关于区征地迁坟调查情况的调研报告

关于洪山区征地迁坟调查情况的调研报告发布日期：2012-01-04浏览次数：74字号：[大中小]近年来，随着城市开发建设速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日显突出。去年10月武陵区东郊乡唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清武陵区迁坟安置情况，有效解决征地拆迁中迁坟安置问题，避免乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府《关于武陵区发展有关问题的会议纪要》精神，由市民政局副局长朱绍松带队，抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、武陵区民政局相关人员组成调研组，于12月上旬对武陵区迁坟安置情况进行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式，我们了解到，近年来武陵区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作，但迁坟安置任务仍很艰巨，迁坟安置矛盾将更加突出，亟需采取有效措施，从根本上解决迁坟安置问题。一、迁坟安置现况武陵区5年内需迁坟安置的区域包括：丹洲乡15个村，护城乡6个社区2个村，东郊乡8个社区，东江乡2个社区3个村，南坪岗乡3个社区5个村，河洑镇9个村，共涉及6个乡镇19个社区34个村，村（居）民3万户9.9万人。据不完全统计，武陵区及近郊5年内需迁坟12万多座。二、以往迁坟安置方式据调查了解，目前武陵区及近郊村（居）民已迁坟墓0.7万多座，其方式主要有以下五种：一是投亲靠友。是指市城区及近郊村（居）民通过向在鼎城区、桃源县等地的亲朋戚友租（购）墓地进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响，这种到异地自发租（购）墓地迁坟的方式毕竟还是少数，约占已迁坟数的4.8％。二是就近迁移。是指在村（社区）内尚未征用的土地上反复进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。此种方式约占已迁坟数的49.9％。三是以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地。是指因本村（社区）已无土地，以村（社区）或村（居）民小组的名义，由村（居）民自筹资金或村（社区）用一部分土地补偿款或集体其他收入到外地租（购）墓地，村（居）民自行选点，自己管理。据调查，武陵区护城乡有5个社区2个村在鼎城区雷公庙镇、灌溪镇和桃源县架桥镇等地租（购）墓地，东郊乡有8个社区在鼎城区草坪镇、石门桥镇等地租（购）墓地。目前，在外租（购）山地的费用为2.2万—3万元／亩，加上平整、修路、绿化等费用，需要5万元／亩左右，每个村（社区）租（购）山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计，市城区及近郊村（社区）共在外租（购）山地280多亩，花费资金共计874多万元。去年以来，由于山地减少和毁林严重等原因，鼎城区灌溪镇、草坪镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租（售）山地建墓，造成在外租（购）土地葬坟的途径开始受阻。此种方式约占已迁坟数的33.7％。四是到经营性公墓购买墓地。是指村（居）民根据自身经济状况到万金公墓等经营性公墓购买墓地进行迁坟。便于统一集中管理，节约土地，方便祭祀，对于经济宽裕的村（居）民不失为一种好的选择。此种方式约占已迁坟数的3.5％。五是集中迁坟安置。是指按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题，堵住了乱埋乱葬的根源，维护了社会稳定，有力推进了经济社会的建设发展。三、迁坟安置中存在的问题一是缺乏统一规划和管理，容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬，大部分安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地方式迁坟安葬，由于没有统一规划和管理，墓地占用面积大，比较分散，且由于相互攀比，豪华墓地日渐增多，严重浪费了土地资源。同时，大面积占用山地，毁林及硬化现象严重。二是缺乏合法性，给社会稳定和安全带来隐患。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地，由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖，购地方与售地方常常仅签订一个简单的协议，造成双方就价格、使用权、劳务和山林保护等方面发生扯皮、冲突，存在现实矛盾和潜在风险。特别是在清明节、春节等群众祭祀集中时期，由于没有统一管理，群众在祭祀活动中因燃放鞭炮、燃烧香蜡、纸钱等造成山林火灾情况时有发生，给山林防火安全带来隐患。另外，如租（购）墓地所在地一旦被征用，又将带来新的迁坟安置问题。三是重复迁坟影响城市建设和项目建设进度，增加了迁坟补偿成本。由于近郊城市建设步伐加快，开工建设的项目越来越多，可用来葬坟的土地越来越少，不少迁坟是根据项目建设进度来进行迁坟，导致重复迁坟，重复补偿迁坟费用，缺乏统一规划管理，造成资源浪费。此外，因重复迁坟后，紧靠工程建设项目，长期以坟为邻，造成了极大的精神负担，并给城市文明造成影响。如去年发生的唐家溶社区迁坟乱葬事件就是此类情况。常德经济技术开发区在开发建设之初，被征地群众也普遍采取这种重复迁坟的方式，有的迁坟次数甚至多达5次。四是经营性公墓墓地价格偏高，经济上难以承受。市城区唯一经营性公墓为万金公墓，由于公墓墓地价格偏高，便宜点的墓穴每座也要几千元，远超迁坟补偿款，绝大多数村（居）民经济上难以承受。而且由于待迁坟安置的坟墓多为遗体墓穴，如起棺火化后再购经营性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能认同，同时也将增加因火化、购骨灰盒而增加的费用。五是基础设施落后，管理欠规范。按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置方式，因在建设之初就存在重迁坟，轻安置思想，政府投入少，墓地建设局限于眼前，缺乏长远规划，造成基础设施落后，墓地无进山通道、停车场等附属设施，给祭祀带来诸多不便。同时对如何建公墓、建什么样的公墓以及建成后的管理缺乏政策指导，造成墓地建设和管理无章可循，墓地在选址、建设、墓型和占地面积等问题上五花八门，没有形成棺木葬区、骨灰葬区、树葬区等，全是一片“白化”，墓地建设杂乱无章，集约用地和管理水平明显不高。六是迁坟补偿标准低，群众有抵触情绪。根据2007年6月30日颁布实施的《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2007〕11号））的规定，按照新旧坟和建坟材料制定补偿标准为700元/座-1500元/座不等。由于所迁坟墓大部分为土筑坟，新旧坟又难以界定，在实际补偿操作过程中基本采取700元/座标准予以补偿。随着社会经济不断发展，物价、人工工时费等不断上涨和当地迁坟安葬习俗，现有补偿标准已远远低于群众迁坟安葬实际所需，致使在征地拆迁过程中，各级组织、项目建设单位的大量精力用在协商迁坟上。据了解，目前迁葬一座坟由于补偿费用低，有的因工作难以做通，造成工程的延期和经济的损失。有的村（社区）采取多报冒领的方式，多报迁坟数量，所获迁坟补偿费，一部分用于对村（居）民进行适当补贴，一部分用于到外地租（购）墓地，造成村与村之间相互攀比，多报冒领现象越来越严重，大量财政资金被侵吞。有的项目建设单位为使工程尽快开工，在按《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》每座坟补偿700元的基础上，再另行补贴。如常德烟厂迁建征用河洑镇杨桥村土地1000亩，在每座迁移的坟墓补偿700元的基础上，项目建设单位再补贴1000元,并待迁坟后，再每座坟给予500元的奖励，才解决迁坟之难。由于标准不统一，提高了群众对迁坟补偿费的期望值，给迁坟安置增加了难度。四、迁坟安置对策或建议庞大的迁坟数量牵涉到千家万户的切身利益，解决好迁坟安置问题，关乎民生，关乎社会稳定，关乎重大项目建设，关乎城市发展和文明城市创建工作。因此，解决迁坟安置问题必须引起各级政府及相关部门的高度重视，齐抓共管，妥善解决。一是建立城市公益性公墓。根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和湖南省《实施〈殡葬管理条例〉办法》等相关规定，参照民政部《公墓管理办法》（征求意见稿），在武陵区建立1-2个城市公益性公墓，对迁移坟墓进行集中安葬。1、规划要求。民政部门应当会同国土、规划、环保、林业等部门，根据本省公墓建设规划、本地城乡总体规划并结合人口、耕地、交通、环境等因素，制定本地公墓设施规划实施方案，合理确定公墓的数量、规模、布局和功能。选址必须在城市规划区和“三沿六区”（“三沿”是指沿铁路、国（省）道、主要河道两侧；“六区”是指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区）的范围外，充分考虑群众的风俗习惯，选在交通便利，方便祭扫的郊区荒山瘠地。2、建设要求。公墓建设和使用应当坚持节约用地和移风易俗的原则，体现生态化、园林化、艺术化特征，提供立体、深埋和树(花、草坪)葬等节地生态葬式服务。埋葬骨灰的独立穴墓或者合葬穴墓占地面积均不得超过1平方米。埋葬遗体的单穴墓不得超过4平方米，双穴墓不得超过6平方米。3、公墓选址。目前，武陵区范围内已无建设城市公益性公墓的合适地点，鉴于市城区北、南、西北均已建或拟建经营性公墓或城市公益性公墓，武陵区若建城市公益性公墓，综合考虑交通便利、方便群众、照顾市民心理和风俗习惯等因素，宜选址在桃源县陬市镇、架桥镇一带丘陵区为宜。4、建设资金。城市公益性公墓，是指不以营利为目的，为居民提供安葬(安放)骨灰或者遗体的社会福利设施。公墓用地采取政府划拨形式，其基础设施建设和配套设施建设资金由市、区财政予以解决。二是健全制度，规范管理，促进公墓建设和管理规范运行。根据国务院、民政部、湖南省人民政府殡葬管理的法律法规，制定出台常德市城市（农村）公益性公墓管理办法，落实公墓管理法规，健全工作机制。加强墓区管理服务，切实搞好公墓基础建设和公墓的绿化、美化工作。城市公益性公墓收费标准，按照保本微利的原则，由价格行政主管部门核定，所收费用全部用于公墓管理、维护和建设。同时加大对经营性公墓的管理力度，严格控制物价，确保以低档墓穴为主，辅以中、高档墓穴，以满足人们不同层次的丧葬消费需求。三是修订常德市征地房屋拆迁补偿安置办法，提高迁坟补偿标准。通过调研了解，目前，市城区及近郊村（居）民每迁一座坟所需费用在2000元-3000元。因此，原补偿标准已难以满足群众迁坟所需，建议提高迁坟补偿标准，土筑坟每座补偿2000元为宜