(2.17)-世界发达国家福利制度简介

世界发达国家福利制度简介【案例呈现】瑞典社会福利制度瑞典是世界上福利最好的国家之一，瑞典等北欧国家的福利制度，可以用一句话来形容，那就是“从摇篮到坟墓”无所不包。北欧国家制订了全球最完善、以税收为基础的福利制度，这套体系包括：教育资助、免费医疗、失业救济、老人照料、养老金支付、残疾人救助、单亲父母津贴、家庭和儿童保护等各个方面。可以说，政府对公民照顾得无微不至。瑞典的社会福利制度萌生于第一次世界大战之前，当时以德国为样板，对部分在职职工实行了包括工伤、疾病和养老金等在内的社会保险，稍后又实行了失业保险。福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以住宅为例，瑞典其住宅制度被列入社会保障制度。瑞典政府住宅政策的目标是使每个人都能获得一所足够宽敞和舒适且环境优美的住所。社会已把获得够标准的住宅认为是人们的一种社会权利。瑞典住房的数量和质量，都已跨入了世界最高水平的行列。以工资为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资收入相比约为13∶1，经纳税和福利补贴调节后，他们的实际收入差距降为5∶1。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高，纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为35%，职员为40%，收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。在这一政策的影响下，也导致许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。下面让我们看一看几个主要福利项目的情况。养老金。退休后就要领退休金，退休金的组成分两部分：一是基本金部分，二是附加金部分。基本金部分是一致的，而附加金部分则体现多劳多得的原则。新政策规定每人工资的18.5%留作退休附加金部分，工资越高，工作时间越长，退休金拿得就越多，而且其中的2.5%将作为“储备保险金”存入自己的账户，个人可决定进行投资方向。新制度强调退休金与一生的收入挂钩，个人对自己今后负责，它不仅将提高个人的工作积极性，同时还可减轻政府的财政负担。例如，拉什的家乡是瑞典南部一个小城，母亲曾是邮局职员，现在每月退休金约9000克朗，不算很高，主要因为拉什9岁后妈妈才开始上班，而且是每周75%的时间工作。不过她可以领取已故丈夫的部分退休金。而且瑞典的退休老人可以享受许多减免待遇和生活便利。比如进收费的公共场所或乘坐车，只收取80%的费用；老人院里的三餐和起居都有专人负责，行动不便的老人一个电话便可以找到专职护士上门服务，费用则由政府负担；待在家里的老人如果生病，他的任一亲戚甚至是朋友每年可以有两个月的带薪假期来照顾老人，需要长期照看的，则可在社会保障署领取一定的补助金。医疗保险。瑞典的医疗体制是全民保健。14岁以下孩子看病完全免费。瑞典医疗收费分两部分：一是挂号费，社区医院挂号费为120克朗，专家号最贵可达250克朗，年累计挂号费超过900克朗的部分由政府承担；二是医药费，医生开处方后到药店买药，每年药费累计超过约3000克朗的部分也免费，但看牙医自己负担的费用为6000克朗。瑞典十分注重新生人口质量，孕妇的一切医疗检查乃至生产等都有医院提供最好的免费服务。这里的婴儿死亡率为7‰，是世界上最低的。一位朋友得了癌症做化疗，在家休养拿到的钱与上班时只相差几百瑞典克朗，而上下班所花费的汽油费还不止几百克朗。失业补贴。失业保险主要有两种形式，但都要个人负担一部分。拉什现在每年交1000克朗的失业保险金给社会保险机构；还有一种是加入行业工会后缴纳会费，每月200～300克朗，这样失业后就有工会来负责进行再就业培训，发放相应补助等。如果他不幸失业，在前15个月里每月能领取相当于原来薪水80%的失业救济，以后逐年递减。瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55~64岁的人，450天内可领取原工资的80%。瑞典高福利依赖高税收。瑞典人之所以能享受到这么好的福利，除了有雄厚国力为后盾外，也是羊毛出在羊身上。高福利的背后是高税收。月收入超过6000克朗就得向政府交税，收入越多，交税的比例越高。税收的很大部分投资于义务教育，培养出来的高素质人才反过来为企业和社会发展作贡献。人们普遍认为，为维持瑞典著名的“从摇篮到坟墓”的福利制度和社会和谐，高税收是一种能够接受的代价。一旦高税收体系无法维持，福利制度就不会像过去那么慷慨。高福利使政府负担沉重。目前，瑞典政府将46%的国民生产总值用于维持福利支出，这一比例居世界之首。另外一个压力将是，在人员和公司比过去任何时候都更容易流动的时代，将有越来越多的商界人士反对高税收制度。一些公司已经将总部迁出瑞典，或至少迁出一部分，以逃避国内的高额税率。而且福利过多过滥、过于慷慨无疑会鼓励懒汉，大家都只想索取，却不想奉献，导致生产率下降。瑞典前任财政大臣威波尔一针见血地指出：“我们虽然并不想放弃建立一个美好的福利体系的理想，可我们却破坏了建立这种福利体系的基础。”法国社会福利制度法国人共享有400多种福利补贴，政府每年从国库里拿出大量的资金用于各种福利补贴。孩子从母亲受孕后的第五个月起，一直到他长大成人直至死亡，就享受这400多种福利中的某项。法国再分配的主要特点是全民享有，包括农民和外国人，越穷享受的福利越多。外国人只要在法国有合法居留身份，就能和法国国民一样享受某些福利，没有任何歧视。当然，法国分配制度的公平化是和法国工人阶级不断斗争分不开的。在一次工人和公务员举行的全国游行示威时，见一个男孩背着一块标语牌，上面写着:“我今天游行是为了我的明天”;一位退休的老人举着的标语上面则写着:“我们游行是为了我们的子孙后代”。芬兰社会福利制度在芬兰，只要是芬兰公民，一出生就享受政府的各种补贴，人人都有接受终身教育的平等机会，从幼儿园到大学都享受免费教育。如果公民失业，前两年可领的失业救济为原收入的70%。芬兰政府还为国民提供免费、高质量的医疗和教育服务。北欧模式，很多人称之为“福利国家模式”，其突出特征是国家通过各种法定的福利保障计划形成一种体制，建立一种社会保障网，实行从“摇篮到坟墓”的高度社会福利，涵盖社会保障、社会福利、社会服务和社会补助等方面，使个人不因生、老、病、残等原因而影响正常的生活。北欧的社会保障虽比较健全，但经费并不是完全由国家负担。长期以来，瑞典、芬兰等国的社会保障所需资金筹措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、个人和保险市场共同负担。当然，政府在社会保障资金上是大头，约占40%以上。在北欧国家中，社会保障费用占国内生产总值的比重一般比较高，瑞典为35%左右，在芬兰达到38%。相比较而言，美国为18%、日本为11%都相对较低。北欧国家的这种高福利制度的运转是以高税收为基础的，即高福利要通过高税收来实现，高税收目的在于通过税收杠杆调节社会分配，保障国民的福利。“羊毛出在羊身上”，没有了高税收，也就没有了高福利。芬兰、瑞典等北欧国家均实行高额税收和大幅度的累进收入税，以保证社会福利的开支。高福利有赖于公平的分配体制。经济的发展并不会自动地带来社会公平，社会公平的实现不是一个财富积累到一定程度就自然而然实现的过程，它不仅需要一定的制度基础、文化传统，更重要的是要建构一个公平的分配体制。在某种意义上可以说，相对于财富积累而言，一个较为公平的分配体制对于保持社会公平可能更为重要。因此，北欧国家都非常重视建立一个促进社会公平的分配制度。近年来，北欧一些国家屡被评为诸如“最具竞争力的国家”“最具发展潜力的国家”“最廉洁的国家”等称号，但客观地说，这些国家从综合国力上看，仍显薄弱，他们中大多数国家都没有建立起完整的国民经济体系。比如，冰岛在金融危机中国家濒临破产，就是一个很好的例证。所以，对北欧这些国家的制度特点和发展模式，应当有一个客观的认识，既要看到其相对稳定的制度特征，又要看到其特殊性。【案例点评】与第二次世界大战前的资本主义相比，当代资本主义在许多方面已经发生并正在发生着变化。劳动关系和分配关系的变化是其中的重要内容之一。福利国家利于减少贫富差距、缓和矛盾，福利国家也仍然是资本主义自身的调节。福利来源于工人的税收，“羊毛出在羊身上”，表现为维持工人生存的生活资料价值相对便宜，相对大量剩余人口出现是资本主义的必然结果。国家担负了单个资本家无力承担的社会人口压力，导致政府财政困难。福