政府预算：第一章 政府预算概论

政府预算政府预算第一章政府预算概论第二章政府预算管理的基础第三章政府预算管理体制第四章政府预算编制与审批第五章政府预算的执行第六章政府决算第七章政府预算绩效评价第八章政府预算监督第一章政府预算概述第一节政府预算的内涵第二节政府预算的产生第三节政府预算的体系第四节政府预算的原则第五节政府预算的职能政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。政府预算的概念政府预算内涵形式：政府年度财政收支计划性质:具有法律效力的文件内容：集中性分配财政资金的过程程序：预算是通过政治程序决定的二、政府预算的基本特征公共性法律性计划性集中性综合性第二节政府预算的产生与发展

现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间……

政府预算产生的原因和条件根本原因资本主义生产方式的出现决定性原因财政管理和监督的客观需要必要条件商品货币经济的发展中国政府预算的产生时间：1910年（清）开始正式编制政府预算程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、奏请施行预算年度：农历正月初一——十二月底预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税等）、岁出（行政费、军政费等）；各设“经常”、“临时”两门意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式编制政府预算。政府预算体系是根据国家政权结构、行政区划划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合的统一整体。我国国家预算的组成，与国家政权结构和行政区域划分一致的，即有一级政府设立一级预算。第三节政府预算的体系国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

中央预算

地方预算

政府预算省（自治区、直辖市）

市（设区的市、自治州）县（自治县、不设区的市、市辖区）乡（民族乡、镇）一、政府预算体系中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划。由中央各部门预算及中央直接组织的收入和直接安排的支出预算组成。中央预算在国家预算中占主导地位。地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称。我国政府预算收入绝大部分来自于地方预算，地方预算在政府预算中占有重要地位。二、预算的组成结构一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。第四节政府预算原则预算原则政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。

一、尼琪（F·Nitti）预算原则尼琪是意大利财政学者，他提出的预算原则包括以下六个方面的内容公开性原则确定性原则统一性原则（各项收支编列的标准）总括性原则（归一性原则）分类性原则年度性原则二、诺马克（F·Neumark）预算原则诺马克是德国财政学家，他所提出的预算原则包括以下八个方面的内容公开性原则明了原则事前决定原则严密原则（收入、支出的设置）界限原则单一原则不相属原则（收入、支出项目之间无特别的相属关系）完全原则三、史密斯（H·D·Smith）预算原则1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出八点预算原则1、反映行政计划原则2、加强行政责任原则3、以政府预算报告为依据原则4、适度权力原则5、预算程序多样化原则6、适当加强行政主动性原则7、执行中的弹性原则8、机构协调原则完整性统一性年度性可靠性法律性公开性四、现代政府预算原则完整地反映政府全部的预算收支活动，它是建立规范化、法制化预算的前提条件。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

完整性预算收支要按照统一科目、口径、程序编报；预算执行以一年为标准，预算年度统一性年度性可靠性预算收支数字指标设计依据必须真实、准确、可靠；不得假定…

法律性预算编制完成，要经权力机关审查批准，使其成为具有法律效力的文件。各级人民代表大会审查批准各级预算公开性预算的形成和执行是透明的、受公众监督的；纳税人的权利。经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开。阅读材料1951年，中央人民政府颁布《保守国家机密暂行条例》。以列举的方式划定了国家秘密的一些大项，其中第五项是“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”。2007年公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。2008年5月，《条例》正式实施。2009年3月20日，国家财政部在官方网站公布了2009年中央财政预算数据，这是财政部首次在全国人大审议通过预算草案的第一时间向社会公开。2009年10月23日，广州市财政局开全国先河，在广州财政网上公开了114个职能部门的2009年度部门预算，这是中国第一次有市政府部门把全市各部门的预算在网上公开。深圳公民的“公共预算之旅”深圳3位公民，从2006年起，他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请。2008年5月27日，他们终于看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案；深圳成了中华人民共和国历史上的第一个向普通公民公开政府预算的城市。政府预算的职能1、分配功能：筹集资金、供应资金２、宏观调控功能调节总供给和总需求平衡调整收支结构，合理配置资源公平社会分配：税收、转移支付、补贴３、监督控