土地整治项目可行性研究报告

土地整治项目可行性研究报告1.项目概况1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义1.1.1项目提出的缘由根据《中华人民共和国土地管理法》“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”的基本国策，有效的运用、开发、整治和保护土地资源，加强土地运用的客观控制和计划管理，增进国民经济和社会各项事业协调发展，结合XX市XX区经济社会发展的中长久规划，建设占用耕地的实际状况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的规定，按照《有关抓紧开展整体推动农村土地整治示范建设项现在期工作的告知》（皖土整办【20XX】2号）、《XX市XX区土地运用总体规划（20XX—20XX）》、《XX市XX区土地开发整顿规划（20XX—20XX）》，充足运用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足本地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应本地人民群众对土地整治的强烈规定和致富奔小康的迫切愿望。XZ市国土资源局NJ分局（下文简称NJ国土分局）于20XX年XX月制订了《XX市XX区整体推动农村土地整治（20XX－20XX年）示范建设方案》，初步拟定了NJ区SH镇秋桐村、XT村土地整治项目等7个土地整治项目。NJ区是国家拟定的产粮大县（区），但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾，在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展。重要体现在：a）耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城乡化的发展，土地的供需矛盾将日益突出。NJ区由于农业历史悠久，耕地开发运用程度高，但后备资源非常有限。根据《XX市XX区土地运用总体规划大纲（20XX—20XX年）》，NJ区开发后备耕地的潜力只有186.42公顷，重要分布在章广、SH、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开发了大部分，剩余的可开发资源就更加少了。这些剩余的后备资源由于基础相对单薄，开发运用的难度也较大。b）农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的重要问题，一是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的浇灌和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺少统一规划，占地面积大，田块与田块、田块与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善农田环境、避免水土流失。c）田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存在较多废沟废坑塘、零碎村庄及其它废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。d）土地生态恶化，质量下降NJ区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目垦荒，造成水土流失比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。e）农村居民点用地粗放NJ区建设用地节省集约运用程度不高，其中农村居民点用地粗放运用现象尤为突出。20XX年全区人均农村居民点用地为335.22平方米/人，高于AH省239.41平方米/人水平，更高于国家150平方米/人的原则，农村居民点整治的潜力较大。土地整治能够增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善本地的生态环境，提高土地运用率和运用效益特别是提高土地运用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地运用效益、发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环境的重要方法。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节省投资，编制本可行性研究报告。NJ区通过数年的实践，已积累了某些符合本地实际的土地整治的技术和方法，并且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式，在项目区外的某些地区通过修渠、建蓄水池，平整土地，已经获得明显实效，为项目的实施提供了经验，奠定了较好的基础。1.1.2项目建设的必要性和意义（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展，特别是城乡化、工业化建设步伐的加紧，土地需求量增大，耕地在不停减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，能够增进全县耕地总量动态平衡战略目的的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。（2）增进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设亲密有关。通过土地综合整治，特别是基本农田整顿，加强农田基础设施建设，能够有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，减少农业生产成本；能够有效改善传统的农用地运用格局，扩大经营规模，增进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，能够有效变化农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、当代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。（3）增进可持续发展的重要确保针对NJ区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城乡建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理发明条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，能够有效的协调解决“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，增进实现经济社会可持续发展。（4）有助于扩内需保增加推动农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、增进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓和返乡农民工就业压力、缓和土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从久远看，大力推动农村土地综合整治，对于调节农村土地运用构造和布局，贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节省用地制度，增进经济发展方式和资源运用方式的根本转变，增进新农村建设和城乡统筹发展，都含有十分重大的意义。（5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间NJ区正处在城乡化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标特别是占用耕地指标的管理越来越严格，AH省确立了“有限指标保重点，普通项目靠挖潜”的用地政策，在这种状况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标能够通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可觉得新农村建设和县域经济发展提供用地空间。（6）贯彻AH省委．省政府建设粮食生产核心区战略布署的具体行动耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业当代化发明条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。（7）加紧推动新农村建设和城乡统筹发展的重要举措建设社会主义新农村、统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战略选择。党的十七届三中全会提出，到20XX年，农民人均纯收入比20XX年翻一番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这一目的确实立，最后将使广大农民享有改革开放的巨大成果，同时也为都市经济社会发展增强后劲。土地是民生之本，发展之基，也是现在实现城乡统筹发展最重要的杠杆。土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了一种良好的平台。首先，城乡化、工业化的发展不仅为农村基础设施改造、社会事业发展、基本农田建设提供了比较雄厚的资金保障，还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁华。开展土地综合整治，使大量的资金投向农村，有效地拉动了农村需求，增进了新农村建设。另首先，通过土地综合整治，不仅能增进农村土地运用构造和布局的调节优化，实现土地的节省集约运用，维护社会的稳定和国家的粮食安全，还可通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，为县域经济社会发展提供用地空间，增进县域城乡化和工业化。总之，土地综合整治增进了城乡之间土地资源、资产、资本有序而顺畅的流动，实现了城乡之间互补、互助和互动，实现了城乡统筹发展。1.2项目类型、范畴、规模1.2.1项目名称XX市XX区SH镇NJ区SH镇秋桐村、XT村土地整治项目。1.2.2项目类型土地整治项目，重要是农地整顿和村庄整顿。资金来源于中央投资、AH省和NJ区，三级投资土地整治示范项目。三者的投资比例分别为中央50%、AH省25%、NJ区25%。1.2.3项目区位置和范畴项目区位于XX市XX区SH镇秋桐村、XT村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与新集村相邻，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范畴：东经118°17′30″～118°20′30″，北纬32°24′30″～32°28′00″。所在图幅号为I50G085069、I50G086069、I50G087069、I50G086070。1.2.4项目建设规模（1）建设规模项目区总面积1532.62公顷，其中建设规模为公顷，扣除不整顿村庄公顷，以及水库59.27hm2（即XT村严郢水库，秋桐村秋桐村林场水库、合山水库、老虎庄水库、团结水库、徐郢水库、新集水库（项目区内部分））。（2）村庄整顿村庄整顿是在符合《XZ市土地运用总体规划（20XX—20XX）》的前提下，遵照建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”等手段，在建设用地与农用地之间进行置换的活动。村庄整顿是解决区域发展建设用地指标过紧的有效途径，既属于优化土地运用布局，又属于建设用地存量挖潜，提高建设用地的集约节省运用水平。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把土地运用总体规划拟定的分散在各地的建设用地（重要是农村居民点用地）整顿后，与城乡周边区域的农用地进行置换，这样能够同时满足城乡和当代农业发展的双重需要，一定程度上缓和保护耕地与建设占用之间的矛盾。1.3项目建设内容和投资估算1.3.1项目的重要建设内容a）土地整顿重要是针对项目区田间道、生产路硬化，机耕道硬化；农田水利工程，重要针对老化的泵房、泵站、斗台渠，对其更新，现在的农渠重新规划，并根据SH镇秋桐村、XT村的实际状况，采用U型渠或矩形渠，修缮漏水严重的土渠和原有U型渠，提高其效率；对高差相差不大，比较集中的地块进行归并，平整地块；回镇部分坑塘，将其转换为水田。b）村庄整顿按照《NJ区土地运用总体规划（20XX—20XX）》和SH镇有关规划，对项目区内现有的秋桐村、XT村的农村住宅用地进行合理规划，迁村并点，节省集约运用土地。1.3.2投资估算和资金筹措方式a）投资估算土地整顿总资3615.45万元，其中中央投资1807.73万元，省和县（区）级配套各903.86万元。村庄整顿，投资30758万元。b）资金筹措方式XX市XX区SH镇秋桐村、XT村土地整治项目由中央、AH省、NJ区三方配套投资，三者投资比例分别为50%、25%、25%。表1.3.2项目总投资农地整顿投资及比例村庄整顿投资（万元）小计中央比例（%）省级配套比例县级配套比例3615.451807.7350903．8625903．862530758数据来源：XZ市国土资源局NJ辨别局2.项目实施的目的、任务、根据和规划期限2.1目的通过规模化农田整顿和整村推动土地整治示范建设，优化土地运用构造，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加紧，实现城乡统筹发展的目的。2.2任务（1）项目区经整顿后，新增耕地605.5亩,新增耕地率为3.45%。（具体数字）（2）田、水、路、林、村、房统一规划、统一建设，配套成网，整洁划一，推动项目区新农村建设步伐。（3）土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等方法，项目区耕地将建设成为高产原则农田。村庄整顿后，农村居民点人均150m2（4）为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民的生活质量发明良好的条件；同时，为实现耕地总量动态平衡，推动新农村建设和经济社会发展提供有力保障2.3可行性研究报告编制根据2.3.1国家法律、法规a）《中华人民共和国土地管理法》；b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；c）《基本农田保护条例》；d）《中华人民共和国水土保持法》；e）《中华人民共和国环保法》；2.3.2有关政策a）国土资源部《有关进一步加强土地开发整顿管理工作的告知》（国土资发[19XX]166号）；b）《有关切实做好耕地占补平衡工作的告知》（国土资发[19XX]39号）；c）中共中央、国务院《有关进一步加强土地管理切实保护耕地的告知》（中发[19XX]11号）；d）国土资源部、农业部《有关加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的告知》（国土资发[20XX]120号）；e）国土资源部、农业部“有关印发《有关基本农田保护中有关问题的整治意见》的告知”（国土资发[20XX]233号）；f）国土资源部“有关印发《土地开发整顿若干意见》的告知”（国土资发[20XX]363号）；g）中共中央、国务院《有关进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[20XX]1号）；h）《土地开发整顿项目资金管理方法》；i）财政部和国土资源部联合下发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理方法》；j）k）l）2.3.3有关规划a）《XX市XX区土地运用总体规划（20XX—20XX年）》；b）《NJ区土地整治示范建设项目方案（20XX—20XX）》2.3.4技术原则a）《土地开发整顿项目规划设计原则》（TD/T1012—20XX）b）《浇灌与排水工程设计规范》（GB/50288—99）c）《农田排水工程技术规范》（SL/T4—19XX）d）《机井技术规范》（SL256—20XX）e）《农田浇灌水质原则》（GB5084-19XX）f）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-19XX）g）《水利水电工程制图原则》（SL73-19XX）h）《道路工程制图原则》（GB50162-19XX）i）《土地开发整顿项目预算定额原则》（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）j）土地运用现状分类原则(GB/T21010-20XX)。2.3.5有关基础资料a）《XZ市志》;b）《XZ市土地资源》;c）《XZ市土壤》;d《20XXNJ区情》;e）《XX市XX区土地运用总体规划》（20XX-20XX年）;f）《XX市XX区土地开发整顿规划》（20XX-20XX）;g）《XX市XX区SH镇土地运用总体规划》(20XX-20XX年)；h）AH省XZ市NJ区.LX区土地土地运用现状图;i）SH镇分幅地形图（1：10000）;j）《AH省XX市XX区水资源开发运用现状分析》。2.4建设工期项目建设期限为1年，跨两个年度即20XX至20XX年。3.项目区概况3.1项目所在县状况NJ区为XZ市直辖区之一，地处北纬32°05’～32°35’，东经117°50’～118°30’之间。东连来安，西接定远、肥东，南邻全椒，北接明光，东南与江苏省南京市浦口区隔滁河相望。本区属江淮丘陵地形，地区分为丘陵区、岗地区和圩区，自西北向东南倾斜，西部高丘起伏，东部残岗蜿蜒，东南平原水网纵横交错，有本区农业生产条件优越，名特优农产品优势突出，郊区农业发展快速，业已围绕优质粮油、蔬菜、茶叶、滁菊、草坪苗木、乳制品、畜禽、名优水产等八大主导产业，建成特色农业基地1.86万公顷，是全国绿色食品原料（水稻）原则化生产基地，也是省级生态农业示范区、省级绿色食品先进县（区）。本区经济社会发展快速，特别是自“XX”以来，经济实力快速增强，基础设施不停改善，居民生活水平明显提高，社会各项事业协调发展。20XX年总人口为26.83万，其中农业人口23.65万，耕地面积519XX.69公顷，人均耕地面积0.1934公顷。同年全区实现地区生产总值18.50亿元，其中第一产业产值达7.74亿元，第二产业产值为6.67亿元，第三产业产值为4.09亿元，实现财政收入8210万元，农民人均纯收入2888元。3.2自然条件及自然资源状况3.2.1自然条件a）地理位置项目区位于XX市XX区SH镇秋桐村、XT村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与新集村相邻，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范畴：东经118°17′30″-118°20′30″，北纬32°24′30″-32°28′00″。所在图幅号为I50G085069、I50G086069、I50G087069、I50G086070。b）地形地貌项目区重要地貌类型为低山丘陵，平均高程在15～60m之间。项目区涉及两个行政村（秋桐村、XT村），以二道河为界，东南部的秋桐村地势较高，平均海拔在40～60m之间；而北部的XT村相对平坦，地势较低，平均高程为20～30m。c）水文地质项目区属于亚热带季风性气候，年均温度15.2℃，极端最高温度为41.2℃，最低气温-22.8℃，最大冻土深度13cm，主导风向：夏季为东南风；冬季为西北风，年均降雨量1031mm，历年最大降雨量1550mm（1954年）；最小降雨量589mm（1966年）。数年平均无霜期在217天，最长258天，最短191天。SH集水库位于AH省XZ市西北约18km长江下游滁河支流清流河的大SH上，集水面积300km2，总库容1.855×108m3，是一座以防洪、浇灌为主，结合都市供水、发电、养殖等综合运用的大（II）型水库。水库正常蓄水位40.50m，死水位31.60m，防洪原则按5一遇洪水设计，设计洪水位42.35m；100一遇洪水校核，校核水位43.20m。独山水库位于XX市XX区黄泥岗镇境内，清流河支流二道河上游，属长江流域滁河水系，水库控制来水面积49.4km2，总库容20XX万m3，是一座以浇灌为主，兼有防洪、养殖等综合运用功效的中型水库。独山水库枢纽工程建筑物级别为Ⅲ等，重要建筑物为3级，防洪原则为50年一遇设计，10一遇校核。项目区XT村自流浇灌重要引自独山干灌。另外，项目区重要内水是二道河，由东北入境，后又汇入清流河。二道河是项目区特别是XT村重要的供水区和承泄区。秋桐村河畔泵站（一级站）重要的水源地。d）工程地质项目区地质构造中无断裂带，项目区勘探深度范畴内未发现第四系活动断裂现象。项目区重要电灌站沿二道河布置，斗台渠沿地势较高的西侧向东侧输水，边坡有的采用砌石坎或栽植大量护渠林进行加固。项目区7个重要水库（即严郢水库、林场水库、老虎庄水库、团结水库、徐郢水库、合山水库、新集水库）都是充足运用地形修建，大多集水面较大，位于冲的下部（谷底），周边地质状况良好，不会出现坍落、滑坡等地质灾害。田间道大多围绕现有居民点周边布设，部分路段砌有石坎护坡，稳定性较好。二道河全年都有流水，汛期洪水量较大，存在河水施工导流问题。施工时应采用合适的工程方法（如上下游设防渗围堰、导流、截流槽等），确保施工安全。e）气候项目区处在北亚热带向暖温带过渡区域，其特点是：四季分明，气候温和，雨量适中，日照充足，热量丰富，无霜期较长。最大冻土深度13cm；主导风向：夏季为东南风，冬季为西北风。f）土壤土壤类型较多，重要分为五大土类：水稻土、潮土、黄棕壤、石灰（岩）土、紫色土。项目区土壤重要是水稻土，另首先是黄棕壤。土壤有机含量1.3%，氮（N）0.08%，磷（P）59pm，速效钾（K）98ppm。项目区水稻土属潴育型水稻土亚类马肝田土属。据51个剖面统计，耕作层厚度0～13cm，犁底层13～21cm，渗育层21～45cm，积淀层45～106cm，保水保肥性能好，为良水型水稻土，因耕作时间长，水耕熟化程度高，土体发育程度较好。其理化性状见下表：表3.2.1黄马肝田理化性状层次深度(cm)PH值有机质%全氮(N)%全磷(P)%全钾(K)%代换量me/100克土容重克/cm3孔隙度%A0~136.01.990.1280.0331.6828.71.3050.95P13~216.91.400.0960.0291.7229.01.449.44W21~457.30.540.0490.0211.7324.5B45~1067.20.490.0510.0242.0131.1注：参考《XZ市土壤》g）植被项目区内植被丰富，植被由低山阔叶混交林至丘陵岗地、次生硬阔、软阔叶林、灌木林、针叶林及部分草葡植被，农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、花生、油菜、棉花、水果、蔬菜、芝麻等。土特产有滁菊、茶叶、席草、大蒜、生姜、黄花菜等，尤以滁菊知名。h）自然灾害项目区重要是旱灾。项目区属于江淮丘陵区南北气候过分带，受亚热带湿润季风的影响，降水的年际变化较大。正常年份，北上的副热带高压与南下的冷空气交汇，滞留于江淮上空，形成“梅雨季节”。市内气候温和，降雨量与蒸发量比较适中，光照充足，无霜期长，雨水调和，蓄水工程蓄水调节适应水稻、小麦、油菜等农作物的生长。反之，降水量少，甚至汛期出现“空梅”形成旱灾。降水量年内分派不均，主汛期6～9月份降水量虽占总量的60%，但该季气温高蒸发量大，又正是农作物需水期，短时不下雨就可能形成旱灾。另外，降雨空间分派不均，总趋势为东南部不不大于西北部，造成旱灾的区域性，往往在风调雨顺的年份也有局部灾害发生。因此，重要解决方法是增加投入，实施项目区现有电灌站的更新改造，改造兴修芝麻里、木仓等站，对斗台渠、独山干渠进行清淤、加固、除险，增加输水能力。3.2.2自然资源a）光热资源项目区光照充足，气候温和，根据XZ市气象局数年资料统计，年平均气温15.2℃，7月为最热，平均气温27.9℃，1月最冷平均气温1.8℃；极端气温41.2℃，出现在1959年8月23日，最低气温-23.8℃，出现在1955年1月6日；年平均日照2217.6小时，年平均日照率为50%。数年平均无霜期在217天，最长258天，最短191天。b）水资源项目区水资源重要来源于地表水：一是天然降雨，项目区年平均降雨量为1031.2mm，历年最大降雨量1550mm(1954年)，最小降雨量589mm(1966年)；二是水库供水：大（II）型水库SH集水库位于SH镇西侧，南距XZ市18公里，距项目区北部约2公里处，水库通往项目区的主灌渠输水畅通。独山水库是项目区XT村重要自流浇灌水源，独山干渠自北向南贯穿XT村，主灌渠流量14m3/s。另外，项目区内不在c）生物资源项目区含有多个生物资源：动物资源有猪、山羊、黄牛、水牛、兔、鸡、鸭、鹅等。林木有杨树、泡桐、榆、槐、柳树、果树等。农作物是区内重要生物资源，粮食作物有水稻、大麦、小麦、玉米、马铃薯及黄、绿豆等；油料作物有油菜、花生、芝麻等；经济作物有棉花、蔬菜、瓜果等。3.3社会经济条件项目区所涉及的XT村、秋桐村重要以农业为主，村民的重要收入来源是农业。项目区内总人口9607人，农户数2411户，项目区内耕地总面积1702.54公顷，人均耕地面积0.18公顷（2.66亩），20XX年人均收入4107元。重要农作物有：水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、西瓜；种植模式为稻-麦两季、棉花套种西瓜、大豆套种西瓜、春玉米-夏玉米。农村就业多以务农为主，农业人口比重较大，城乡化水平低，农民生活水平普通，基本无耕地撂荒现象。表3.3项目区社会经济状况统计表名称总人口（人）劳动力（人）耕地面积（公顷）人均耕地面积（亩）人均年纯收入（元）秋桐村49602600976.822.954000XT村46471300725.722.364300累计960759001702.542.664107数据来源：XT村、秋桐村耕地面积来自XZ市国土资源局NJ分局的土地统计台帐3.4土地运用现状3.4.1土地运用构造根据XZ市国土资源局NJ分局土地统计台帐数据，项目区总面积1532.62公顷，其中耕地952.11公顷，面积最大，占62%；另首先是水域及水利设施用地面积为260.03公顷，占16.97%；村庄150.32公顷，占9.8%。项目区土地运用构造见表3.4.1。表3.4.1项目区土地运用现状（按行政村统计）一级类二级类累计XT村秋桐村地类编码地类名称编码名称01耕地011水田741.99366.66375.33012水浇地3.291.531.76013旱地206.8235.48171.34小计952.11403.67548.4402园地021果园0.550.000.55小计0.550.000.5503林地031有林地69.3036.1733.13032灌木林地0.440.000.44033其它林地0.830.830.00小计70.5737.0033.5704草地043其它草地8.410.567.85小计8.410.567.8510交通运输用地102公路用地14.7010.254.45104农村道路70.9237.0633.86小计85.6147.3138.3011水域及水利设施用地111河流水面26.1521.634.52113水库水面44.360.0044.36114坑塘水面131.3164.6866.63116内陆滩涂1.061.060.00117沟渠49.3724.9724.40118水工建筑用地7.880.627.26小计260.13112.95147.1812其它土地122设施农用地2.021.210.81小计2.021.210.8120城乡村及工矿用地203村庄150.2161.2288.99205风景名胜及特殊用地2.991.011.98小计153.2162.2490.97合计1532.62664.94867.68阐明：①数据来源于XX市XX区土地运用统计台帐；②项目区所涉及1:1万原则图幅号为：I50G085069（黄泥岗）、I50G086070（新集）、I50G087069（三官集乡）、I50G086069（二道河）；③土地运用现状分类原则(GB/T21010-20XX)3.4.2土地运用程度a)土地运用率项目区仅有8.41hm2荒草地是未运用地，因此土地运用率为99.5%。b）土地垦殖率土地垦殖率=耕地面积/项目区土地总面积=62.12%（见表3.4.2）。c)耕地耕作制度项目区重要种植早稻、晚稻、玉米、小麦，作物种植面积比例分别为15%、70%、30%、65%，复种指数为1.80。表3.4.2项目区耕地耕作制度作物名称单位早稻晚稻玉米小麦累计作物种植面积比例%15.07030.065.0180.0整治前播种面积hm2142.82666.48285.63618.871713.80单产kg/hm25250.067505250.03750.0整治前产量kg74980544987401499557.52320762.5单价元/kg1.41.61.51.5项目区总产值万元104.97719.80224.93348.111397.81数据来源：XXX。d）土地运用经济效果按项目区本地收粮价格，项目区早稻收购价格为1.40元/kg，晚稻1.60元/kg，玉米1.50元/kg，小麦1.50元/kg。项目区总产值为1397.81万元3.5项目区基础设施状况3.5.1交通状况与外界相连通的公路重要是104国道（G104），G104从项目区西侧通过，蚌宁高速从项目区东侧通过，另外尚有区级公路将项目区-SH镇-XZ市连通起来。村村通公路将项目各村庄全连起来，路网已形成，全为混凝土路面，路面宽3.5～5.5m。秋桐村村通公路20XX年开始修建，宽3.5m，基本是沿以前机耕道进行。项目区内生产路普通都是土路，路面宽在1.0～2.0米之间；项目区内田间道较少，路面宽在3.0～4.0米3.5.2浇灌排水设施状况项目区水资源丰富，引水的各级渠道纵横分布于项目区，自然沟渠浇灌系统基本形成，区内农灌排系统重要以土渠为主，且拐弯多，年久失修，淤泥杂草堵塞严重，提灌工程设施严重老化，局部地区用自备小水泵抽水浇灌。如图3.5.2所示，项目区现在重要涉及7个水库，即XT村严郢水库；秋桐村林场水库、老虎庄水库、合山水库、团结水流、新集水库及徐郢水库。项目区重要浇灌、排水基础设施见下表：表3.5.2-1项目区重要水源地及水利设施现状统计表序号名称现状备注1SH集水库大型水库，库容21090万方，集水面积300km2项目区秋桐村庙山泵站（一级站）重要水源2独山水库水库控制流域面积49.4平方公里，设计浇灌面积4.94万亩XT村自流浇灌重要依靠独山水库3严郢水库库容30万m3左右图斑号537/114，面积6.32hm2。属XT村，浇灌区域为XT东部4团结水库库容13万m3左右图斑号为194/113（3.74hm2），5徐郢水库库容21万m3左右图斑号118/113，水域面积8.365hm2，6老虎庄水库53.85万m3左右水域面积21.54hm2，7合山水库16万m3左右水域面积6.628hm2，8林场水库库容29万m3左右水域面积8.5hm29新集水库库容14万m3左右水域面积4.168hm2表3.5.2-2XT村重要浇灌站明细表名称扬程水源地阐明二道河18二道河项目区外，G104线桥下，破损严重蒋郢18二道河泵房、水泵、电机、电箱待更新汪庄18二道河泵房是世行待款项目修建（20XX），水泵、电机被盗，待修缮河庄18二道河破损严重，泵房、水泵电机待更新严郢18二道河严郢水库旁边，已报废。控制面积600亩左右芝麻里18二道河破损严重，待更新。控制面积600亩左右殷槽坊18二道河破损严重，控制面积600亩，扬程12m，进出口水管6’木仓18二道河设备基本完好。扬程18m，水泵型号：8BA-18（南京华威工业泵）表3.5.2-3秋桐村重要浇灌站明细表序号泵站名称控制面积（亩）水源地阐明1庙山站（一级站）3000SH集水库泵房、水泵、电机等都是前两年刚更新过2河畔站（一级站）二道河12’3李家岗站（二级站）庙山站供水12’4南郢站向阳一级站已报废5沙塘站沙塘塘已报废6西塘站西塘7塘庙站塘庙水库塘庙水库位于项目区外8徐郢站徐郢水库蚌宁高速旁，6’9秋桐站#1徐郢水库基本完整10秋桐站#2秋桐基本完整11团结水库站团结水库翻堤抽水进入水渠12向阳二级站向阳一级站向阳一级站抽取SH水库13老虎庄水库#1老虎庄水库缺电机14老虎庄水库#2老虎庄水库全是新的，世行贷款项目修建15老虎庄水库#3老虎庄水库新的，泵房20XX年修建，待清淤16老虎庄水库#4老虎庄水库70年代修建，年久失修，原有U型渠漏水17杨郢泵站混流泵，70年代修18刘郢站更新19粉坊泵站合山水库全套更新20郭郢泵站电机丢了21林场泵站林场水库进入水源引渠需硬化，泵、电机需更换22大柳树林场水库泵房、水泵、电机等全套更新根据XXX显示，项目区内的大部分水泵及电机需更新。3.5.3电力设施状况项目区内有10千伏线路通至各村，农村电网改造基本完毕，低压照明线路贯穿整个项目区居民点。现有的各电灌站处都有完好的电杆、横担子、绝缘子等电力架线设施，为防被盗，不用的时候已收好，由村委员保管。表3.5.3项目区重要农用变压器统计表编号变压器站名称容量（KVA）注明1二道河配变50农村电网改造工程，重要用于庄庄和二道河浇灌站2蒋郢配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及蒋郢浇灌站3汪庄配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及汪庄浇灌站4河庄配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及河庄浇灌站5严郢台配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及严郢浇灌站6芝麻里配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及芝麻里浇灌站7殷槽坊配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及殷槽坊浇灌站8木仓配变50农村电网改造工程，重要用于村庄及木仓浇灌站数据来源：XXX秋桐村也已完毕农村电网改造，变电遍及各村庄及水库周边，完全能满足项目区施工和浇灌站工作用电规定。据XXX显示，现在的农村电网不能满足大部分电灌站用电，因此，会根据重建泵站位置重新对各电灌站单独配电。3.5.4生态环保设施状况项目区内道路、沟渠旁有少量林木，村庄周边、房前屋后有部分自种树木，项目区内有三官林场，场内大多为次生林木，另有部分经济林和观赏林。项目区布置有重要防风林带，只是比较零碎；二道河沿岸都种有护沟林，基本没有出现水土流失的状况。项目区内重要流域为二道河，在项目区外西南侧汇入清流河，比较畅通；项目辨别布着大量塘和水库，都能够运用现有中心沟排水，防洪能力较强。3.5.5农村居民点建设状况a）XT村新农村建设根据XXX资料，项目区XT村已建好XT新村居民点，均为五层框架构造，位于项目区外西侧区级公路旁。其功效为村行政﹑商服﹑文体﹑休闲中心。其中村行政中心建主楼4层，容纳村行政中心﹑文化站﹑图书馆﹑老年活动中心﹑党员活动中心﹑宾馆和其它公共建筑等。村委会西侧是一活动小广场，广场东西两侧为商服中心，设有超市﹑百货﹑副食﹑蔬菜﹑杂货﹑生产资料﹑饭店等商贸设施及金融﹑通信﹑青少年活动中心。表3.5.5-1农村居民点建设状况统计编号面积（m2）安置人口（人）人均面积（m2）备注b）村庄整顿统计数据表3.5.5-2项目区村庄整顿明细表行政村组别编号户数人口房屋拆迁面积(m2)图斑号图斑面积(hm2)XT村秋桐村秋塘村拟建武郢、东塘两个居民点。东塘居民点正在如火如荼地进行着，村庄整顿后按人均160m24.项目分析4.1项目正当性分析4.1.1法律法规根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《有关抓紧开展整体推动农村土地整治示范建设项现在期工作的告知》（皖土整办【20XX】2号）的原则规定，AH省XX市XX区SH镇秋桐村、XT村土地整治项目的实施遵照以下原则：保持和改善生态环境，增进土地可持续运用的原则；增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展的原则；根据土地运用总体规划的原则；以土地整治为主，提高土地运用率的原则；采用先进的科学技术，合理规划，达成生态、经济、社会相统一的原则；因地制宜，调动社会各方面的主动性的原则。4.1.2土地运用总体规划对项目的规定XX市XX区SH镇秋桐村、XT村土地整治项目在《XX市XX区整体推动农村土地整治示范建设方案（20XX－20XX年）》中已经进行了拟定，并对具体的开发规模、范畴进行了设计，对土地整治项目规模、新增耕地率进行了测算。本项目完全符合修编的《NJ区土地运用总体规划（20XX—20XX）》，是NJ区土地运用总体规划的具体贯彻。项目区确实立及其整顿后的土地运用状况都是与土地运用总体规划的规定一致，完全符合NJ区土地运用总体规划的规定。4.1.3其它规划本项目符合《XX市XX区整体推动农村土地整治示范建设方案》提出的“保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量，增强耕地的生产能力，优化土地运用构造，改善生态环境，实现综合效益统一”的规定。4.2土地运用限制因素分析项目区土地运用的重要限制因素：A）项目区道路走向紊乱、布置不合理、部分路面坑洼不平,影响土地的合理运用;B）原有水利设施大多是70年代修建，且年久失修，进水引渠淤塞严重，大部分已不能使用，泵房和提灌设施（水泵、电机和供电箱）破损严重；C）区内沿路有少量的杂木生长,但由于树种以及保育不良,生长状况状况差。田、林、路、沟未形成系统的防护林带，不含有高效农业生产条件；D）气象灾害有干旱、冰雹和内涝,其中以旱灾最为严重,成为影响种植业生产的重要限制因素;E）缺少土地整治专项资金,造成土地整治项目有心无力。4.3可行性分析a）社会认识程度通过近几年开展的土地整治工作，NJ区已积累了丰富的经验，区、镇、村各级领导对土地整治工作的认识日益提高。逐步明确了土地整治就是要为NJ区的经济建设服务，贯彻执行“十分爱惜合理运用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节省用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。b）政策方法AH省出台了《AH省农村土地整治工程规划（20XX－20XX年）》、《AH省千村土地整治工程实施方案（20XX－20XX年）》、《皖江都市带承接产业转移示范区规划》、《国家粮食安全工程AH省新增220亿斤生产能力建设规划纲要》等一系列规划或者发展纲要；XZ市也制订了《XZ市都市总体规划（20XX－20XX）》、《NJ区经济和社会发展“XX规划”及到20XX年远景目的纲要》、《NJ区人口发展“XX”规划和20XX年远景目的》、《XX市XX区千村土地整治工程项目实施方案（20XX－20XX年）》等，实施基本农田整顿建设高原则农田增进耕地保护，实施村庄整治节省集约运用土地增进新农村建设，通过规模化农田整顿和整村推动土地整治示范建设，优化土地运用构造，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加紧，实现城乡统筹发展的目的。c）资金确保方法该项目由中央、AH省、NJ区三级投资，三者的投资比重分别为50%、25%、25%。4.4新增耕地来源分析通过XXX以及NJ区国土分局提供的有关材料，新增耕地重要来源于两方面，即土地整顿和建设用地复垦。4.4.1土地整顿潜力分析a）荒草地。项目区有其它草地8.41hm2，通过整顿能够将其整顿为水浇地。b）废弃坑塘。项目区的部分小坑塘填平并整顿为浇灌水田，坑塘水面面积为131.31hm2，扣除严郢水库和林场水库等非整顿区（共14.83hm2）外，可整顿的坑塘水面为116.27hm2，通过整顿可将坑塘面积缩小到hm2，减少了hm2。通过土地平整，开发荒草地，综合布置沟、路、渠等农田基础设施，累计可新增耕地面积40.37公顷（605.5），新增耕地率3.9%，项目区土地整治前后土地运用构造统计见附表2，符合《国土资发[20XX4.4.2农村居民点整顿潜力分析受传统城乡二元管理体制影响，我国农村居民点用地长久处在免费、无限期、无流动状态，用地构造极不合理、效率低下，特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地不停地无限制扩张，造成我国农村居民点普遍存在着空心村、闲散地、废弃地、多占地、占好地的土地浪费现象。《村镇规划原则》（GB50188-93）中规定的人均村镇建设用地分级指标，人均建设用地五级指标上限为150m2/人。而项目区农村居民点面积为153.86hm2（即2308亩），而项目区人口为7500人（项目区为XT村、秋桐村的部分区域，按表3.3中两行政村人口9607人的80%计，项目区的农村人口按98%计），人均占地205m2，远远高于国标规定的对NJ区各乡镇人口及农村人口数进行预测，其中NJ区人口计生委提供的资料显示，20XX年—20XX年全区人口自然增加率平均值为0.734%，据此计生委预测20XX—20XX间人口自然增加率为0.734%，20XX—间的为0.699%，—20XX年间的为0.66%。表4.4.2项目区内人口预测项目区20XX年人口20XX年人口人口20XX年人口人口（人）7500766679938099通过以上的预测，20XX年项目区的农村人口约为8099人，以此人口数量为基础，按《村镇规划原则》（GB50188-93）规定的人均150m2的原则，则所需居民点的规模为121.5hm2。项目区能够将多出的32.36hm24.5水资源分析4.5.1供水量分析项目区水资源较丰富，项目区水源有：大型水库SH集水库（备注：项目区从SH水库取水不受限制，项目区段SH主灌区流量14m3/s）；小型水库：严郢水库、林场水库、老虎庄水库、合山水库、团结水库、徐郢水库、新集水库。项目区农田灌渠纵横交错，沟、塘、坝星罗棋布，有着丰富的水资源。浇灌水源优先考虑小水库和塘坝，在小水库和塘坝不能满足浇灌需要时，XT村能够从独山干渠自流浇灌，秋桐村可从SHa）需水量预测1）浇灌设计确保率根据项目区水文气象，水土资源，作物构成，灌区规模，灌水办法及经济效益等因素，根据《土地开发整顿项目规划设计规范》TD/T1012-20XX附录B表B7该区域拟定浇灌设计确保率按为90%。SH集水库19XX—19XX年的降水量资料见下表：表4.3.1-1NJ区19XX—19XX降水量统计表年度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年195484.558.825.758.3239.785.1526.361.141.329.725.2103.11339195527.259.1112.440.152111.1117.1220.957.31214.749.3873.2195629.55.112077157.2333.2132.5235.1176.849.56.54.51327195765.654.435.793.2122.2173.2295.873.87.11664.924.71027195822.732.735.2188.139.8114.9134.5230.485.493.227.114.71028195936.873.395.884.4105.592.135.9108.112120.279.478930.5196041.618.710875.1120.9174.7154.568.592.519.864.42.2940.9196128.719.575.820.156.9126.170.3156.2192.260.753.411.6871.519626.820.620.479.547.155.6288.9200.3147.118.777.227.1989.31963021.377.5120.9125.149.2298.72205714.628.923.71037196431.390.758.1244.8139.5114.645.8161.322.6133.24.211.51058196521.45134.894.215.262.72701672831.962.46.4845196627.717.5122.575.271.910024.932.721.716.253.147.5610.9196727.630.759.788.858.854.1147.836.272.218136.50.3730.7196839.502839.555.9169.1182.6101.552.854.712.456.5792.5196959.744.948.378.987.636.8478.1128.6122.42.712.49.4111019702.567.552.4103.3120.179.4196.2106.9208.331.519.511.9999.5197124.742.134.324.9150.4297.9113.679.6210.730.331.313.91054197224.458141.152.349.7360.6224.4197.867.642.190.622.11331197336.445.955.825776.5117.5177.81784.520.61.90890.9197443.268.465.1106117.9128.7295127125.468.118.359.4122319757.630.530.8115.536.5374.7122.6194.7163.8140.755.932130519765.598.635.68193123.947.160.636.841.124.410.3657.9197778.18.187126.9121.751.2205.2153.584.155.25645.41022197813.336.343.115.928.178.680.368.262.22644.621.1517.7197927.418.677.394.860.7187.3225.467.2125.60.11456.4954.8198033.32277.637.395.9219.9390.4155.642.451.39.901136198134.574.34670.827.4169.1184.76955.3136.885.64.1957.6198221.936.836.241.394.294.5419190.849.723.1100.76.61115198328.823.769.263.772.5190.7299.370.513.9160.76.97.21067198442.418.618.323.748.8147.194.7107.5259.961.590.850.3963.6198519.838.571.541164.675238.927158.6177.127.225.41065198617.63.149.75147.2157142.571.752.940.749.334.3717198738.867.892.4111.2119.367.5292.7387.56.198.435.20131719889.758.280.438.5156.680.5164.296116.625.12.85.8834.4198943.787.94164.650.5156.7232.6216.146.214.4133.820.31108199034.7111.777.158.699.995.2176.8179.176.720.611431.21076数据来源：NJ区水利信息网排频试算配线，得其理论频率曲线，在皮尔逊Ⅲ型理论频率曲线上查得90%的理论频率对应年平均降雨量为708.0mm，与其最靠近的年份为1986年（降水量717.0mm），选用水利年1986年为设计典型年。2）需水量预测农作物的浇灌制度指播前及全生育期内的灌水次数、灌水时间、灌水定额和浇灌定额。项目区规划农作物种植面积比例、复种指数、浇灌净定额参考《AH省XZ市NJ区水资源开发运用现状分析》的有关资料，设计确保率90%的浇灌净定额，见表4.5.1-2。表4.5.1-2项目区设计确保率90%浇灌净定额表作作物类型项目早稻中稻晚稻小麦棉花累计复种指数（%）1080108020200单项净浇灌定额（m3/亩）260300320501201050综合净浇灌定额（m3/亩）26240324024362设计确保率90%的枯水年的综合作物浇灌净定额362m3/亩。浇灌渠系采用防渗技术，渠系水运用系数取0.9，田间水运用系数取0.95，经计算得浇灌水运用系数为0.9×0.95=0.855，求得综合作物浇灌毛定额为362÷0.855=423m3/亩，即项目区土地整治后浇灌面积805.28公顷（初步预计新增水浇地60hm2），设计浇灌确保率90%的枯水年用水量=6345×805.28/10000=511万m3。2）供水量估算项目区可运用的水源重要来自于水库以及项目区内的塘坝。a、水库供水给项目区提供水源的水库有SH集水库、严郢水库、林场水库、老虎庄水库、合山水库、林场水库、老虎庄水库、合山水库、团结水库、徐郢水库、新集水库，根据P=90%设计典型年1986年的降雨量资料和径流资料，运用降雨径流法，可估算出各个水库在90%浇灌确保率下的可供水量。根据《AH省XZ市NJ区水资源开发运用现状分析》，项目区90%浇灌确保率对应的降雨径流为108.7mm，根据公式可估算出90%浇灌确保率下各水库的年可供水量，公式以下：W=PF（4.5.1-1）式中：W——90%浇灌确保率下水库的可供水量（万m3）;P——90%浇灌确保率所对应的典型年径流量，即108.7mm;F——水库集水面积(公顷)。具体可供水量计算见下表：表4.5.1-3各水库可供水量统计表项目总库容（万m3）集水面积（km2）90%浇灌确保率下的可供水量（万m3）备注SH集水库210903003270SH镇西侧大型水库，外水严郢水库301.8518XT村，内水林场水库291.8017秋桐村，内水老虎庄水库533.0032秋桐村，内水合山水库161.6010秋桐村，内水徐郢水库212.0017秋桐村，内水团结水库131.709秋桐村，内水新集水库141.808秋桐村，内水注：SH集水库的资料来源于《XZ水资源状况与对策》；项目区内部水库资料来源于XXX。项目区位于SH灌区内，SH水库的有效浇灌面积7.69万亩，其中项目区浇灌面积范畴805.28公顷（1.20万亩），可分派水量=×3270=510万m3。W水库年供水量=510+18+17+32+10+17+9+8=621万m3。b、塘坝蓄水项目区整顿后坑塘总面积为50公顷（750W=NV（4.5.1-2）式中：W——可用于浇灌的塘堰供水量（m3/亩）；V——单位浇灌面积上的塘堰有效容积（m3/亩），根据《土地整治工程设计》表4.1-5种，AH滁县（XZ）V取120m3N——塘堰一年内的复蓄次数，普通用1.5～2.0，N取经验系数1.5。运用以上公式计算得到项目区整顿后塘坝的可供水量为：W=NV=1.5×120×750=13.5万m3。∑可供水量=621+13.5=634.5万m3。4.3.2水资源供需平衡分析通过对项目区可供水量分析，项目区可运用水量累计634.5万m3，而项目区总需水量为511万m3，因此项目区含有丰富的水源确保，满足项目区需水规定。总而言之，项目区有充足的水源确保，通过合理规划农田水利实施后，可通过蓄水和提水解决干旱的威胁，使项目区真正成为旱涝保收的高产稳产基本农田。4.5.3基本选定浇灌设计确保率根据《浇灌与排水工程设计规范》（GB50288—99）中的浇灌原则，结合本项目具体状况，该项目区浇灌确保率取90%。4.6潜在风险分析项目风险分析贯穿于项目建设和生产运行的全过程。在土地整顿项目可行性研究阶段重点分析以下风险因素：1）市场风险。即工程建设所需材料价格波动带来的风险。土地整治项目周期普通为1—2年，在项目实施过程中，建筑材料价格上涨将造成工程建设实际耗费超出项目预算，从而带来项目资金上的困难。2）自然风险。土地开发整顿项目的实施受自然因素影响较大，如发生重大洪涝灾害、泥石流、台风等都会给项目实施带来困难，造成工期延长、工程量增加等。3）资源风险。重要指水资源风险。水是农业的命脉，含有一定的水资源是开展土地开发整顿的前提条件。即使在项目可行性研究阶段，对地表水和地下水资源都做了调查，并进行了水土资源平衡分析，但由于调查手段的局限性和知识水平的有限，水资源仍然可能成为项目风险因素，影响项目效益的发挥。4）技术风险。即由于对项目采用的技术的合用性和可靠性认识局限性带来的风险。因不可预见因素如土地运用总体规划修编等影响，使得规划设计发生重大变更，也会给项目实施带来风险。5）工程风险。即工程地质条件、水文地质条件发生重大变化带来的风险，可能造成工程量增加、投资增加、工期拖长，从而造成损失。6）资金风险。只要指上级下拨资金不能即使到位，造成错过最佳施工季节、拖长项目工期造成的损失。7）外部协作条件风险。项目的实施需要含有路、水、电等基础条件，当项目所需要的地方配套方法无法贯彻时，将给项目的实施带来巨大的影响，无法发挥应有效益。8）社会风险。即由于社会环境、社会条件发生变化带来的风险。如地方政府换届、产业政策发生重大调节等，都可能给项目建设带来负面影响。9）管理风险。即由于预先制订的项目建设管理方法不得当或在项目实施中无法执行等给项目带来的风险。需要强调的是，如项目实施前综合考虑本地实际状况，研究制订出科学的、切实可行的建设管理方法，这类风险是完全能够避免的。风险评定能够采用多个办法，可行性研究阶段应当根据项目具体状况需用恰当的分析办法。鉴于土地整治项目的非盈利性特点，以及现在开展土地开发整顿项目风险分析经验局限性的现实，本次规划风险投资评定采用操作较简朴的专家评定法进行。本次评定以发函的形式向12位土地开发整顿项目有关行业专家咨询，专家的权威性权重为：15:13:12:8:8:8:6:6:6:6:6:6；采用以下办法进行评定：先请每位专家凭借经验对各类风险因素的风险程度作出判断，然后将每位专家的意见归纳起来进行分析，编制项目风险因素和风险程度分析表4.6。其中专家对土地整治项目所涉及的各类风险权重形成以下共识：风险程度按照灾难性风险、严重风险、较大风险和普通风险进行评定权重为4:3:2:1。表4.6风险因素与风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大一般1市场风险0001风险程度的权重比例依次为4：3：2：1；表中选择填1，放弃填02自然风险00103资源风险00014技术风险00015工程风险00016资金风险00107外部协作条件风险00108社会风险00019管理风险010010其它风险0001结论：通过上表可知，项目风险风险值为：F=[(1×0.1+1×0.2+1×0.1+1×0.1+1×0.1+1×0.2+1×0.2+1×0.1+1×0.3+1×0.1)/10]×100%＝15%。4.7公众参加分析通过本项目能够有效改善项目区的生活生产条件，满足当代高效农业的规定，因此该项目得到各级政府和本地群众的大力支持。在项目踏勘和项目方案论证过程中，广泛征求专家、本地群众和有关部门的意见，结合项目区所在村、镇乃至全区社会经济的状况和将来发展的趋势，结合土地可持续发展的客观规定，确保土地开发项目立项的科学性、合理性和可靠性。针对项目区土地整治，征求了有关部门以及项目区各村组负责人及农民群众的意见和建议，重要是：a）本项目的实施能够接纳本地劳动力就业，从而缓和本地劳动力供需矛盾，基次，项目的实施能够加深项目区人民对土地整治政策的理解，含有较好的社会效益。b）本项目的实施能够改善农业生产条件，改善项目区耕地的质量。可增加粮食、增加农业产值，为发呈当代农业提供雄厚的物资基础。c)本项目确实能够方便农民机械化耕种，减轻农民劳动强度。因而实施本项目将含有良好的经济、社会、生态效益。

5项目规划5.1规划原则a）贯彻贯彻“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”基本国策。b）经济效益、社会效益和生态效益相统一。c）坚持土地资源的可持续运用。d）因地制宜，统筹安排。e）工程技术可行，经济合理。f）坚持高质量、高原则、高效益与经济合理性相结合的原则。5.2规划根据5.2.1国家地办法律法规a）《中华人民共和国土地管理法》b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》c）《基本农田保护条例》d）《中华人民共和国水土保持法》e）《中华人民共和国环保法》5.2.2部门规章a）《有关加强和改善土地开发整顿工作的告知》（国土资发［20XX］29号）；b）《有关进一步规范国家投资土地开发整顿项目报件的函》（国土资耕函［20XX］010号）；c）《有关抓紧开展整体推动农村土地整治示范建设项现在期工作的告知》（皖土整办【20XX】2号）。d）《AH省实施<中华人民共和国农村土地承包法>方法》；e）《AH省实施<中华人民共和国土地管理法>方法》；f）《中共AH省委有关贯彻<中共中央有关推动农村改革发展若干重大问题的决定>》（皖发【20XX】22号）；g）《中共AH省委AH省人民政府有关进一步扩大内需增进经济又好又快发展的意见》（皖发【20XX】23号）；h）《AH省国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》；i）《AH省城乡体系规划（20XX－20XX）》；j）《AH省人口发展“XX”规划和20XX年远景目的》；k）《AH省土地运用现状调查报告》（20XX年）；l）《AH省建设用地置换暂行方法》（AH省人民政府第193号令）；m）《AH省土地运用总体规划大纲（20XX－20XX年）》；n）《AH省土地开发整顿工程建设原则》（试行）（20XX年）；o）《AH省农村土地整治工程规划（20XX－20XX年）》；p）《AH省千村土地整治工程实施方案（20XX－20XX年）》；q）《皖江都市带承接产业转移示范区规划》；r）《国家粮食安全工程AH省新增220亿斤生产能力建设规划纲要》。5.2.3有关部门的技术规定a）《土地开发整顿规划编制规程》（TD/T1011—20XX）；b）《土地整治项目规划设计规范》（TD/T1012—20XX）；c）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013—20XX）；d）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T15772—19XX）；e）《浇灌与排水工程设计规范》（GB50288—19XX）；f）《渠道防渗工程技术规范》（SL73—19XX）；g）《堤防工程设计规范》（GB50286－19XX）；h）《水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程》（GB／T16453.4－19XX）；i）《公路涵桥设计通用规范》（JT／J021－19XX）；j）《村镇规划原则》（GB50188-93）5.2.4其它资料和数字根据a）《XZ市都市总体规划（20XX－20XX）》；b）《土壤志》及所在村土壤图（1：10000）；c）项目区1：10000地形图（纸质版），图幅号分别为I50G085069（黄泥岗）、I50G086069（二道河）、I50G086070（新集）、I50G087069（三官集）；d）XT村、秋桐村土地统计台帐（第二次全国土地调查数据）；e）《NJ区经济和社会发展“XX规划”及到20XX年远景目的纲要》；f）《NJ区人口发展“XX”规划和20XX年远景目的》；g）《XX市XX区千村土地整治工程项目实施方案（20XX－20XX年）》；h）《XX市XX区整体推动农村土地整治（20XX－20XX年）》。5.3项目规划方案与总平面布置阐明5.3.1规划原则a）土地平整原则根据《土地开发整顿项目规划设计规范》（TD/T1012—20XX）的规定，从总体上讲，土地平整应满足项目区内自流浇灌、自流排水的规定。从细部看，土地平整应符合水稻等精耕细作的规定，考虑合理分派土方和项目区内土方挖填平衡，应充足运用土地现状条件，耕作田面平整尽量做到内部土方平衡。b）排涝原则根据《浇灌与排水工程设计规范》（GB50288—99）规定，设计暴雨重现期为一遇，设计暴雨历时和排涝时间采用2日暴雨，3日排至作物耐淹深度。c）浇灌原则根据《浇灌与排水工程设计规范》（GB50288—99）中的浇灌原则，结合本项目具体状况，该项目区浇灌确保率取90%。d）建筑物级别本工程为五等工程，农灌排沟及渠系建筑物工程根据规范规定按5级建筑物设计。e）田间道路原则根据《土地开发整顿项目规划设计规范》（TD/T1012—20XX）的规定，新建田间道路宽度设计为4.0m，新建生产路路面宽度设计为2.0m。5.3.2项目总平面布置a）土地运用布局该项目土地运用布局根据项目区内的自然条件，区域内的土地重要以水田为主，对SH集水库主灌渠、二道河沿线电灌站能够控制的区域，规划为水田，对坡地、水源较困难的土地规划整顿成旱地。b）工程建设布置AH省XX市XX区SH镇秋桐村、XT村土地整项目，根据因地制宜、技术可行、经济合理的原则，充足考虑其工程建设布置的合理性，经济性及合用性。1）土地平整工程项目区田块设计与地形，地面坡度，机耕条件，土壤性质相结合，田块长边应沿等高线布设，梯田形状呈长条形或带形，根据项目区的具体地形，长度以150～200米为宜，普通不不大于100米，田面宽度考虑浇灌和机耕规定，陡坡区田面宽度普通为10～15米，缓坡区普通为20～40米；土地平整因地制宜分区平整，通过机械平整，使其小块变大块，基本上能够达成小型农业机械进行生产。2）道路工程田间道路工程重要指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设。项目区的道路普通沿支渠、斗渠、农渠等灌排沟渠布置。沟、渠、路、林的的配合形式应有助于排灌，有助于机耕，有助于田间管理和不影响田间作物光照条件。从沟渠路的相对位置来说普通有沟-渠-路、路-沟-渠、沟-路-渠三种配备形式。（1）沟-渠-路：道路布置在浇灌水田的上端，位于渠道的一侧。这种布置形式对于农业机械入田耕作比较便利，并且现在可修较窄的道路，此后随着农业机械化程度的提高，道路拓宽比较容易。但是机耕道路要跨过全部的农渠，必须修建较多的小桥或涵管。（2）沟-路-渠：道路布置在灌水田块的下端，介于灌渠、排沟之间。这种布置形式其道路与末级固定沟渠均不相交，是其优点。但农业机械进入田间必须跨越沟渠，需修较多的交叉建筑物，且此后机耕道拓宽也比较困难。（3）路-沟-渠：道路布置在灌水田块的下端，位于排水沟的上侧。这是道路要与渠道相交，需要修建桥涵等交叉建筑物，若交叉建筑物过少或孔径局限性，则影响排水，且雨季田地和道路容易积水或受淹。以上三种道路布置形式，各有利弊，结合项目区具体的状况，本项目采用三种布置形式相结合的方式。c）农田水利工程项目区农田水利工程的布局重要从下列几个方面考虑：排水可通过修建排水沟把雨季多出水量排至二道河，浇灌则优先考虑自流浇灌，在自流浇灌不能满足浇灌需要的时候采用提灌。运用SH集水库主灌渠为水源提水浇灌，以严郢水库、林场水库、老虎庄水库、合山水库、团结水库、徐郢水库、新集水库等为辅助水源，优先考虑小水库，在小水库不能满足浇灌需要时，从SH主灌渠提水浇灌，通过斗渠、农渠、斗灌排、农灌排等形成浇灌渠系进行浇灌；对地势较高，自流浇灌水源不能达成的耕地，部分可通过在浇灌渠修建提灌站，采用提灌方式进行浇灌；同时布设塘坝等蓄水设施拦蓄雨水对项目区其它水、旱地进行浇灌。对多出的水量，则通过排水沟聚集到至排洪沟中，最后排至二道河。通过农田水利设施的布置，基本上能达成每一田块都能浇灌，普通旱地可通过拦蓄的雨水进行浇灌，减少干旱威胁，这样使其在雨季能排、在旱季能灌，达成项目区耕地旱涝保收的效果。d）防护林平面布置根据项目区的自然条件和本地群众的意见，以及社会经济条件，重要的灾害状况，选择适应项目区生长的树种水杉，坡度较陡的坡地进行林带布置，田间道，生产路边种植行道树。e）村庄整治项目区内包含少量零星居民点，这就涉及到居民点的规定、拆迁，拆迁规模和方案详见第二部分。5.4项目重要工程内容5.4.1土地平整工程a）土方开挖回填：根据因地制宜的原则，对各零星小地块进行归并，对某些耕作较难的边角，采用挖填土方，使其规整，便于耕种，通过工程的手段，使区域内未运用的土地得到运用。在土地平整过程中，要同保持耕地肥力相结合起来，需把表层耕作层拢堆，底部回填瘦土，最后再进行了表层肥土回填，最大程度地确保土壤肥力不受破坏。根据项目区内土壤特性，本项目对挖填厚度＞20cm的区域做表土剥离回填，对于≤20cm的区域不做表土剥离回填。本项目需要表土回填剥离的面积约有133.03公顷，剥离厚度20cm，土方累计53.2万方，其中剥离约26.6万方，回填约26.6万方。土方量重要来自梯田田块内部的土地平整和田坎的砌筑，共需平整土地面积为673.36公顷，其中0～2°耕地已为水平梯田，不需整顿，共41.21公顷；2～6°耕地面积为632.17公顷。土方量计算采用下列公式计算。图5.4.1梯田工程断面图1）水平梯田单位面积土方工程量的计算公式 当梯田面积按亩计算时： 式中：V－单位面积（公顷或亩）梯田土方量（m3）；L－单位面积（公顷或亩）梯田长度（m）；H－田坎高度（m）；B－田面净宽（m）项目区内3°坡的耕地有556.24公顷，项目区内4°坡的耕地有58.3公顷，项目区内5°坡的耕地有表5.4.1-1土方量计算表田面宽(米)田坎净高(米)面积(公顷)坡度(度)挖土方(m3/亩)筑土埂(m3/亩)挖土总量(m3)田埂总土方(m3)1219.22583.35.810718.25802.14150.858.3466.444.554166.533935.25200.7556.24358.314.2451472.235043.12累计:623.7651635739780.51b）筑田埂项目区的土地现都已承包到户，由于人多地少，分派到每户就只有一小块。根据实际状况考虑每隔几块制埂，这样有助于耕作，同时也能够减少田土埂系数，增加耕地面积。土埂断面为底宽0.5m、面宽0.3m、高0.3m的梯形断面,项目区约需筑田埂3.98万方。c）填塘填塘土方重要来源于废田埂、废塘埂以及工程弃土，其它局限性部分取客土，表层回填40cm熟土（表土）。填塘土方13.9万方。（34.75公顷）表5.4.1-2填塘表土土方量计算表填塘面积（hm2）回填表土层厚度（m）填塘土方量（m3）34.750.401390005.4.2农田水利工程a）浇灌渠道浇灌渠道依支渠、斗渠、农渠次序设立渠道。渠道的纵横断面满足下列规定：1）确保设计输水能力、边坡稳定和水流安全畅通；2）各级渠道之间和渠道各分段之间以及重要建筑物上下游水面平顺衔接；3）末级渠道放水口的水位高出平整后田面进水端不少于10cm；4）渗漏损失量小；5）占地较小、工程量小；6）施工、运用和管理方便。b）排水工程项目区排水采用明沟排水，明沟排水系统的设立与浇灌渠道系统相对应，依干沟、支沟、斗沟、农沟次序设立固定排水沟，根据排水区的形状和面积大小以及负担的任务、沟道的级数可合适增减。排水沟的纵横断面满足下列规定：1）确保设计排水能力。排水沟的设计水位宜低于地面不少于20cm；2）各分段处及重要建筑物上下游水面平顺衔接；3）正常运行时不应发生冲刷、淤积和