3个月的意见之后，沃顿忽然决定要开始实施方案。他组建了一种工作组，专门对付和解决难题，这是一种特别委托人联合委员会，它的职责是重审一系列“白皮书”中所阐明的必要改动，他本人任该委员会主席。沃顿还对整个机构进行了改组，这一系列的调节使得基金会更加突出了对客户的责任。沃顿设立了两个流动性质的职位给那些锋芒毕露的年轻人，方便他们能与自己亲密合作。这种为期8个月的流动职位既为当选者提供了广阔的发展机会和丰富的工作经验，同时也有助于在整个组织中培养出真正懂得高层管理和董事会事务的人员；他成立了三个新的工作小组指导公司的工作；他还打破了传统的部门划分，把数据解决部和金融服务部分为4个责任中心：收入投资部、证券投资部、养老金服务部和保险部，授予各部门更广泛的自主权和资源，同时也对应地赋予其更多的责任；他建立了以客户为中心的经济赔偿制度，他还专门成立了一种信访员的职位，充足代表顾客的利益，传达顾客的呼声……现在，全基金会几千名职工每当接听电话时，总能热情地送上一句：“TIAA-CREF，热诚为您服务。”在后来的几年里，沃顿又创设了债券基金、被动式股票基金、社会选择基金等多个投资选择，引入了人们盼望已久的转账制度，引入了面对投保人的季度报告制度，还为高校行政人员和退休顾客增加了咨询业务。他甚至增设了一种研究开发部，专门向市场推出新产品。他主动消除TIAA-CREF对行业的垄断，把客户介绍到能提供更适合他们的服务的竞争者那里。沃顿把基金会固执而又神圣不可侵犯的条条框框都打破了。他坚定不移地推动机构改革，展示意志和决心。1993年，沃顿离开TIAA-CREF时，它已经相称当代化了，到1997年，TIAA-CREF的组员基拙已达200万，资产基础达成亿美元。克里弗顿•沃顿，以其不凡的魅力和才干，将全美最大的退休基金会从看不见的革命的幕后推向了前台，他建立了不停重组的机制，并且这一机制还在不停地延续下去。①在本案例中，沃顿含有哪些以及如何含有在大型复杂化的组织内实施系统领导的独特才干？②沃顿在对TIAA-CREF改组过程中施展了什么样的领导风格与技巧？1.善于把握全局和方向；含有解决大型组织复杂关系的丰富的经验；影响别人的能力和人格魅力；含有非营利组织领导人所需含有的素质：主动进取；以人为本；精于工作，是身体力行的梦想家，是一位怀有梦想的实干家。2．（1）不怕动乱和挑战，挑战时势，受命之前，TIAA-CREF是一种官僚化的基金会，员工和客户的满意度低，沃顿在大机构解决复杂关系方面经验丰