“一带一路”背景下中国油气行业国际合作的机遇与问题研究 国际经济和贸易专业

前言随着“一带一路”政策的实行，存在于中国和沿线国家之间油气资源的合作愈加增多，“一带一路”地区丰富的油气资源有待开发，而中国的经济发展依赖石油和天然气，特别是天然气将继续保持增长，资源与市场的结合将为油气公司带来更好的发展机遇，进而提升其盈利空间。实现全球油气贸易是促进“一带一路”政策发展的重要组成部分，“一带一路”政策可以增强大陆地区和沿线地区能源交易力度，这样我国便会有自己的稳定油气进口渠道。除此之外，因为地缘政治等方面的影响，我国油气贸易的国际化进程还存在很多不足之处。在此情况下，有必要对中国油气国际合作进行研究，并做出正确的判断。一、中国油气国际合作现状（一）中国油气企业海外投资不断发展改革开放初期，中国石油行业正处于全球市场摸索阶段，此时石油行业主要从国外引进能源，聘请国际水平较高的专家到国内进行研讨工作，充分发挥国际先进技术来提高国内油气研发工作水平。自20世纪90年代，在石油企业中掀起了“走出去”的潮流，大部分石油企业以其25年的探索追求最终完成了太平洋沿岸地区、亚洲地区以及美洲地区等自由贸易区建设工作，油气贸易范围覆盖我国北部地区、海上地区以及西南地区，而且还形成了美、欧、亚油气交易中心。到目前为止，中国石油在海外进行的业务投资已遍布32个国家，运营的油气项目达到88个之多，具有相对比较完整的产业链条。以2017年为例，海外原油年产能达到1.45亿吨，天然气每年的产能规模巨大，达到380亿立方米之多，相当于1.75亿吨油当量[1]。目前中国已成功在伊拉克哈法亚、土库曼斯坦阿姆河、哈萨克斯坦阿克纠宾等地开展项目，拥有多个千万吨级油气田和10多个200万吨以上级油气田。此外，中国仍继续开发在莫桑比克4区、俄罗斯亚马尔、委内瑞拉MPE3等地的项目，目前已进行了资产的投入，开始努力建设相关的千万吨以上的油气产能项目。与此同时，中国海外承担输送油气任务的管线总体长度有1.5万公里余长，其每年的输油量达到8550万吨之多、其输气量也达到了674亿立方米，海外进行油气输送的数量在同时期中国引入油气数量中占有五成以上[2]。2017年，我国石油公司出口贸易规模发展速度非常快，该时期，我国石油公司大量输出，出口数量相当高，其海外油气的生产数量超过了1.9亿吨。其中，中国石油生产量大约占据一半，存在28%由中国石化生产，剩下的均来源于中海油或民营企业[1]。2017年中石油、中石化和中海油全年进行的海外投资项目已超过30个，其中中国石油开展的合作项目在三者的海外投资项目总量中占有一半以上[3]。（二）中国油气消费量逐年增加，对外依存度不断增大新世纪以来，我国社会经济市场取得了飞速进步，人口增加、工业化、城市化、人均收入增加使中国能源消费不断增加。2017年，中国的天然气消费增长了15%，在全球消费天然气的总增长量中占据净增长的32.6%，煤炭在中国能源结构中的占比降至60.4%[4]。根据近十年的数据可以看出（图1-1），2008年-2017年十年间中国石油天然气消费量呈逐年递增趋势。中国石油消费量从2008年的5.3亿吨增长到2017年的8.4亿吨，年均增长率为5%，而这十年中国石油产量增长缓慢，维持在每年2亿吨左右的产量。此外，2008年-2017年中国天然气消费量从1.1亿吨增长到3.1亿吨，一年的平均增长比率达到18%之高。中国石油过分依赖于外国，2008年对国外的依赖程度有49%，尚在“警戒线”边缘徘徊，而2009年更甚之，中国的对外依赖程度达到了51%之高。同时自那之后，中国的对外依存程度不断攀升。2015年石油对外依存度第一次突破了60%，天然气对外依存度也呈上升趋势，达到了32.7%。中国的石油和天然气资源于2016年对外依存度分别为65.5%和36.6%。2017年，中国石油消费量为6.1亿吨，国内仅生产1.9亿吨，石油的国外依赖程度增加到68%，打破了原有的记录。中国在天然气能源方面的进口达到926亿立方米，比去年增加了24.4%。仅仅经过三年，中国石油对外依存度已突破60%，朝着70%进军。对外依存度的快速增长已经超过了以往任何阶段。图1-12008-2017中国油气消费情况及对外依存度（三）海外油气来源单一，威胁中国能源安全目前，中国石油进口渠道相对简单，不符合多元化能源进口的能源安全原则。根据中国石油进口近十年的数据来看，尽管中国石油进口覆盖中东、欧洲以及非洲的30多个国家，但原油进口的50%以上来自中东，其次是非洲（以图1-2为例，红色扇区为中东地区，蓝色扇区为非洲地区）。以2018年为例，在石油进口贸易中，我国从美国地区以及伊朗地区进口比例达到四分之三，这些进口对象石油产量非常丰富，均位居国际排行榜前十，而且我国从沙特地区以及安哥拉地区进口比例大约是三成，相对来说，比例很高。蓝色区域为非洲地区红色扇区为中东地区蓝色区域为非洲地区红色扇区为中东地区图1-22018中国石油进口来源分布情况非洲北部地区以及中东地区油气储量特别多，然而由于局势方面原因，种族之间经常因为政治问题以及领土方面问题产生摩擦，这样会对我国油气国际交易业务产生极大影响[5]。目前由于中国经济的快速发展，随之而来也提高了国内油气需求水平，这样我国会提高从中东地区以及非洲北部地区石油进口业务力度，单一的进口途径绝非长久之计，如果我国不能实现石油进口途径多样化发展，会对国内石油市场安全发展产生极大影响。二、“一带一路”建设为中国油气国际合作带来的新机遇（一）有利于拓展油气资源进口通道2017年全年，中国原油进口量高达4.2亿吨，其中54%左右来自中东地区、20%来自非洲、10%来自俄罗斯；中国天然气进口量为9039万吨，有近20%从东南亚引入，还有大约50%从中亚引入，中东地区引入比例大约是15%。上述交易国一般均属于“一带一路”沿线范畴，其能够对国内能源市场安全发展产生极大影响。我国要提高与上述油气储量丰富地区交易力度，如此不仅能够对拓宽中国获取油气能源的渠道，确保中国油气资源供应的稳定性，对中国保障油气与经济安全起到积极作用，同时还能发展多样化的运输通道，降低对马六甲海峡运输通道的依赖程度，保证油气供应的安全性。（二）有利于改善油气资源投资环境原油投资在国家之间的油气合作中占据重要地位。近年来，中国的油气公司一直在不断提高出口力度，在国际市场中竞争水平也愈来愈高，但是，因为交易国政策方面因素，我国无法得到大量的优质能源。现阶段，“一带一路”战略成效显著，我国与亚洲欧洲能源局面发生改变，中国在开发油气生产国上游区块方面的参与度有所提高。其一，作为中国政府率先提出的长远发展战略，“一带一路”也已逐步取得其他国家的认可和参与。同时中国可以以“一带一路”为发展大背景，依据国家的上层建筑进行有效地沟通，降低中国油气企业走向国际的困难，对推动中国成为上游油气资源市场的一部分作出巨大贡献。其二，中国已出台关于此项战略的规制政策，为中国油气企业进行海外资源的资本投入提供了政策支持。其三，在于2014年7月份开始的石油价格的低价趋势影响下，海外石油项目也朝着低价的方向发展，进而造成了企业之间吞并购买行为、资产剥离行为的增多。由于“一带一路”战略政策的带动，中国油气企业需更加主动探求如何进行海外油气的资本交易，加快并购步伐[6]。（三）有利于提高中国油气议价能力随着中国经济的快速发展，随之而来也促进了中国对石油的需求，增加了中国的石油进口，使得中国在世界石油市场中占据主要地位。然而由于早期形成的相对比较完善的国际石油市场价格体制和报价系统，中国在国际油价方面只能承受，而难以发挥话语权。同时，石油价格的不稳定性也严重阻碍了中国经济的长远发展。因而，对原油的价格体制和报价系统进行改进与更新一直以来便是中国的追求目标。而在“一带一路”战略政策的持续推进下，中国能够享受到定价原油的参与权，同俄罗斯、沙特阿拉伯等石油产量大国进行关于新型原油定价体制的交流，对于中国在国际市场中话语权的发挥具有很大的促进作用；同时中国还可以进一步推进和亚洲天然气的主要消费国之间的合作，打造以天然气为中心的交易场所，有利于中国和亚太地区在天然气价格方面发挥一定的作用[6]。（四）有助于建立和完善区域能源合作机制存在于区域之间关于能源的合作体制是促进全球能源市场发展的重要组成部分。中国的能源消费数量一直以来便居于世界前列，是消费大国，然而在治理能源方面却拥有较少的话语权，难以主动制定国际规章制度[6]。由于在中国和“一带一路”沿线国家之间存在以往合作建立起的基础和类似的需求，区域能源合作制度的建立成为必由之路。通过“一带一路”政策，我国要和沿线油气储量丰富的地区形成自由交易市场，积极沟通讨论，提高在全球能源治理中的参与度，进而提高中国的地位。三、“一带一路”背景下中国油气国际合作面临的新挑战（一）各国间的地缘政治复杂多变“一带一路”沿线国家所占据的位置十分优越，均存在显著的价值。例如东南亚、中亚、西亚、北非和中东欧地区，这些区域均为大国之间争夺的主要目的地，成为大国地缘政治战略或冲突的发生地。首先，美国重返亚太及亚太再平衡战略和美国“新丝绸之路战略”[7]，试图在美国的领导下构造一条从亚欧腹地通往印度洋的通道，旨在削弱俄罗斯和其他大国在中南亚的影响力，并形成以美国为首的中南亚新秩序。其次，还有印度的“季风计划”，其野心在于广阔的印度洋地区，其企图凭借和处于印度洋海域边缘国家之间的“老关系”同中国的“21世纪海上丝绸之路”进行抗争，此外，印度也对中巴经济走廊持有不满态度，它认为这对印度社会经济发展产生极大影响。最后，俄罗斯政府并不反对该政策实施，然而其还有很多疑惑，因此，俄罗斯政府制定了欧亚经济联盟体系，希望以此来提高亚洲中部地区经济发展水平，该体系在经济方面与“一带一路”政策存在差异，很多方面都会对我国“一带一路”经济政策产生不利影响[6]。（二）部分“一带一路”沿线国家政局动荡“一带一路”沿线地区油气能源储量非常丰富，然而却也面临很多风险，其投资环境并不稳定。一带一路”所经区域具有很大的发展潜力，但该区域也是二次大战以来世界上战争冲突频发的区域，许多地方已经成为战争、冲突动荡和危机挑战的代名词，根据美国全球恐怖主义数据库统计结果显示：全世界90%的恐怖组织都集中在亚非地区，陆上中东、中亚和南亚的恐怖主义罪行占世界总数的七成以上。目前存在于国际油价中的低价局面，有利于促进中国石油气企业对海外油气的资产收购，但同时也有副作用，其不利于“一带一路”沿线拥有大量油气资源国家的经济发展，严重动摇了其政治格局。而政治格局的不稳定性不利于中国“一带一路”战略的实行，阻碍了油气的国际合作，对油气企业开展海外项目产生不利影响。（三）中国油气开采技术相对落后即使当前全球的油气资源总量较多，具有相对较大的开发潜力，然而其油气分布并不平衡，主要集中分布在少数国家或地区，造成了资源的垄断。而油气资源又被各国认定为保证国家安全发展的重要战略目标，使得关于油气资源的竞争愈加激烈。大部分的北非、中东和中亚油田均为本国或其他西方国家进行开发，而大部分剩余的归属于合作区块的油田均为陆地油田，开采条件极差，且其质量并不高，对中国石油企业的开采技术与资本投入提出了更高的要求。虽然国内能源公司的相关理论水平以及勘探能力都获得大幅度提高，然而，通过和国际先进国家地区对比分析发现，我国的采油技术还存在很多不足，因此，能源公司要提高技术研发工作力度[7]。四、“一带一路”背景下中国推动油气国际合作的建议（一）规避因文化差异或地缘政治带来的风险要想降低交易国局势方面因素对我国油气国际贸易影响程度，切实提高我国能源公司国际盈利空间，政府机构一定要制定健全的“一带一路”政策体系内容，实施外部风险预测工作，提高对交易国局势评测工作力度[7]。要做好情报工作，要提高非洲北部地区以及亚洲中部地区等战争频发国家跟踪力度，要充分掌握各个国家局势发展现状，然后制定行之有效的预警体系。其次，政府部门要为石油公司提供政策保障，鼓励他们和沿线地区开展贸易，为其安全交易保驾护航。最后，政府部门还要提高该行业资金投入数量，鼓励相关项目开展，最终实现合作共赢良好效果，组织和开展与“一带一路”有关人员的培训活动，尽量避免冲突。石油企业要提高风险评测水平，结合当地实际情况来制定风险防范措施，以期可以提高我国石油公司盈利空间。（二）积极优化中国能源结构在实施“一带一路”战略的同时，不断优化中国能源结构，但煤炭仍然占中国能源结构的主体。近年来，中国石油和煤炭资源不足，环境污染严重。优化能源结构的主要途经是发展核电、天然气代替煤炭和发展可再生能源，而天然气无疑是整个能源领域中较低碳环保的能源之一[8]。在未来的很长一段时间内，中国的天然气供应与需求局面整体而言比较宽松，能够进行资源的大规模利用。中国需提高对天然气的使用速度，进而建设相对安全、效率较高的现代能源体系，对空气污染的治理具有积极作用，同时有利于解决部分生态问题；促进北方取暖的清洁化，对农村生活方式的改变产生重要的积极影响[9]。（三）积极开发油气勘探及开采领域的新技术中国进行石油与天然气开发的企业需适应当代行业的发展潮流，以改变技术落后的现实为目标，提高自身技术以增强企业的竞争力，为整个行业的长远发展提供借鉴意义。首先，需开发新型开采技术来保证工作效率的提高，降低浪费在非生产活动中的时间，减少企业运作经营和吨油的成本，对油气层和创新井类型进行保护，将钻井速度提到最大，增加勘探的成功几率，增加单井产油数量，经济高效地勘探开发各类油气资源。其次，要不断改善实时性、自动化、信息化、数字化、可视化、智能化、远程化的水平，不断减少工人数量和劳动强度。最后，中国企业需坚持安全第一的思想观念不动摇，不断增强HSE管理，保证人、物与井的安全，减少占地面积，增加对自然环境的保护，争取不浪费能源，进行合理的排放，争取达到“三零”目标。（四）提升中国在全球行业的油气地位现阶段，我国油气消耗量位居全球第二，然而中国无法干预国际油气价格制定工作，这不仅严重违背了中国作为能源大国的地位，而且对中国的油气进口贸易产生极大影响。通过“一带一路”政策，我国要和沿线油气储量丰富的地区形成自由交易市场，要慢慢实现多样化进出口渠道和贸易网络。其次，中国油气企业需不断拓宽其贸易范畴，加大贸易的频率，开发多样化的贸易通道，实现贸易定价的市场化[10]。最后，中国要提高和苏丹、巴西等石油制造大国间交流合作力度，努力在太平洋沿岸地区以及亚洲地区形成公平公正的油气定价体系，实现原油市场的稳定发展，防止出现油价过高现象。结论石油，作为一种非常重要的战略资源，具有无可比拟的地位，一般又被叫做“工业的血液”，有利于确保一个国家的政治稳定和经济发展。天然气作为较为安全且洁净环保的优质能源在国际资源的地位不断提升。2013年，习主席对中亚周边国家进行访问，这一阶段，习主席制定出“一带一路”战略发展政策，并获得大力支持。油气合作是“一带一路”战略的重要组成部分，“一带一路”战略为中国油气行业的国际合作带来了机遇，同时也给中国油气行业的国际合作带来了挑战。油气行业的发展直接对国内能源安全发展产生极大影响，要牢牢抓住“一带一路”发展机遇，不断提高和“一带一路”有关联的国家油气交易力度，积极优化能源结构，抓住当前有利环境，实现“油气输入”和“油气输出”并存，提高市场地位，尝试建立新的油气定价中心，使中国油气行业快速持续的发展。中国未来对于油气方面的需求量会逐渐扩大，对外依存度也将逐渐上升，对中国能源市场安全发展造成极大影响。“一带一路”沿线地区油气能源储量非常丰富，开发潜力巨大。在“一带一路”战略背景下，我们将继续加强与国际油气合作战略，充分利用海外油气资源以减少中国石油开采成本，积极优化能源结构，提高天然气在能源消费中的比例结构，积极发发新技术，从其他国家学习并引进先进的技术，考虑“油气输入”与“油气输出”并存，使油气行业实现更加可持续的发展。参考文献[1]中电传媒.中国能源大数据报告（2018）[R].中电传媒,2018,3-17.[2]蔡译萱.2017中国能源企业“走出去”年度报告[R].南方能源观察,2018.[3]中国石油.2017年度社会责任报告[R].中国石油网,2017.[4]2018-2024年中国石油天然气市场运营态势及投资战略咨询报告[R].智研咨询集团,2018.[5]龙少波，陈璋，黄林.中国能源消耗与经济增长之间的关系再研究——基于线性与非线性Granger因果关系检验[N].北京交通大学学报：社会科学版,2015,(1):36-44.[6]董秀成.“一带一路”战略背景下中国油气国际合作的机遇、挑战与对策[N].价格理论与实践,2015,(4):14-16.[7]徐晓飞.“一带一路”战略下的中国油气产业发展：机遇与挑战[J].现代管理科学,2018,(