部门决算存在的问题及对策研究

部门决算存在的问题及对策研究部门决算反映部门所有预算收支和结余执行结果及绩效等情况的综合性年度报告，是改进部门预算执行以及编制后续年度部门预算的参考和依据。部门决算工作有利于监督政府各项其他工作的开展以及资金在各项工作中的利用效率。财政决算包含了两个部分的内容，分别是财政总决算和部门决算。财政总决算包含了不同等级的政府部门财政收支总的状况，部门财政决算只反映部门的收支。财政决算也是一项衡量政府部门工作完成情况的重要展示，同时也是调整各项政策的依据。无论是对于地方一级的政府还是对中央一级的政府来说，部门决算工作都是特别受到重视的，并且各级政府都希望通过深入的实践为部门决算寻求更加完善的问题解决策略[1]。

一、部门决算的积极意义

部门决算工作在政府的工作中体现出来的积极意义是非常显著的，具体可以表现为以下几个方面。

部门决算工作是根据国家相关的方针大政及法律法规进行的，展现出了国家相关的政策和法规的具体落实工作，国家也会不断地根据社会发展现实对这些政策和法律法规进行更新和完善，让部门决算工作能够有可以依据的法律。

部门决算工作也是对政府部门相关工作完成情况的一种监督，并且这一监督途径在政府部门的监督工作中是关键性的。地方的各级政府部门可以通过地方政府的财政决算来监控当前地方经济的发展状况，并且通过系列的财政决算工作来确定政府的工作方向及工作方针。同时，地方政府的部门决算还可以在一定程度上反映出一定时间段内地方的财政经济状况，上级政府部门通过部门决算可以及时给予地方政府政策性的工作指导[2]。

部门决算在各级地方政府部门的财务工作中是一个重要环节。部门决算工作会影响到政府部门内部的正常工作，若是决算工作做得不到位，就可能会影响内部的稳定型。如通过对当地政府部门的财政及资金支付等就能够监控到当地政府部门的工作，可以监控单位的各项资金收支是否稳定、安全，以便维持单位内部各项工作的稳定，以此起到对部门工作的监督。

二、部门决算中存在的问题

（一）部门的预算和决算工作联系紧密度不足

财政部门的预算工作是先于决算工作而开展的，决算在一定程度上反映了预算工作执行的结果，但是，在实际的部门决算和预算工作中，决算工作和预算是分割开来的，虽然近年来，国家一直在不断规范化两者的工作流程和制度，但仍然存在着一些具体问题，这就导致了部门预算工作和部门决算工作联系的紧密度仍旧欠缺。尽管部门决算工作流程逐渐细化，然而很多部门决算报表中仍然不能很好展现出预算的执行效果，具体体现为预算报表中的具体项与决算报表不一致，而且部门决算和预算所展现出来的项目存在出入，不能一一对应，使得二者无法紧密结合。这样来看，政府部门的决算工作难度也在不断加大，无法对各项决算进行统计和汇总，决算与预算存在一定程度的脱节，导致下一次的预算工作也会出现问题[3]。此外，预算中的一些具体情况无法在决算的报告中体现。如在决算的报表明细中，不能对上年结转的资金支出情况单独进行统计，导致无法与预算的数据存在差异，无法进行仔细地核算和比较，在决算工作进行的过程中并不能很好地了解预算的执行，导致部门决算报表制作受到阻碍。财政预算和财政决算相差过大，导致在具体账目明细中无法形成对比，在比较预算和决算报表的过程中无法推导出账目问题的具体过程，无法检查政府的各项工作完成情况，不能发挥出决算的积极作用。

（二）决算报表中部门数据失实

在政府部门财政决算的工作过程中，数据是部门工作正常开展的一项基础性材料，数据的真实性与否及数据的质量高低直接影响到决算工作的水平。从目前很多政府部门的决算实际活动中来看，不同的部门在制作决算报表的过程中所获取到的数据质量存在较大的差异性，部分单位收集到的数据质量不高，不能真实准确地反映问题，例如，为了报表通过，造成账表不一致，数据失真，很多政府的财政数据都是人工手动录入的，在这个过程中存在部门财务人员工作失误的情况，导致数据录入错误，还有部门员工为了顺利完成工作不惜编造数据，这些都使得决算报表中的关键数据失实，严重影响决算工作的质量。之所以存在上述问题，主要的原因有两个：其一，各级政府的财政信息化建设不完善，在手工统计数据的过程中，若是遇到工作量或数据特别庞大的情况下，财务人员在统计和整理数据的过程中，稍不留神就可能会导致数据的失真，使得数据的质量降低。对于有信息系统的部门来说，互联网时代的系统也具有不稳定性，可能导致数据质量降低。其二，部门单位所使用的财务软件集成性不高，不能兼容决算的数据报表，因此在决算工作中，对于部门数据的录入工作只能人工手动进行，人工的统计难免出现偶发性的失误，这就导致了数据出错。此外，决算工作的质量还取决于各级政府部门负责决算工作人员的工作能力，决算活动是一项综合性强、专业性强的工作，若是负责这部分工作的财务人员专业不强，也可能会导致决算报表的质量偏低。目前我国各级的政府中财政工个人能力差距较大，若是决算工作中的审核不严格就很容易出现决算质量不高的情况。总的来说，数据在决算中所起的作用是基础性的，数据质量影响决算工作的水平[4]。

（三）各级政府部门会计人员综合素质差异较大

目前，我国中央一级和地方级别的政府部门财务会计工作人员综合素质相差较大，一般来说，中央政府的财政和会计人员素质普遍较高。从总体来看，各级政府部门的会计人员队伍中还存在着一定的问题。如，部分政府部门的财政和会计人员出现老龄化的趋势，很多员工对新的技术等不熟悉，甚至个别员工对新技术一无所知，同时在处理相关账务的过程中比较随意，不能按照制度规范化处理问题，如会计年龄太大不能根据最近的会计制度来进行账务的核算，在填写决算报表的过程中也出现一些明显的问题。例如，在填写数据的时候，对于部门和预算的相关代码填写错位；在填写资产表格的过程中，单价和数量与实际情况不符；在具体的收支统计过程中，实际的业务收支与分类的科目具体项无法对应，导致部分项高于实际支出，部分项远远低于实际支出。这些对老会计而言微小的错误都会使得决算工作的水平低下，导致决算工作的作用无法正常发挥出来[5]。

（四）一些部门财务制度和财政会计制度不一致

部分单位在给财政部门提交决算报告时，由于实际使用的会计制度存在差异，导致最后的决算报表缺乏可比性，这样一来，不仅给进行决算工作的工作人员带来较大的工作难度，也会使得决算工作在政府工作过程中缺乏实际的指导价值。现阶段我国的财政部门决算单位比较多，包含了各级党政机关、事业单位，被纳入编报的企业以及社会团队。这些单位在报送决算报表的时候，往往都是按照各单位的会计制度呈报数据，有些单位使用的是企业会计制度，部分单位采取的是行政会计制度，这就导致了他们所提交的决算报表无法直接合成总决算报表[6]。

三、财政部门决算的具体对策

（一）加强财政决算和预算的衔接性

实践证明，决算工作只有与预算工作建立更加紧密的联系，才能够更好的反馈出单位预算的执行效果。因此，国家要重视颁布相关的政策，对决算工作的流程进行指导和规划，尽可能加强决算工作与预算工作的紧密联系，实现二者的衔接，在这个基础上帮助财政全面提升预算和决算工作的质量和水平。要使预算和决算工作联系更加紧密，可以从下面几个方面入手：首先，要对财政的部门预算和决算报表的具体包含项进行统一，同时制定规范化、流程化地填写形式，将两个表格中的每一项开支进行对应，减少出现决算和预算报表对应不上的情况。在统一了预算和决算报表之后，决算工作的效率将会迎来大幅提高，更加便于对工作进行管理。其次，为了解决预算和决算报表中展现出来的部分问题，就要重视将决算报表与预算的报表进行一一核对，将各项有出入、不符合实际工作的内容找出来，进行细致的分析和对比，确保能够及时发现并解决预算执行过程中的问题，从而根据实际的执行情况进行适当调整，确保各项工作的顺利进行。同时，根据两个表格的细致对比，也能够有效对单位的工作进行监督。

（二）提高数据的可靠性和真实性

财政在开展决算的活动中，数据是一项基本的物质资料及依据，在很大的程度上对决算工作的质量造成影响。因此，严格把控数据也是提高决算工作质量和监督决算工作的一项重要环节。为了确保决算工作中得到的数据都是真实、可靠、高质量的，可以通过下列几种手段：第一，完善决算工作的制度及相关流程，对工作尽可能的规范化，从制度上禁止相关财务或会计人员的“凑数”行为，对于那些在编制数据过程中编造数据的工作人员严惩不贷，以此来确保数据的真实有效。财务和会计人员在手工录入相关的财务数据过程中，要遵守职业道德和工作规范，必须要坚持实事求是，确保数据真实有效。第二，各级政府部门加大信息化转型，加强内部财务的信息系统建设，减轻相关人员的工作量，为数据的准确性保驾护航。不断更新和完善财务的决算信息系统，这不仅能够将财务和会计人员从繁杂的手工数据统计中解放出来，而且能够提高数据资料的完整性，从而进一步提高计算结果的精确性。第三，要深入挖掘信息技术在财政工作中的积极作用，加强财务工作系统的集成性和兼容性，从数据的录入、检索、抓取、计算以及不同给工作之间提高系统的互通性，不仅可以对数据进行很好地检查，还可以提高相关人员的工作效率。

（三）重视财政部门的人力资源开发

对于财政部门来说，人力资源的建设是提高决算工作质量的重要部分，但是部分地方政府部门的财务人员综合素质不高，使得部门决算工作效率和质量都如人意。在这样的环境下，必须要重视单位的财政人力资源开发，为财政工作建立一支高质量的人才队伍，才能确保决算工作的质量和水平。可以从以下几个方面考量：首先，要重视从外部引进高质量的人才，重视人才的综合素质，同时作为财务人员的化，必须要重视人才的专业化水平，充分考虑内部队伍的实际情况，以提高内部财务员工的整体水平为目标。其次，要重视对内部的财务和会计工作人员进行培训。部分的单位会计队伍老龄化趋势加剧，在新技术的学习和接受方面弱于新员工，要加强这部分人群的技术培训，确保在岗的财务和会计人员思想和工作方法都与时俱进。此外，在培训的过程中，要将决算工作作为一项重要的内容，让全体的财务人员配合完成决算工作，帮助决算工作顺利推进。

（四）加强财政会计制度的一致性

相关部门要加强理念和实践研究，尽快推进各部门财务会计制度的一致性发展，这有利于统一各部门的决算报表形式，确保财政决算工作顺利推进。目前的阶段下，由于各个部门会计制度的不一致，导致其提交给财政部门的报表相差较大，这就给财政决算工作带来了巨大的阻碍。因此，要提高财政的部门决算质量，首先要建立统一的非营利性的会计制度。目前，我国正在推进财政部门“三位一体”改革，因此，会计制度的统一在将来的一天是有望实现的。可以从下面几个方向入手：第一，将单位的支出账户统一为一个，这样便于统计和监控单位的资金流出，利于对资金进行统一管理和监督。第二，财政部门为各级单位提供统一格式的预算编制模板，这样一来，各级单位的财政会计制度也就顺势可以进行统一了。第