DB22-T 3582-2023 县级国土空间总体规划编制指南

91.020CCS

P

50DB22

22/T

3582—2023县级国土空间总体规划编制指南Guideline

county-level

general

planning

发布

实施吉林省市场监督管理厅 发

布DB22/T

3582— 前言

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II1

范围

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12

规范性引用文件

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13

术语与定义

........................................................................

14

总体原则

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15

规划范围、期限和层次

..............................................................

16

编制主体

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27

专题研究

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28

评估评价

..........................................................................

29

规划内容

..........................................................................

210

规划成果

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7附录

A（资料性） 专题列表

............................................................

9附录

B（资料性） 规划分区

...........................................................

10附录

C（资料性） 规划文本附表.......................................................

12附录

D（资料性） 图纸目录

...........................................................

18DB22/T

3582— 本文件按照

《标准化工作导则第1草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由长春市规划编制研究中心（长春市城乡规划设计研究院）提出。本文件由吉林省自然资源厅归口。规划研究院、北京舜土规划顾问有限公司、吉林省吉规城市建设设计有限责任公司。涛、姬冬梅、范文洋、荣雪、刘继斌、申市兴、徐文彩、徐浩洋、高国刚、赵要伟、邓丽君、宋云婷、邓永旺、王银、田甜、赵岩、陈忠朋、李彪铭、李宝山、罗凤龙、刘雷。IIDB22/T

3582—1 范围本文件提供了县级国土空间总体规划编制的指导建议，规定了规划内容和成果要求。本文件适用于县和县级市国土空间总体规划的编制。2 规范性引用文件文件。GB/T

39972 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范TD/T

社区生活圈规划技术指南3 术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1县级国土空间总体规划

planning对县级国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。3.2双评价double

是指资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。3.3三区三线 three

land

three

control

lines发边界。4 总体原则色的原则。5 规划范围、期限和层次5.1县级行政辖区内全部国土空间。DB22/T

3582—5.2 规划期限为

15

年，近期为

5

年。5.3 县级国土空间总体规划包括县域和中心城区两个空间层次。6 编制主体县级人民政府负责组织编制工作，县级自然资源行政主管部门会同相关部门开展具体编制工作。7 专题研究见附录

A。8 评估评价8.1 双评价农业生产、城镇建设的承载规模和适宜空间及需要严格保护的生态空间，提出国土空间优化导向。8.2双评估8.2.1 开展现行空间类规划的实施评估。8.2.2 开展国土空间开发保护风险评估。9 规划内容9.1 战略目标与协同发展9.1.1 战略定位提出区域发展定位和城市性质。9.1.2 规划目标提出近期目标年、规划目标年的国土空间开发保护目标。9.1.3 主要指标土空间开发保护约束性和预期性指标。9.1.4 空间策略强化规划的战略引领和底线管控作用，提出全域国土空间的开发保护策略。9.1.5 区域协同布局、城镇协同规划建设等方面的协调。DB22/T

3582—9.2国土空间格局9.2.1 落实主体功能区战略有针对性、可操作性的引导措施。9.2.2 开发保护格局强化底线约束，构建国土空间开发保护格局，优化县域农业、生态、城镇空间布局。9.2.3规划分区与管控

B主要用途，提出用途准入规则和管控要求。9.2.4用地结构调整9.2.4.1 落实市级国土空间总体规划控制指标，明确主要用地的约束性和预期性指标。9.2.4.2 提出县域范围内国土空间用途结构调整优化的重点、方向和时序安排。9.3 农业空间布局9.3.1 耕地保护9.3.1.1

按照应保尽保、应划尽划的原则，落实上位规划确定的耕地保护任务。9.3.1.2

在确保生态安全前提下，合理开发耕地后备资源。9.3.1.3

执行耕地占补平衡，控制建设占用耕地。9.3.1.4

落实耕地进出平衡，科学引导农用地结构调整。9.3.1.5

提出耕地综合生产能力提升和布局优化的措施。9.3.2 永久基本农田保护9.3.2.1 9.3.2.2 将重要农产品生产基地、黑土区耕地、高标准农田、土地综合整治新增加的耕地、蔬菜生产基地等高质量耕地优先划入永久基本农田。9.3.2.3 划定永久基本农田储备区，明确储备规模和利用安排。9.3.2.4 永久基本农田一经划定，实行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。9.3.3 统筹农业生产布局9.3.3.1 明确粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，布局现代农业产业园，明确种植设施、养殖设施、渔业设施等农业设施用地规模和布局。9.3.3.2 优化乡村一二三产业融合发展空间结构，引导农村产业在县域范围内统筹布局。9.3.4 优化村庄布局9.3.4.1 优化村庄规模、结构和布局，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、兴边富民类、稳定改善类、搬迁撤并类等确定村庄分类。9.3.4.2 开展乡村建设行动，统筹推进乡村人居环境改善和美丽乡村建设。DB22/T

3582—9.3.4.3 鼓励盘活农村存量建设用地，审慎稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。9.4 生态空间布局9.4.1 生态空间保护源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态功能，提出保护要求与措施。9.4.2 林草水湿矿等自然资源保护与利用明确森林、草地、水、湿地和矿产等自然资源的保护目标、管控要求和利用措施。9.4.3 生态价值转换利用丰富生态产品体系，探索生态产品价值实现路径，提升生态价值转化效率。9.5 城镇空间布局9.5.1 人口和城镇化人口变化趋势相适应的城镇化发展战略、目标和路径，明确中心城区以及各乡镇的人口规模。9.5.2 城镇体系9.5.2.1 按照中心城区、重点镇、一般镇（乡集镇）确定城镇体系结构。9.5.2.2 因地制宜划分乡镇特色类型，明确发展方向。9.5.3 建设用地控制设用地节约集约利用水平。9.5.4 产业空间保障产业配套设施用地，促进产城融合，预留一定比例的战略留白区，保障新产业新业态发展空间。9.6 魅力空间塑造9.6.1 城乡风貌格局与分区9.6.1.1 确定城乡风貌特色定位，明确县域需要保护的自然山水景观风貌区域，提出空间特色引导和管控要求，构建自然景观与人文景观和谐共生的城乡风貌格局。9.6.1.2 明确城乡风貌特色分区，提出各分区风貌指引和管控要求。9.6.2 历史文化传承保护9.6.2.1 提出历史文化保护传承体系和格局，梳理并确定保护名录。落实各类、各级历史文化遗产的保护范围和要求，提出整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文环境的措施。9.6.2.2 识别历史文化遗产富集、空间分布集中的地域和廊道，明确整体保护和促进活化利用的空间要求。DB22/T

3582—9.6.3 统筹旅游空间布局提出旅游空间格局、旅游产品和旅游相关配套设施布局。9.7 重大要素支撑9.7.1 综合交通体系9.7.1.1 制定县域综合交通体系发展目标与策略。9.7.1.2 物流设施用地。9.7.2 公共服务体系9.7.2.1制定县域公共服务体系发展目标与策略。9.7.2.2 养老、文化、体育、社会福利、殡葬等公共服务设施的配置要求，实现城乡公共服务设施均等化配置。9.7.3 市政基础设施9.7.3.1 确定各类市政基础设施的建设目标，统筹规划城乡全域的供水、污水、供热、供电、燃气、通信、垃圾等基础设施的建设。9.7.3.2确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局，科学谋划智慧能源基础设施等新型基础设施布局与空间预留。9.7.3.3 明确县级以上水利、能源等区域性市政基础设施廊道，推进基础设施向农村延伸，协调安排垃圾焚烧厂等邻避设施布局。9.7.4 综合防灾体系9.7.4.1 明确综合防灾减灾目标、设防标准和防灾分区，提出主要防灾基础设施和应急避难场所布局的原则和要求。9.7.4.2 明确危险品存储设施安全管控要求，提高安全保障水平和韧性应急能力。9.8 国土综合整治和生态修复9.8.1 生态修复识别生态修复的重点区域，明确生态保护修复的目标任务，提出生态修复的重大工程和重点项目。9.8.2 全域土地综合整治增减挂钩、高标准农田建设等重点项目和空间布局。9.9 中心城区规划9.9.1 范围确定根据本地实际和规划管理要求确定。9.9.2 规划分区与用地结构DB22/T

3582—9.9.2.1 提出中心城区空间结构，细化国土空间规划分区，确定国土空间功能导向和主要用途，制定用途准入规则和管控要求。9.9.2.2 明确中心城区用地结构调整方向，优化中心城区功能组织与用地布局，合理确定主要用地类型的比例结构。中心城区宜按照二级地类确定用地布局。9.9.3 城市空间形态与风貌管控9.9.3.1 加强总体城市设计，优化与山水自然格局相协调的城镇形态，确定城市总体风貌定位与特色分区管控要求。9.9.3.2 划定城市设计重点控制区范围，明确管控原则和要求。9.9.3.3 明确天际轮廓线、景观视廊等控制范围和总体要求，划定开发强度分区、城市高度分区，按照分区提出容积率、密度、高度等管控要求。9.9.4 城市公共空间与蓝绿网络9.9.4.1 明确广场、商业街、步行街等重要空间的布局、规模、联系路径，构建公共空间体系。强化公共空间与各级公共设施、交通设施衔接，提出公共空间的管控要求。9.9.4.2 明确绿地空间、绿道空间、滨水空间、郊野公园等蓝绿网络格局的建设目标和要求，确定人均公园绿地面积，提高公园绿地和广场步行

5

min

覆盖率。维护自然河道、湿地生态系统，明确通风廊道的格局和控制要求。9.9.5 城市更新新的空间单元，分类提出城市更新的目标、原则和任务。9.9.6 住房保障与社区生活圈9.9.6.1 以职住平衡和混合居住为基本原则，提出保障性住房配置标准。9.9.6.2合理安排城镇居住用地供应规模和时序，优化居住用地布局。9.9.6.3社区生活圈发展目标、建设标准和要求宜按照

1062

执行。9.9.7 地下空间开发利用9.9.7.1 划定城市地下空间开发利用范围，确定地下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局，明确管控要求。9.9.7.2 统筹安排地下公共服务、公共交通、公共安全、防灾设施、市政公用设施、仓储设施等建设项目，提升地下空间建设品质。9.9.8 城市道路交通组织局，确定道路网密度等指标和主次干路系统、慢行交通、静态交通的规划布局。9.9.9城市基础设施布局9.9.9.1合理预测供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理和通信需求总量，提出各类设施的建设规模、标准及防护要求，确定重大设施和重要线性工程的布局。9.9.9.2结合实际需求，提出海绵城市的建设要求以及城市综合管廊的布局要求。DB22/T

3582—9.9.10 城市综合防灾设施布局涉及城市安全的重要设施范围和通道。明确危险品生产和仓储用地的布局及防护范围。9.9.11 城市“四线”管控划定城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线的管控范围，提出管控要求。9.10 实施保障9.10.1 对乡镇规划的传导9.10.1.1县级国土空间总体规划确定为中心城区范围内的乡镇，可按需编制乡镇国土空间总体规划。9.10.1.2县级人民政府所在地外的其余乡镇宜单独编制乡镇国土空间总体规划。9.10.1.3 落实县级国土空间总体规划确定的约束性指标和强制性内容。9.10.2 对详细规划的传导9.10.2.1 城镇开发边界内在中心城区城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、城市各类控制线、开发强度分区等控制传导要求。9.10.2.2 城镇开发边界外用地、乡村社区生活圈配置标准等方面提出引导性要求。9.10.3对专项规划的传导9.10.3.1 确定县级专项规划编制目录清单。9.10.3.2 总体规划的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。9.10.3.3 专项规划按相关规定进行规划修改和调整。9.10.3.4 “一张图”。9.10.4 近期行动计划单，统筹安排项目布局和建设时序。9.10.5“一张图”实施监督信息系统建设系统建设应符合

的规定。10 规划成果10.1 包括文本、附表、图件、数据库、说明书、专题研究报告等材料。DB22/T

3582—10.2 规划文本表述准确规范、简明扼要，并明确强制性内容，列出规划文本附表（参见附录

C）。10.3规划图件（参见附录

D），各地方可结合实际，合并或增补图件。10.4 数据库在规划编制过程中同步开展、同步完成。101112DB22/T

3582—AA附

录 A（资料性）专题列表表A.1为县级国土空间总体规划专题列表。表A.1表A.1县级国土空间总体规划专题列表DB22/T

3582—BB附

录B（资料性）规划分区B.1一般规定B.1.1 规划分区应落实上位国土空间规划要求，充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素，为本行政区域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。B.1.2坚持城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。B.1.3规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本规定：a) 以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求；b) 当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；c)保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区。B.2 分区类型规划分区分为一级规划分区和二级规划分区。一级规划分区包括以下6类：农田保护区、生态保护规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。规划分区类型和具体含义见表B.1。表B.1表B.1 规划分区DB22/T

3582—表B.1表B.1规划分区（续）10111213141516171819

min

20

15

21卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步

15

22232425DB22/T

3582—CC附

录C（资料性）规划文本附表表C.1-C.10为规划文本附表。C.1 规划指标体系表C.1表C.1规划指标体系表2627

30

2829DB22/T

3582—表C.1规划指标体系表（续）表C.1规划指标体系表（续）C.1.1指标分类必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。C.1.2指标含义C.1.2.1 水域等面积。C.1.2.2用水总量：全年各类用水量的总和，包括生产用水、生活用水和生态用水等。C.1.2.3永久基本农田保护面积：为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地面积。C.1.2.4耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积。C.1.2.5自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例：指各级各类自然保护地陆域面积总和占陆域国土面积的百分比。C.1.2.6 森林覆盖率：指以行政区域为单位，某一行政区域范围内森林面积与土地面积的百分比，是C.1.2.7 草原综合植被盖度：指宏观尺度上草原植物垂直投影面积占该区域草原面积的百分比，反映草原植被的疏密程度，是定量监测评估草原生态质量状况的重要指标。C.1.2.8湿地保护率：湿地保护面积占湿地总面积的百分比，其中湿地保护面积指《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》规定的15种自然保护地和生态保护红线等范围内湿地的面积。C.1.2.9 水域空间保有量：根据国土调查分类，包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等二级地类。C.1.2.10 护单位和一般不可移动文物、历史建筑，以及其他经行政认定公布的遗产类型。C.1.2.11 新增生态修复面积：在规划期内采取工程和非工程等措施，修复的生态系统严重受损退化、生态功能失调和生态产品供给能力下降的区域面积。C.1.2.12 常住人口规模：实际经常居住半年及以上的人口数量。C.1.2.13 常住人口城镇化率：城镇常住人口占常住人口的比例。C.1.2.14 值。C.1.2.15 人均应急避难场所面积：应急避难场所面积与常住人口规模的比值。C.1.2.16 C.1.2.17 每万元地区生产总值水耗：每万元地区生产总值产出消耗的水资源数量。C.1.2.18 每万元地区生产总值地耗：每万元二三产业产出增加值消耗的建设用地面积