【ch01】大学生就业形势与政策

大学生就业形势与政策高等职业院校公共课系列精品教材大学生就业与创业指导第一章01大学生就业形势分析大学生就业环境大学生由“精英”迈向“大众”我国高等教育模式已从传统的精英化模式向现代的大众化模式转变在大众化教育阶段，接受高等教育成为多数人的权利，所以，与精英教育阶段相比，大学生不再是计划经济体制下的“宠儿”了，大学生也要公平公正地参与社会竞争，实行双向选择，自主择业。大学生必须清楚地意识到，就业机制已向市场化、网络化转变，不能再像以前那样被动或消极地等待机会的来临，而应主动出击，通过各种渠道，如学校的就业信息网、各大网络招聘网站、企业的官方网站、本地人才市场等，寻找就业机会。大学生就业环境大学生就业市场从“卖方”步入“买方”我国高等教育模式已从传统的精英化模式向现代的大众化模式转变在“精英教育”阶段，高校毕业生供给小于社会需求，大学生处于“卖方市场”。但是当高等教育迈向“大众化教育”阶段时，大学毕业生紧缺的时代一去不复返，大学毕业生与市场需求逐渐呈现“供需平衡”，直至“供大于求”的现状。此时，大学生就业基本趋于市场化价格机制在就业市场的调节作用越来越大，在今后很长的一段时间内，高校毕业生将处于“买方市场”。大学生就业环境大学生就业市场从“卖方”步入“买方”现在，大学毕业生层次间的较量是一个较明显的趋势，同层次、同专业毕业生的培养质量和特色竞争将格外激烈。这样一来，一部分大学生通过竞争将成为社会的精英，同时也必然会有一部分大学生从事与大众化相适应的“蓝领工作”。

在目前的大环境下，大学生在求职时要客观分析个人的条件，不要好高骛远。任何一项工作都是需要有人去完成的，只要努力用心，任何工作都可以做得非常出色。无须太在意企业的性质、福利等客观因素，最重要的是找到一个适合自己发展的平台。大学生就业环境用人标准由“重学历”转向“重能力”在过去，我国大部分企业都会对求职者的学历做出硬性要求，求职者的学历越高，越容易就业，求职者文化程度的高低成为企业选才用人的重要参照因素。但是，近年来用人单位用工要求由原来的侧重求职者学历水平，开始向注重求职者的实际工作能力和综合素质等方面转变，学历因素对求职者的影响略有下降。各类企业和机构招聘人才时，会综合评估大学生的能力和学识水平，所以大学生要在提升自身能力水平上多下功夫。大学生就业环境就业形式由“单一”走向“多样”高等教育逐渐步入大众化发展阶段，已不仅仅是人数的变化，还包括培养模式、教学方式、培养目标等一系列的改变。培养目标和要求的多样化必然导致毕业生就业形式的多样化。“”大学生就业环境就业形式由“单一”走向“多样”(1)就业地点有大城市、中小城市、城镇等。(2)就业单位属性有党政机关、事业单位、国有企业、民营企业等。大学生就业环境挑战与机遇并存2021年的两会期间，国家发布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，呈现出在经济社会发展的各个方面，以及我们即将迎来的机遇。梳理和总结如下：从创新科技到制造强国，从战略性的新兴产业到服务业，从基础设施建设到国内大循环以及国际国外双循环，从建设数字中国到推动绿色发展，从教育体系的建设到健康中国的建设。大学生就业环境挑战与机遇并存我国高等教育模式已从传统的精英化模式向现代的大众化模式转变国家发展的大布局，特别是与“一带一路”、京津冀一体化、粤港澳大湾区等相关的项目行业，对人才吸引力巨大。电子信息及互联网等IT行业、机械制造业、制药医疗行业对毕业生的需求比较大，物联网、智能装备、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业对毕业生的需求也呈上升趋势。这与行业进入高速发展期，对青年人才特别是青年科技人才的需求补给有很大关系。大学生就业现状近年来，随着我国高等教育的不断发展，国民对文化教育的重视程度不断提高，高等教育进入大众化时代。随着大学教育的普及，高校大规模扩招使大学生毕业数量一直处于递增的趋势。从大学毕业生人数屡创新高的趋势来看，未来的大学生就业形势依然不容乐观。“”就业人数逐年上升大学生就业现状010203042022届高校毕业生达到1076万人，同比增加167万人。这是高校毕业生规模首次超过1000万，也是近几年增长人数最多的一年。根据教育部官方统计数据，“十三五”期间，出国留学人数达到了251.8万，学成回国人数达201.3万，占比约80%。另外进入劳动力市场求职的还有400万～500万中专毕业生、几十万退伍军人和一定数量的中学毕业生。就业人数逐年上升大学生就业现状随着大学毕业生人数的增加，大学毕业生群体的就业问题变得更加突出。但目前，就业市场的供需能力不足，就业岗位竞争大，就业前景不容乐观。大学生群体的几何式增长与就业岗位数量之间的关系失衡，使得更多的大学生无法走上就业岗位，大学生的就业去向率下降，导致大学生就业形势很不理想。就业人数逐年上升大学生就业现状结构性矛盾突出01就业自身系统重大结构性失衡，包括劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等要素；02与经济社会其他系统重大结构性失衡，比如城乡区域、收入分配、产业、市场、教育等。我们一直说结构性就业难，到底什么是结构性问题呢?就业领域的结构性问题指劳动力要素在国民经济各部门与产业间的配置不平衡。各种因素在相互叠加、相互作用之下，对全社会就业乃至经济社会大系统产生严重的不利影响。“”大学生就业现状片面的就业观依然存在近年来，随着高等教育大众化的普及和就业压力的增加，大学生的就业观念也有所改变，就业期望值有所降低，但“好高骛远”的想法依然存在，大多数毕业生希望到大城市、大机关、大公司、大院所、大企业等比较体面的大单位就业。毕业生择业时容易受社会上一些舆论的左右，盲目追随，而不考虑自身条件及职业特点和社会整体需求。大学生自身定位与社会发展对人才的需求存在较大的差异性，结果出现了很多大学生找不到工作，而又有不少工作岗位没有人愿意应聘的矛盾现象。大学生就业现状专业的“热门”与“冷门”转化快近几年高校追求规模，导致一些学校盲目进行学科的拓展，原来的一些单科学校的办学特色都不复存在了，另外有些专业设置不合理，不能满足市场经济发展的需要。学习的最终目的是学以致用，为适应社会发展的需求，学校教育也在不断改革，其专业设置、课程设置与社会的关联度不断上升。教育改革在一定程度上缩短了学校与社会的差距，弱化了理论与实践之间的距离。大学生就业现状专业的“热门”与“冷门”转化快企业内部结构不断发生变化，岗位的设置、人员的需求都在不断调整有的高校一味追求学科的大而全，追求上层次、上档次，追逐一些热门专业，但是由于忽视了师资的建设水平，课程建设、教材建设、实验实践条件的滞后，导致培养的学生能力比较差、质量不高，不能很好地适应社会主义市场经济发展的需要，而高校“热门”专业的扩招只针对当下的社会需求和社会热点，大学生经过多年学习毕业后，企业的岗位需求有可能已经发生了变化，当年招生的“热门”专业已经变成“冷门”专业了。毕业生得不到社会的认可，也造成毕业生就业比较困难。大学生就业现状素质要求大于学习成绩01020304用人单位对大学生的基本能力要求依次为环境适应能力占65.9%;人际交往能力占56.8%;自我表达能力占54.5%;专业能力占47.7%;外语能力占47.7%。除了专业能力，用人单位对大学生其他非专业能力的要求，主要集中在表达能力、协调沟通能力、人际交往能力、组织管理能力、适应能力、实践能力、学习能力、应变能力、观察能力和分析能力等，尤其是学习能力，已成为现代用人单位考查大学生的一个重要因素。大学生应如何树立正确的就业观我国高等教育模式已从传统的精英化模式向现代的大众化模式转变在当前的就业形势下，大学生应该以怎样的态度来应对这复杂的就业局面呢?每一位大学生都应有良好的心态并树立正确的就业观。新时代大学生可以这样树立正确的就业观，首先肯定自己有用武之地，要有自信；其次要有很强的上进心和永不言败的精神；再次放眼未来，相信自己一定能找到最优的工作；最后做好充分的准备。要树立正确的择业观，首先，要对就业大环境有清晰的认识和理解。降低期待值，主动适应经济建设与社会发展的需要。其次，要正确认识自我，确立职业理想，做科学的职业规划。最后，要有积极乐观的就业心态，提升自身素质和能力。大学生应如何树立正确的就业观1.转变就业观念，树立正确的择业观2.自我分析，合理定位，明确就业目标3.面向基层就业，牢固树立基层服务意识4.先就业、后择业、再创业的观念5.认清就业形势，把握就业机会6.提高个人素质，增强就业竞争力02大学生就业帮扶政策与措施就业政策就业政策(employmentpolicy)是指政府和社会群体为了解决现实社会中劳动者就业问题制定和推行的一系列方案及采取的措施。它包括就业指导思想、管理体制、指导原则、就业范围等相关规定。各省、自治区、直辖市的就业主管部门结合本地区实际情况也制定了相关的指导性政策和规定，这些政策和规定都是高校毕业生就业政策的有机组成部分。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励高校毕业生到基层就业1.有哪些基层就业项目(1)团中央、教育部等四部门从2003年起组织实施的“大学生志愿服务西部计划”，简称“西部计划”。

(2)中组部、原人事部、教育部等八部门从2006年开始组织实施的“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)计划。(3)教育部等四部门从2006年开始组织实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，简称“特岗教师”。(4)中组部、教育部等四部门从2008年起组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”计划，简称“大学生村官”。(5)农业农村部等三部门从2013年起组织实施的“农业技术推广服务特设岗位计划”。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励高校毕业生到基层就业2.参加基层就业项目，服务期满后享有哪些优患政策(1)公务员招录优惠。每年拿出公务员考录计划的一定比例，专门用于定向招录服务期满且考核称职(合格)的服务基层项目人员。服务基层项目人员也可报考其他职位。参加大学生村官、“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目前无工作经历的人员，服务期满且考核合格后2年内，可以报考仅限应届毕业生报考的职位。参加基层就业项目，参加国考可以报考要求限有基层工作经历、基层服务项目经历的岗位。(2)事业单位招聘优惠。鼓励在项目结束后留在当地就业，参加各基层就业项目相对应的自然减员空岗，全部聘用服务期满的高校毕业生。从2009年起，到乡镇事业单位服务的高校毕业生服务满1年后，在现岗位空缺情况下，经考核合格，即可与所在单位签订不少于3年的聘用合同。同时，各省(市、区)县及县以上相关的事业单位公开招聘工作人员，应拿出不低于40%的比例，聘用各专门项目服务期满考核合格的高校毕业生。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励高校毕业生到基层就业2.参加基层就业项目，服务期满后享有哪些优患政策(3)考学升学优惠。参加“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶计划”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目服务期满、考核合格的毕业生，3年内参加全国硕士研究生招生考试的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。参加“选聘高校毕业生到村任职”项目服务期满、考核称职以上的毕业生，3年内参加全国硕士研究生招生考试的，初试总分加10分，同等条件下优先录取，其中报考人文社科类专业研究生的，初试总分加15分，同等条件下优先录取；高职(高专)学生可免试入读成人本科。(4)国家补偿学费和代偿助学贷款政策。参加各基层就业项目的毕业生，符合规定条件的，可享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上(含3年)的，其学费由国家实行代偿。(5)服务期满自主创业的，可享受税收优惠、行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等相关政策。毕业生从事个体经营(除国家限制的行业外)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生应征入伍1.优先征集政策我国高等教育模式已从传统的精英化模式向现代的大众化模式转变大学生入伍优先报名应征、优先体检政考、优先审批定兵、优先安排使用，大学生参加体检开辟绿色通道。高校新生应当在户籍所在地参加应征；高校应届毕业生和在校生可在学校所在地参加应征，也可在入学前户籍所在地参加应征。报名网址：全国征兵网报名时间：上半年男兵：上年12月1日至当年2月10日；女兵：当年1月1日至当年2月10日下半年男兵：上年12月1日至当年8月10日；女兵：当年7月1日至当年8月10日2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生应征入伍2.学费资助及优待政策01学费补偿、国家助学贷款代偿、学费减免，本专科生每人每年最高不超过12000元，研究生每人每年最高不超过16000元。02入伍大学生按规定享受优待政策，义务兵家庭优待金由批准入伍地发放，其家庭享受军属待遇。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生应征入伍3.升学优惠政策(1)设立“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生计划，每年专门面向退役大学生士兵招生约8000人，并向“双一流”建设高校倾斜。(2)在部队荣立二等功及以上的，免试(指初试)攻读硕士研究生。(3)在完成本科学业后3年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，同等条件下优先录取。(4)高职(专科)学生应征入伍，退役后在完成高职(专科)学业的前提下，可免试入读普通本科，或根据意愿入读成人本科，自2022年专升本招生起执行。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生应征入伍4.复学政策我国高等教育模式已从传统的精英化模式向现代的大众化模式转变(1)高校学生(含高校新生)服役期间按国家有关规定保留学籍或入学资格，退役后2年内允许复学或入学。(2)经学校同意，大学生士兵退役后复学可转入本校其他专业学习。(3)退役复学后免修军事技能等课程，可直接获得学分。

2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生应征入伍5.在部队选拔培养政策(1)符合条件的取得全日制本科学历和学士学位的毕业生(含毕业学年入伍，服役期间取得的)，入伍一年半以上，可选拔为提干对象。(2)参加全军统一考试，录取到有关军队院校学习。(3)优先选取士官。(4)参加保送入学对象选拔，同等条件下优先推荐。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生应征入伍6.退役后技能培训政策面向自主就业退役士兵开展职业技能培训，实施学历证书+若干职业技能等级证书制度和学分银行制度，建立学习成果认定、积累和转换机制，按规定享受培训资助。7.退役后就业服务政策(1)退役后一年内，凭用人单位录(聘)用手续，可办理就业报到手续，户档随迁。(2)退役高校毕业生士兵可参加户籍所在地省级毕业生就业指导机构、原毕业高校就业招聘会，享受就业信息、重点推荐、就业指导等就业服务。(3)乡镇补充干部、基层专职武装干部配备时，注重从退役大学生士兵中招录；在军队服役5年(含)以上的高校毕业生士兵可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位。(4)教育部在“24365校园招聘服务”活动中开辟退役大学生士兵岗位专区，畅通求职就业渠道。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业1.税收优惠政策2.担保贷款和贴息政策3.资金扶持政策5.户籍政策6.创业服务政策7.学籍管理政策4.工商登记政策2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业1.税收优惠政策01持人社部门核发就业创业证的高校毕业生在毕业年度内创办个体工商户的，可按规定在3年内以每户每年12000元的限额(最高可上浮20%，具体由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况确定)依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。02对高校毕业生创办小微企业的，可按规定享受小微企业普惠性税费政策；创办个体工商户的，对其年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业2.担保贷款和贴息政策创业担保贷款和贴息支持。可在创业地申请创业担保贷款，最高贷款额度为20万元，对符合条件的个人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过总额的10%。对10万元及以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元，财政按规定给予贴息。创业担保贷款申请程序。申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核，通过资格审核的个人和小微企业，向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请，符合相关担保和贷款条件的，与经办银行签定创业担保贷款合同。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业3.资金扶持政策01020304免收有关行政事业性收费。毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。求职创业补贴。对在毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。一次性创业补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生，试点给予一次性创业补贴。享受培训补贴。对大学生在毕业年度内参加创业培训的，按规定给予培训补贴。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业4.工商登记政策简化注册登记手续。创办企业，只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，“多证合一”。5.户籍政策取消落户限制。高校毕业生可在创业地办理落户手续(按直辖市有关规定执行)。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业6.创业服务政策(1)免费创业服务。可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务。(2)技术创新服务。各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享，提供低价、优质的专业服务。(3)创业场地服务。鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。(4)创业保障政策。加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”。2022年国家促进普通高校毕业生就业政策鼓励大学生自主创业6.创业服务政策折算学分各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探索将学生开展自主创业等情况折算成学分方法。弹性学制学校可以根据情况建立并实行灵活的学习制度，可放宽学生修业年限，保留学籍休学创新创业。03毕业生就业服务岗位信息服务(一)教育部会同社会招聘服务机构推出“24365校园招聘服务”，举办各类区域性、行业性、联盟性专场招聘会。高校毕业生可用学信账号登录“国家24365大学生就业服务平台”或微信搜索关注“国家24365大学生就业服务平台”

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