【农村社会保障有关问题的调查研究-以益阳南县为例5500字（论文）】

农村社会保障有关问题的调查研究—以益阳南县为例目录TOC\o"1-3"\h\u26881一、引言 I一、引言社会保障是保障城乡居民基本收入，保障社会公平正义，促进和谐社会发展，实现人与人共享发展成果的基本制度。这是国家发展的重要目标也是促进国家可持续发展的重要步骤。农村居民的生产和生活一直以来受我党和国家的特别关注，在党的十六届中央委员会第五次全体会议上，我党提出：“以促进农村社会保护发展为重点的社会主义新农村建设目标。”的前进方向，在农村建立社会保障制度这一方面也翻开了新的篇章。二、湖南益阳南县农村社会保障体系建设现状调查（一）调查背景与对象南县，隶属于湖南省益阳市，地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地，北与湖北省石首、公安、松滋相连，西接常德市的安乡、汉寿两县，东临岳阳市的华容县，南与益阳市的沅江市隔河相望，东南与大通湖、北洲子、金盆、南湾湖、千山红等几大农（渔）场连成一片，总面积1321平方千米。为湖南省36个边境县之一。根据第七次人口普查资料，南县的人口是2020年11月1日上午0时572367分。2019年，南县有11个城市和1个地方。2020年，南县地区生产总值(BKT)为2408亿元，比上年增长百分之四点二。主要以农业为主的益阳南县经济，部分经营有其他产业。村集体收入主要来自电站、林场、水厂、村材料组管理费等方面。通过对益阳南县进行走访调查，研究益阳南县农村社会保障具体实施的情况。2020年3月至4月对益阳南县的农村社会保障实施情况进行调查。随机走访53户，询问具体情况。（二）调查对象的基本情况1.益阳南县合作医疗保险现状根据走访调查，当地居民对于当前的合作医疗保险总体上较为满意。根据调查发现，当地居民参保比例达到了96.2%。在合作医疗出资方式上，主要是由村民全额自行承担。对走访对象询问发现，村民办理合作医疗理由大概是个人保障、政府要求、盲目跟风三种，分别占比44%、34%、22%。一些没有办理的，大多不认可医疗保险或是不愿意花钱。2.益阳南县养老保险现状调查中，60%的农户对养老现状比较满意，而总计办理养老保险占比81.4%。询问得知，大部分人办理养老保险还是出于个人保障需求，占比53.4%，另外33.5%由于政府要求，13.1%是因为跟风。对于已办理农户，87%认为养老保险有作用，但是13%的农户认为养老保险并没有什么作用。3.益阳南县社会救助现状从2006年开始，益阳南县农村社保机制开始覆盖，并在这些年里不断得到深化推进。在农民最低生活保障方面，由于现在的社保逐渐在省市内实施统一城乡低保标准，根据湖南省政策规定，益阳南县农村低保指标如今为165元每月。在医疗救助方面，根据湖南省相关政策，由政府出资，按每人每年10元标准，有利于困难户加入农村合作医疗，对于部分低保户，在合作医疗报销后，剩余部分由民政局给予35%左右救助金。对于贫困子女上学家庭，根据小初高不同标准，每年给予对应救助金，保障生活。（三）南县农村社会保障存在的问题1.合作医疗保险方面存在的问题针对益阳南县存在于合作医疗保险方面的问题，根据走访村民反馈，当地合作医疗保险方面还存在缴费困难、医疗条件简陋、医疗保险报销流程复杂等问题。在缴费困难方面，根据村民反馈，当地合作医疗保险缴费需要村民自行到银行进行相关操作，这就导致村民单纯为了缴费，还要多跑一段冤枉路。对于医疗条件简陋问题，益阳南县当地只有一个乡村卫生所，设备较为简陋，而且药品缺乏，村民有问题经常还要跑到市镇大医院去解决。这种现象说明，乡村卫生所如今发挥的作用已经极度弱化，毗邻农村地区的医疗便利已经不见了，这给当地农村人民看病造成了非常大的麻烦。即使一些村民有了合作医疗，但是在后续的医疗报销上又存在流程复杂的问题。根据村民反馈，为了合作医疗报销，经常会医院政府来回跑，或者政府多部门来回跑，给村民带来了极大不便。最后，根据一些村民意见，在当前的医疗报销比例上，还需要提高在大医院看病时的报销比例。2.养老保险发展缓慢第二点，关于益阳南县养老保险发展缓慢的问题。根据走访村民反馈，当地养老保险仍存在诸多问题，诸如办理程序上流程复杂，办理过程中部分工作人员态度不到位，对于村民的理解不够，当地一些配套公共设施不完善等都，这些问题逐渐成为阻碍地方养老保险发展的关键因素。另外，在益阳南县养老保险问题上，还有一个重大原因就是农民收入问题，钱不够，拿来办理养老保险的钱就没有了。至于政府补贴，当前政府补贴这一块还存在问题，对于一些困难户，没有尽到保障职责。3.社会救助政策不完善这一问题，主要原因就是当前我国农村地区社保制度普遍不完善，管理上存在一些问题，保险项目缺乏统一规划，不同保险不同程序，导致管理上存在困难。根据现实政策，一些公职人员以及企业员工，保险问题主要有集体劳动保障部门负责，而普通农民的社保工作由民政部门负责，这样给管理带了一些不便。根据益阳南县具体情况，社会救助方面，主要问题由三点：一是救助人群覆盖面小。根据政策，我国农村社会救济制度的对象并不是全体农民，而是诸如“特困户”等“三无对象”，即使是这部分人群，也存在缺漏现象。二是低保扶助水平较低。根据扶助标准，165元每月，这对于扶助对象来说，仅仅只是安慰。根据政策，扶助对象都是一些丧失劳动能力或是家中有重大疾病家属的家庭，这类家庭，经济困难，165元只能勉强维持基本生活。三是管理松散。现在的市政部门，对于农村社会救济管理系统，尚没有一个统一的管理部门，大都是不同部门分管不同部分，资源得不到整合，力量也得不到集中，导致社会救助困难重重。三、益阳南县农村社会保障体系存在的问题分析（一）社保盖面窄、不均衡、推进难农村社会保障的复盖面直接影响到社会保障体系的应用领域，它关系到农村社会成员能否直接享有社会保障权，能否充分发挥农村社会保障体系的作用。扩大农村社会保障复盖面，逐步实现全方位，是建立南县农村社会保障体系的长期目标，也是实现农村社会保障体系公平的必然要求。大部分农村劳动力的基金和基本医疗保险仍由他们自己和家庭的储蓄管理。（二）社保法规不全，缺乏有效监管我国农村社会保障或制度建设虽已下达了一定的行政命令，取得了一定的成绩，但国家、单位和个人的共同多层次社会保障制度最初形成，但仍不能适应当前的农村社会在我的国家没有全面而有尊严的安全条例来规范现行的农村社会保障制度。因此，中央监管严重不足，中国政府的农村社会保障法规也面临着不可信赖的困境。在实践工作中，决策与领导之间经常存在矛盾，基本社会保障的强制力和权威难以发挥，导致农村社会保障意识薄弱。（三）社保基金缺口大，保值增值难从我国市场经济的快速发展来看，人们对社会保障的需求也在增长，农村社会保障资金的积累明显低于经济发展和人民的需求，导致了社会保障的巨大差距。经常出现“空账”现象，给社会带来极大的安全风险。随着经济的发展和人口的老龄化，农村社会保障基金的需求不可避免地在增长，所以资金短缺越来越大。与此同时，由于“累积帐户和部分累积”制度创新模式无法解决历史遗留的债务问题，因此，单个帐户在支付全部资金时超出存款是不常见的。此外，一些企业采取了不同的方法来避免或推迟支付农村社会保障基金薄弱的基础直接导致了农村社会保障基金的不足。农村社会保障资金来源仍然相对匮乏。仅仅依靠积累的失业保险和基本药物还不足以满足日益增长的农村社会保障需求。（四）社会保障水平失衡我国农村社会保障水平失衡。农村保险、疾病保险和产妇保险最初建立在条件允许的几个地区，但失业保险和工伤保险原则上并不成立；从目前的社会保障水平和复盖面来看，城乡社会保障提供者所占比例也大不相同，广大农民仍然处于社会边缘，无法获得必要的社会保障。四、完善我国农村社会保障体系的措施（一）扩大覆盖面，探索多形式农民工是指进城务工的农村人口，尽管不是城市居民但仍有农民工兄弟在城里工作和生活，因此生活风险与城市工人相同。考虑到农民工人的特殊情况，市社会保障制度应保证农民工人的社会保障，以方便他们的参与。考虑到最基本的生活保障，逐步实施农民工保险福利，并设定适当的水平。从农民工在城市职业的特殊性来看，工伤保险、医疗保险和养老保险应是农民工最基本、最需要的保险，并与城市社会保险制度相衔接。使农民工人能够参与筹集社会保障资金，对指导方针和管理办法做出调整。因为农民工经常换工作，他们很难转移和获得社会保障权利，上述方案就可以解决筹资和转移问题，从而使农民工人社会保障的问题得到解决。社会保障的实施涉及到许多方面，但却未能实现社会稳定的正义。因此，在构建农村社会保障体系时，要考虑公平原则，首先是保障对象的公平。举例来说，乡镇卫生局应当对申请支持进行现场检查和调查，了解申请人的实际财务和收入状况，准确确定受理和处理业务的对象。程序，严格监督第二，城乡之间的公平。城乡二元结构使城乡居民的社会保障水平不同，以河南省城镇居民为例，每月人均最低生活保障水平提高到195元以下，2016年为225元以上。同时，农村生活补贴每月从99元提高到至少115元。不论其基本水平或现有水平如何，城乡差别仍然存在，必须平等对待。农村贫困人口应根据与农村社会保障相关的常规优惠政策和计划予以优先考虑。（二）推动农村社会保障体系法治化其一，加快社保立法进程。我们必须看到社会保障立法对于健全和完善我国农村社会保障体系的重要作用，尽快推行农村社会保障立法，是构建与完善社会主义初级阶段社保制度的主要方向和发展目标。以法律的形式明确社会保障的基本目标和管理办法，由国家立法作保障，政府根据立法推进社会保障工作，实行强行和自愿配合。并配套出台《社会保障预算法》、《社会保障税法》等配套的立法规定，尽快结束农村社保领域的长期的问题，逐步建立具有特色的农村社会主义的保障法体系。其二，强化行政执法和司法保护。在加快农村社会保障立法进程的同时，还要强化农村社会保障法律制度的实施机制，强化行政的执法和司法的保护各种手段。第一，将所有严重违反社会保障的行为纳入《刑法》规定之中，提高惩处力度。第二，建立完善农村社会司法保障体制，设立社会保障特别法庭。参与劳动和社会保障纠纷案件的审理，对社会保障相关领域发生的违法犯罪行为案件依法及时的进行专门审理。第三，加强社保理论的知识更新，提高执法部门人员素质。（三）运作基金保值增值农村社会保障基金应当投资，开展市场化运作，才能实现基金的复盈率以满足社会成员的保障需求。首先，应先拓宽农村社会保障投资渠道。利用多元化的投资方式，使投资的渠道被拓宽。同时，农村社会保障基金还可以少量的投资在风险大、回报高的房地产、高速公路等行业上;其次，为了确保基金的稳定性，应该对基金的投资比例进行合理的安排。再次，投资期限要科学规划。根据农村社保基金的支付规定不同，我们也应合理安排社保基金的投资期限，不同资产的流动性、支付期限、经济周期的变化应根据农村社保金支付周期的变化作出调整。（四）逐步建立统筹城乡的社保体系需要一个统一的城乡社会保障机制。其目标是在全国范围内统一社会保障基本制度，城乡结合部包括城乡结合部。必须进一步完善城镇职工社会保障制度，加快寻找符合现行基本养老保险制度的储蓄保险措施，引导和鼓励民营企业创办企业药品和补充伴随着经济的发展，我们逐步、分阶段、有系统地实施城乡社会保障总体规划，最终实现复盖城乡居民的全面社会保障体系。结论湖南益阳南县农村社会保障体系的建立是基于马克思的社会保障理论，包括基于湖南益阳南县现实条件的新研究和创新。我们必须对我国在社会保障方面的一系列尝试的利弊进行总结，明确理解并对过去的经验和教训进行总结，这对我们今后在构建农村社保体系和机制的过程中找寻到正确的方向有很大的帮助，并找到农村社会保障改革的前进方向。针对我国农村社会保障体系的现状和面临的问题，根据我国现在的国情，对我国农村社保制度建立过程中存在的问题有一个正确的认识，全面建立我国多等次多形式的农村社保体系的基本制度，为农村资金和社会保障体系的可持续发展奠定了基础。参考文献[1]周韦津.我国农村社会保障中的问题及对策探究[J].农村经济与科技，2020，31(24):205-206.[2]贲宗慧.中国农村社会保障的现状分析与对策构想——以安徽省为例[J].滁州职业技术学院学报，2020，19(04):57-61.[3]刘慧华.新型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