关于蔬菜质量安全依法规制的思考行政办法规范专业菜农个体行为研究

关于蔬菜质量安全依法规制的思考行政办法规范专业菜农个体行为研究

1美国蔬菜生产管理立法对基层的启示随着商品经营的繁荣，社会上出现了两种类型的管理者和消费者。消费者总是处于弱势状态。20世纪以来,消费者权益保护已逐渐得到各国立法的承认,其中农产品质量问题更是受到各国政府的重视。国外关于农产品安全依法规制的研究已有一定的成果,尤其是美国以法律形式来推动、发展、巩固农产品质量安全的贯彻实施,值得学习和借鉴。我国国内学者也对农产品质量安全的依法规制做了一些研究。2005年1月1日,国家发展和改革委员会审议通过《农药生产管理办法》,并颁布施行。2006年4月29日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》,并于2006年11月1日起施行。随后,2011年5月27日,山东省第十一届人大常委会会第二十四次会议通过了《山东省农产品质量安全条例》,对于农产品的法律规制初步形成了以《中华人民共和国农产品质量安全法》》为核心、地方配套法规为支撑的农产品法规体系。但是,山东省作为一个蔬菜大省,关于规制蔬菜质量安全的法规仍未出台,各地级市只有一些相应的政策、对策出台,仍不系统。山东省作为有名的蔬菜大省,也是冬暖式蔬菜大棚的发源地,对全国人民的蔬菜供应和蔬菜种植技术做出了不可磨灭的贡献。在市场经济大潮中,许多专业菜农为了追求更高的经济效益,过量和不科学地使用农药,不注重蔬菜种植地的土壤等环境因素使蔬菜的食用产生了很多的隐患。以一家一户为单位的菜农作为我国蔬菜种植的主力军,在蔬菜种植方面起了重要的作用,同时也导致法律无法全部监督。现阶段我国菜农的法制意识并不高,尚未达到自觉自愿的程度。因此,在进一步完善法律法规的同时,在基层地区采取恰当的行政办法作为补充,会起到意想不到的作用。为进一步推动蔬菜质量安全体制的更快更好发展,笔者以山东省为例,从行政方法层面进行一下探讨。2通过行政措施，规范专业养鸡场的个人行为对于行政办法的实施可以从多个方面进行,但不可过繁,根据我国的历史传统和现实国情,可从以下方面实施。2.2完善菜农群体的监管机制目前,在我国广大的农村地区,普遍实行家庭联产承包责任制,以一家一户为单位的生产模式成为基本生产形式,大大提高了农民朋友的积极性,经济效益较好。但是勿容置疑,以一家一户为单位的生产模式也极易失去应有的监督。目前,我国人民的法制意识并不高,追求经济效益仍然作为大部分菜农的首要目标,使用违禁农药、超标使用农药甚至使用激素的现象,依然无法完全消除。虽然各蔬菜种植区纷纷设立了蔬菜质量安全检测机构,但是也很难做到全面检测,通常以抽查为主。而蔬菜是短期保质食物,鲜活是其典型特征,时间不允许做到一一检测。因此,建议菜农群体内进行互相监督,作为政府专门监督机构的补充。在农村地区,各村的菜农长期生活在一起,彼此往来频繁,信息畅通,全村彼此知晓,在蔬菜种植过程中,哪位违禁、哪位超标都难逃群众的眼睛。可以在各村建立蔬菜质量安全菜农五户互助联保制度,以五户为一个单位,互相监督,以自查为主,由乡镇蔬菜质量安全委员协同村民委员会处理。2.3实名制卖菜的法律意义2011年5月27日,山东省第十一届人大常委会会第二十四次会议通过了《山东省农产品质量安全条例》(以下简称《条例》),并于2011年10月1日起施行,山东省成为全国第一个推行农产品产销“实名制”的省份。《条例》第四十二条规定,农产品经营者在农产品市场从事经营活动,应当“在摊位前悬挂标有经营者姓名和联系方式的标识牌”,“根据购买者的要求,提供农产品销售凭证”;《条例》第二十七条规定,“农产品生产企业和农民专业合作经济组织在生产活动中,应当建立生产记录并保存两年”;《条例》第四十三条规定,“从事农产品批发、配送等经营的单位和个人……如实记录产品……供货商及其联系方式。”这说明:山东农产品从生产到运输销售,全部将“有名可查”。这样一来,山东省将“实名制卖菜”以地方法规的形式加以规范和确认。既使消费者买根萝卜也可以追根溯源了,经销商的萝卜是从哪里进的,通过萝卜上的凭证,出了质量问题就可以进行追溯,菜农就要承担相应的责任,同时蔬菜批发商、供货商、零售商等经营者也要承担相应的责任。2011年山东省首次把“实名制卖菜”写入法律条文。而在蔬菜之乡山东省寿光市,蔬菜销售的“实名制”在实践中已经推行了多年,而且通过“实名制”销售,让不少经销户都获得了经营的实惠。根据《经济日报》此前的报道,“在山东省寿光蔬菜批发市场,来自广东省茂名市的经营大户唐桂权告诉记者,实行‘实名制’销售以后,他的蔬菜卖得快,也卖得多了。不少客户一进市场就直奔他的摊位。”报道称,“一个个蔬菜经营摊位上方,醒目地悬挂着业户的姓名或其注册商标。业户经营的蔬菜一旦出现药残超标等问题就容易追溯。这一措施便于业户加强自我约束,塑造自身品牌,培育固定客户群,使过去盲目随机的市场交易迈向更高层次。同时,买方也减少了选购产品时间和成本。这项措施对于促进市场诚信经营,确保蔬菜质量安全,提升寿光蔬菜批发市场的品牌价值,发挥了积极的作用。”在寿光市推行了多年的“实名制卖菜”至今已经探索出了自己的成功经验,当地根据相对固定的经营业户蔬菜的质量、服务水平等指标,在其标牌上分等级挂星,增强其荣誉感,从而推动市场诚信经营和蔬菜质量安全再上新台阶。“实名制卖菜”是为了确保农产品的质量安全。对于新的《条例》的出台,“实名制”能否从根本上解决已经面临严峻挑战的食品安全问题,又能在多大程度上缓解公众对食品安全的担忧,还需要在实践中进一步完善。根据立法本意,实名制卖菜主要对于大型的农贸市场、批发市场来说的,对于零散的、个体的销售点还很难实现,而且有许多老百姓还是习惯在马路边、小型集贸市场的个体摊位上买。为进一步规范零散市场,配合《条例》的实施,可采用行政办法,设立城镇蔬菜质量安全信息员,可由市民兼职担任,社区统一管理,市民通过自身的基层生活,能够获得更有效的一手信息,作为蔬菜质量安全的“侦察员”,定会起到良好的作用。2.4加强菜农自身培训关于菜农培训,山东省乃至全国各地已经形成了比较成熟的模式,但是一直以来菜农们更多的是关注蔬菜的种植技术和方法,如何创建蔬菜标准园,保证蔬菜的质量和安全,真正实现无公害蔬菜,还需进一步加强菜农朋友们的无公害意识。光靠单纯的法律制裁和行政强制手段很难彻底改变农药超标和农药残留等严峻问题,只有菜农的自觉意识和整体素质获得全面提高,无公害蔬菜才能全面实现。所以,对于菜农培训的内容,除了蔬菜的种植技术和方法,还应进行专门的法规制度培训、无公害培训。各乡镇成立的蔬菜(或农产品)质量安全委员会,也可承担菜农培训的任务,组织农民培训夜校,定期和根据实际需要不定期的对菜农朋友进行专门培训。组织农业科技人员和农业专家普及无公害知识,提高质量意识,增强诚信观念,使菜农从内心深处真正认识到蔬菜质量安全的重要性,变被动行为为主动行为。当然,除了对专业菜农个体行为的行政管理,还需进一步完善相关的法律法规,包括《山东省农产品安全质量条例》实施细则、山东省农药管理办法、山东省农药生产和使用法规、蔬菜安全供应法规等法律法规。同时,以国家政策为先导,积极引导蔬菜产业走向健康的发展道路。3建立蔬菜质量安全法规政策体系在进一步完善法律法规的基础上,通过对专业菜农个体行为的行政管理,可以有效地配合法律法规的实施。山东省就可以形成一个以《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省农产品安全质量条例》为核心,以山东省农药管理办法、山东省农药生产和使用法规、蔬菜安全供应法规、蔬菜种植环境准入办法、各乡镇蔬菜质量安全管理办法、蔬菜质量安全菜农五户互助联保制度、蔬菜追溯制、菜农培训制为辅助、国家政策为先导的蔬菜质量安全法规政策体系。2.1成立蔬菜质量安全委员会,定期组织督导在各蔬菜专业种植区,可以以乡为单位设立蔬菜质量安全委员会,具体负责管理本乡镇的蔬菜质量安全问题。由各村推