规划符合性审查政策解读及常见补正问题工作要求 分享

规划符合性审查政策解读及常见补正问题工作要求国土空间规划局二〇二三年十月解读目录一、89号文规划符合性政策二、常见问题和补正要求01一、89号文规划符合性政策加快国土空间规划审查报批p

地方：省级国土空间规划已呈报国务院的省份p

市县总规：符合省级国土空间规划已呈报国务院的地方，有批准权的人民政府自然资源主管部门已经组织审查通过的总体规划p

四级规划：县级以上国土空间规划02一、89号文规划符合性政策规划符合性审查要求p

具体标准：①省级国土空间规划已呈报国务院，部已征求各部委意见的省份②有批准权的自然资源主管部门已经发省直部门，征求相关市县国土空间总体规划p

审查要求：①按照模板规范表述，说明依据的规划情况（有关部门和单位对项目用地无颠覆性意见）②附具必要的组织审查的征求意见函，经盖章的能证明项目已纳入规划的图、文字或者表格03二、常见问题和补正要求审查主要要素包括：p

依据的规划p

自然保护区p

生态保护红线04二、常见问题和补正要求（一）用地审查内容——依据的规划《土地管理法》第十八条规定，国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。常见补正问题：①表述有缺失、遗漏，不规范。未明确有关部门和单位对项目用地是否有颠覆性意见，依据的国土空间规划表述不规范。②附具的必要证明材料有缺失、不规范。未附具有批准权的自然资源主管部门组织审查的函、项目用地纳入规划的图文表；附具组织审查的函不是有批准权人民政府自然资源主管部门出具的；地方对市县总体规划审批权有特殊规定的，要附具发文；附具的规划图文表未盖章的。③不符合89号文要求的国土空间规划,作为组卷报批依据.05二、常见问题和补正要求（二）用地审查内容——自然保护区依据《自然资源部用地会审会会议纪要》（2019年第5期），省级自然资源主管部门在用地报审材料中明确就项目用地是否位于自然保护区和生态保护红线提出核查意见，并对真实性负责。由部空间规划局加强对省级自然资源主管部门意见的形式审查，严格把关。《中华人民共和国自然保护区条例》规定，在自然保护区核心区、缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。实验区也有准入要求，需省级林草出具同意意见。06二、常见问题和补正要求（二）用地审查内容——自然保护区常见补正问题：1.项目用地涉及核心区、缓冲区2.未按模板说明项目用地是否涉及自然保护区，范围是否在林草部门出具意见同意的范围内3.无省级以上林草部门意见4.林草部门出具的意见常见问题。①未明确同意及未说明在哪个功能区②无明确同意的面积③明确同意的面积小于项目用地面积④出具的函过期07二、常见问题和补正要求（三）用地审查内容——生态保护红线审批层级142号文规定，涉及占用生态保护红线用地用海的报国务院审批；《政策问答》明确，农用地转用和土地征收，有限人为活动不改变原来审批层级。允许有限人为活动p

有限人为活动共有10种情形，重点关注第6项“符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施”。p

涉及新增建设用地、用海用岛的审批，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无居民海岛开发利用时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见。130号文，明确，预审阶段不出认定意见；若没有新增建设用地（淹没区只征不转、原址改扩建），不认定为有限人为活动。08二、常见问题和补正要求（三）用地审查内容——生态保护红线常见补正问题：1.项目用地涉及面积与部量算差值在200平方米以上2.未按模板说明项目用地是否涉及生态保护红线，范围是否在省级人民政府认定或论证意见范围内3.转用征收无省级人民出具的认定或不可避让论证意见4.认定或不可避让论证意见常见问题①非省级人民政府出具（办公厅或者省级自然资源部门出具）②面积小于项目用地规模③不涉新增建设用地的，出具认定意见09二、常见问题和补正要求（四）其他审查建议一是请支持部空间规划局规划符合性审查工作二是请省级自然资源主管部门初审报告应