工程建设造价管理办法

龙源电力集团股份有限公司工程建设造价管理方法目录第一章总则第二章造价管理体系第三章管理职责第四章管理的重要内容和规定第五章考核与奖惩第六章附则第一章总则为了提高龙源电力集团股份有限公司（下列简称公司）工程建设项目的经济效益，规范工程建设造价管理工作，控制工程建设成本，参考国电集团有关制度，结合公司实际，制订本方法。本方法合用于公司全资、控股的新建、改建、扩建工程项目。第二章 造价管理体系工程建设造价管理内容涉及：可研概算、造价目的、执行概算、合同价格、变更、合同结算、工程投资结算书、工程竣工决算。公司对工程建设项目实施目的管理，涉及造价目的下达和目的完毕状况的考核。造价目的经审查拟定后以文献形式下达执行。建设单位根据下达的造价目的贯彻管理责任，实现项目层的目的管理。工程建设造价控制的重要工作涉及：合同管理、费用管理、变更管理、造价分析、工程投资结算管理、竣工决算管理以及跟踪审计等工作。第三章管理职责公司的管理职责（一）规划发展部负责工程可研概算归口管理工作。（二）财务管理部负责工程竣工决算归口管理工作。（三）审计部负责工程项目过程审计归口管理工作。（四）工程建设部的重要职责：1.负责工程建设造价管理方法的制订，指导和监督建设单位的工程建设造价管理工作。2.负责通过招标文献范本方式制订合同计量、计价、变更、结算等通用办法。3.负责制订工程建设过程中发生的各类工程建设管理费用的原则，并监督费用使用状况。4.负责审批项目执行概算、拟定项目的造价目的。5.负责合同变更的审批。6.负责工程结算书的审批。7.负责跟踪分析项目工程建设造价控制状况，指导、督促各单位定时进行造价分析，贯彻纠偏方法。8.负责对造价目的的完毕状况进行考核。建设单位的管理职责（一）建设单位是控制工程造价的责任主体，负责组织实施工程造价全过程控制工作。（二）建设单位总经理是工程造价管理的第一负责人，负责定时组织工程造价分析会，掌握工程造价动态状况，及时采用纠偏方法。（三）建设单位应根据公司控制工程造价的原则规定，结合工程实际，以合同管理为根本，具体制订计划、采购、合同统计、变更解决、过程结算、支付、造价分析等方面的制度、程序和方法，明确总经理、分管副总经理（或总工程师、总经济师、总会计师）、职能部门的管理责任和义务，贯彻有关考核和奖惩方法。（四）建设单位应按照编制足额配备专业造价管理人员，条件不具有的应通过外聘专业人员或聘任专业造价咨询机构协助进行过程造价管理工作，并通过咨询合同明确咨询单位参加方式、工作内容、工作责任、管理权限和奖励激励方法。（五）建设单位各级管理人员应按各自职责规定，在工程方案确认、招标、执行概算、合同执行、变更确认、物资管理、造价分析、工程结算、竣工决算等过程中协调一致，实施有关造价管理工作。（六）建设单位计划部门是工程造价管理的牵头部门，重要职责涉及：1.负责牵头制订合同管理、合同过程结算、合同变更结算、造价分析等方面的文献和制度，负责工程概算、预算、结算的管理工作。2.归口管理各类工程建设合同，负责合同台账（涉及工程、物资、服务等）的建立、跟踪、更新和分析检查工作。3.负责组织各标段招标文献计价原则和工程招标工程量清单的编制工作，负责组织工程合同的商务谈判、合同起草、评审及订立等工作，负责工程合同结算工作。4.牵头负责工程投资结算书编制；配合财务部门完毕工程竣工决算报告的编制。（七）建设单位工程部门重要职责涉及：1.负责提出或审核合同有关的技术规范、验收原则、交付或建设进度等内容。2.负责按规定严格控制现场设计变更、工程变更、材料代用。3.负责组织进行图纸工程量及实际工程量的计量统计和签证确认工作。4.参加工程合同过程结算和竣工结算的审核。（八）建设单位物资部门是物资合同的重要管理部门，负责设备及物资的市场调研；负责组织设备及物资合同的商务谈判、合同起草、评审、订立以及甲供材料的采购、运输、保管与发放、出入库台账建立、按概算费用归类原则建立甲供材料台账等工作；负责设备、物资货款支付计划及资金需求计划的编制和管理；负责配合财务部门实施进口设备退税和增值税抵扣有关事宜，确保设备、物资合同和发票满足进口设备退税和增值税抵扣的规定。（九）建设单位财务部门负责工程建设资金筹措和资金成本控制工作；负责组织金融合同的商务谈判、合同起草、评审、订立以及有关合同管理工作；参加重要工程合同的商务谈判，并进行财务审核；负责工程建设资金支付正当性审核；负责现金存量控制和资金结算等工作；牵头负责工程竣工决算编制、报审工作。（十）建设单位审计监察部门负责建设过程中有关跟踪监督和审计工作。设计单位的职责（涉及但不限于）（一）负责按照投标承诺以及设计合同规定贯彻工程量的控制工作，严格控制设计变更，提高各项技术经济指标。（二）在建设单位的统一安排和布署下，在工程各阶段通过设计优化减少造价、提高质量。监理单位的职责（涉及但不限于）（一）负责变更、联系单等审核工作。（二）负责工程合同款项支付申请文献初审。（三）负责实际工程量的计量工作。（四）负责施工单位上报结算文献的初审。造价咨询服务机构职责造价咨询服务机构重要工作是按照咨询合同商定，在建设单位统一组织下，提供造价管理方面的专业咨询服务，重要涉及：（一）根据需要协助建设单位进行招标工程量清单的编制或审核工作。（二）进行图纸工程量的计算与核对；对重大变更方案发生费用提出审核意见；在商定时间内对各标段现场签证、变更单工程量进行核算，并提供结算意见。（三）协助建设单位对工程合同结算价款进行审核，协助建设单位编制工程投资结算书。（四）协助建设单位解决合同执行中的争议问题，协助解决工程施工中的索赔与反索赔工作。第四章管理的重要内容和规定第一节 目的管理可研概算可研概算由建设单位委托工程总体设计单位编制，随对应设计方案由政府部门或受委托的工程咨询单位进行审查，并按核准和咨询审查意见随设计方案一同由对应管理单位同意。经同意可研概算即同意概算。造价目的与执行概算造价目的是公司对各个项目实际造价控制的预期，是总体目的责任考核的根据，同等价格水平下造价目的应不超出同意概算。经审定下达的工程造价目的除发生特殊状况（如国家重大政策调节、物价大幅上涨、地质条件重大变化、不可抗力等）并经公司同意外，原则上不予调节。执行概算是造价目的的具体体现，是公司和建设单位在工程建设过程中动态控制工程造价的重要根据。执行概算总造价必须反映工程造价目的的具体内容，项目的内容和原则不应突破审定的设计范畴和公司有关的原则。在除去国家政策调节因素后，执行概算应不高于核准概算的95%。执行概算由建设单位组织编制，在主机招标完毕后，根据设计概算及工程招标状况结合同地区、同期同类项目实际造价水平测算，经公司审查同意后以文献形式下达。工程预算根据实际状况需要，建设单位可按照具体设计方案、施工方法，结合实际市场价格行情，编制工程预算，进一步细化工程内容和造价，分解贯彻建设单位各部门管理责任，实现工程量和造价的动态跟踪和控制，确保造价目的的实现。第二节 过程控制工程招标（一）建设单位应通过调研，充足理解市场价格水平和价格趋势，结合工程总体进度目的，合理制订招标计划，有条件的尽量采用公司集中采购方式减少采购价格。（二）建设单位应严格按照公司颁发的招标文献范本规定的计量和计价原则开展招标工作，明确合同定价和合同价风格节原则，有原则性变化必须上报公司同意后方可执行。（三）建设单位应在工程招标前对招标工程量清单进行全方面审核和分析，提高清单的精确性，避免清单内容与实际工艺不符、工作范畴和界限不明确引发争议或纠纷，确保工程费用总体受控。（四）建设单位应通过设计招标明确设计与实际工程量偏差的考核方法，并在设计合同中贯彻投标承诺，严格控制建设过程中设计变更和实际工程量，提高各项技术经济指标。合同管理（一）合同的订立建设单位应严格遵照招标文献和评标成果进行合同洽谈并订立合同。合同价格原则上应与中标价相符，价格发生变化时应形成书面阐明并在建设单位内部推行程序，并报招标成果同意单位审批。（二）合同变更1.合同执行过程中，由于重大变更或现场施工组织、进度计划安排发生重大变化，需要调节、增减合同工作内容时，建设单位应通过会议纪要、联系单、备忘录等方式进行统计，需要以合同方式明确的应及时通过补充合同对合同进行变更。2.合同结算内容发生原则性变化的合同变更，应按分级管理规定报对应招标成果同意单位审批同意。（三）合同外项目在标段工作区域内，合同内容中不包含但现场承包商有资质、有能力实施且不具有招标条件的工作内容，宜由建设单位按照内部管理程序直接委托现场承包商按照合同外项目实施。具有招标条件的独立单项工程应严格按照招标管理规定通过招标选择施工单位，不得作为合同外项目并入标段合同实施。（四）合同台账1.建设单位应指定专人负责，建立施工、设备、物资、服务、金融等各类合同的台账，并实时更新、跟踪和分析各合同执行状况。每月末将台账信息汇总存档。2.合同台账信息应满足统计分析和根据追索规定，最少涉及合同编号、合同名称、合同重要工程量、合同对方单位、合同订立时间、发包方式、合同总价、合同变更额、付款额等重要信息以及与之有关联的办理人员、办理时间、合同文本、多种根据文献等信息。3.公司定时跟踪、检查各项目的合同执行状况，指导、督促建设单位做好合同管理工作，及时协调、解决合同执行过程中出现的争议和问题。（五）合同过程结算1.建设单位应成立结算领导小组，领导小组组长由建设单位总经理担任，分管副总经理担任副组长，由计划、物资、工程、财务、综合管理（审计、法律）等部门及监理单位、造价咨询机构等有关单位构成，并明确各自职责和权限，对结算工作的全过程进行管理。2.建设单位应建立完整的工程过程结算管理程序，原则上单项工程施工完一种月内应结清该单项工程重要工程量，工程投产时应完毕竣工重要工程的结算工作。3.建设单位应建立工程计量的有关管理程序，明确有效的计量手段，确保及时精确掌握图纸工程量和实际施工量。原则上单项工程施工图交付后一种月内应完毕工程量初步统计，变更方案拟定后10个工作日内应完毕工程量拟定，隐蔽工程应随施工进度同时跟踪统计工程量并办理有关确认手续。（六）合同竣工结算1.建设单位应严格按程序和合同商定进行合同结算和支付，原则上不得超出合同商定提高合同结算价格，不得超合同商定支付款项。2.开展竣工结算前，合同双方应按照合同商定拟定结算原则，结算原则与合同有原则性变化时，建设单位应按照规定推行有关同意程序。3.工程结算应按照国家和公司有关规定推行审计手续，合同双方应对审计成果进行书面确认。4.合同结算工作完毕后，建设单位应及时组织将结算文献和多种根据编制成册，重要内容涉及：合同及补充合同、合同竣工结算编制阐明、竣工验收单、上报结算和审核统计（包含完善的审核签字手续）、有关的变更、签证或联系单、跟踪审计审结单等。专项费用管理（一）公司负责制订由建设单位支配使用的专项费用原则。（二）建设过程中，各项目原则上不应突破公司拟定的专项费用原则，确有特殊状况的须经公司同意。变更管理（一）合同变更应报送公司同意。（二）建设单位应制订有关管理方法，建立变更分级审核制度，对设计单位制订对应考核方法，严格控制各类设计变更。预备费管理（一）预备费涉及基本预备费和价差预备费。基本预备费是指在各设计阶段用以解决变更（含施工过程中工程量增减、设备改型、材料代用、设备保险费等）而增加的费用，以及普通自然灾害所造成的损失和防止自然灾害所采用的方法费用。价差预备费是为应对建设工期较长的投资项目在建设期内可能发生的材料、人工、设备、施工机械等价格上涨以及费率、利率、汇率等变化引发成本增加而预留的费用。（二）基本预备费和价差预备费由建设单位直接管理。建设单位应根据需要建立对应的费用使用台账，并制订管理制度，严格控制预备费超支。（三）建设工期在三年以内的项目在执行概算、造价目的拟定时原则上不计取价差预备费。财务费用管理（一）建设单位要在工程进度计划编制的同时配套编制资金筹措计划，确保资金和进度匹配，避免资金沉淀，减少财务费用。（二）建设单位在筹措资金时，应主动谋求优惠贷款，并在国家法律、法规允许的范畴内主动拓展融资平台，减少工程建设期贷款利息。造价分析（一）建设单位应定时召开造价分析专项会议，会议由总经理主持，对工程建设过程中的造价动态进行分析，阶段性总结分析造价控制状况。（二）建设单位在造价分析过程中应对照执行概算或工程预算，对设备费用、材料费用、施工费用、重大变更、其它费用以及资金到位等方面进行分析，发现偏差查找因素，并从决策管理和技术方案等方面提出纠偏方法，及时贯彻到位，确保造价在控。（三）建设单位季度造价分析会议应形成专项分析报告，并填写报表（格式见附表），于每季度末报工程建设部。（四）建设单位每年汇总所属项目造价控制状况，涉及实际造价预测、与执行概算对比、与核准概算对比、合同结算总体状况、过程优化状况、存在的重要问题等内容，形成专项报告于12月2日前报工程建设部。工程投资结算（一）工程投产后，由建设单位将全部合同结算、各类费用、利息等进行汇总，编制工程投资结算书（格式见附表）。工程投资结算书是反映工程结算总投资的文献。（二）投资结算书由建设单位根据工程合同结算、费用实际支出编制。建设单位应在工程投产后三个月内完毕工程投资结算书编报工作。（三）投资结算书的数据应真实，各项费用内容应符合国家财税和基本建设管理制度。重大变更、概算外项目应附有对应的同意文献。（四）投资结算书应严格按照规定格式的规定编制，做到投资费用列支清晰、分析资料完整真实。投资结算中单项结算超出同意概算10%的，应有具体因素分析。（五）工程建设部组织或委托咨询机构对投资结算书进行审查。竣工决算（一）建设单位应按有关规定在工程投产后六个月内编制工程竣工决算报告，竣工决算投资总额原则上不应超出工程投资结算总额。（二）工程开工时，建设单位应在财务科目设立、费用归类原则等方面拟定统一的原则，确保竣工决算的顺利编制。第三节工程审计公司对工程建设过程实施跟踪审计，由公司统一安排的审计单位，按照国家和公司有关规定，对项目单位建设过程中多种经济活动的真实性、合规性、正当性进行审计。工程建设过程中，建设单位应按照公司有关规定认真配合，按照拟定的程序，及时提供有关文献和根据，确保审计工作的效果和质量。第五章考核与奖惩建设单位应通过合同商定奖惩方法，激励参建单位采用合理的优化方法，减少工程造价。公司按照有关考核方法对建设单位造价目的完毕状况进行考核和奖惩。第六章附则本方法自颁发之日起实施。本方法由公司工程建设部负责解释。附表表一：工程投资(预)结算书(20年月日)项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号工程或项目名称(预)结算备注核准概算执行概算建安设备其它累计工程费购置费费用一施工辅助工程二设备及安装工程发电场设备及安装工程升压变电站设备及安装工程控制保护设备及安装工程其它设备及安装工程三建筑工程发电场工程升压变电站工程房屋建筑工程交通工程其它工程四其它费用项目建设用地费项目建设管理费生产准备费勘察设计费其它税费五配套输变电工程一至五部分累计基本预备费静态投资建设期贷款利息动态总投资(含税)其中:待抵扣增殖税备注：1.本表中数据均填写含税价格。2.预结算阶段:未完毕的合同及费用需按预估值填写。

表二：施工辅助工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元编号名称及规格单位数量核准概算执行概算合同价格变更(预)结算超核准概算重大变更重要因素批文文号一施工辅助工程施工道路项(合同1名称)(变更1名称)(变更2名称)…(合同2名称)…施工电源项(合同1名称)(合同2名称)施工水源项(合同1名称)(合同2名称)

表三：设备及安装工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元编号名称及规格单位数量核准概算执行概算合同价格变更(预)结算超核准概算备注设备安装设备安装设备安装重要因素二设备及安装工程发电场设备及安装工程风力发电机组(合同1名称)台(变更1名称)(变更2名称)…(合同2名称)台…塔筒（架）塔筒台(合同1名称)法兰台(合同1名称)箱式变电站台(合同1名称)机组配套电器设备台(合同1名称)集电线路电缆材料km(合同1名称)(合同2名称)对接箱面(合同1名称)场区配电施工km(合同1名称)(合同2名称)升压变电所设备及安装工程主变压器系统台(合同1名称)配电装置台(合同1名称)(合同2名称)无功赔偿系统台(合同1名称)所用电系统台(合同1名称)升压站安装施工项(合同1名称)通信和控制设备及安装工程监控系统项(合同1名称)(合同2名称)通信系统项(合同1名称)远动及计费系统项(合同1名称)直流系统项(合同1名称)其它设备及安装工程通风及空调系统项(合同1名称)照明系统项(合同1名称)管理车辆辆(合同1名称)消防设施项(合同1名称)劳动安全与工业卫生项(合同1名称)五配套输变电工程架空线路km(合同1名称)(合同2名称)对端设备改造项(合同1名称)

表四：建筑工程结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元编号名称及规格单位数量核准概算执行概算合同价格变更(预)结算超核准概算备注重要因素三建筑工程发电场工程台风电机组及箱变基础(合同1名称)台(变更1名称)(变更2名称)…(合同2名称)台…接地(合同1名称)台升压变电站工程项(合同1名称)房屋建筑工程项(合同1名称)m2(合同2名称)交通工程(合同1名称)km(合同2名称)km其它建筑工程环保与水土保持工程项(合同1名称)(合同2名称)劳动安全与工业卫生工程项(合同1名称)

表五：其它费用结算表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号工程或费用名称核准概算执行概算合同（或费用支出）价格变更(预)结算超核准概算重要因素备注四其它费用项目建设用地费土地占用费(费用1名称)(费用2名称)原有设施迁移赔偿费(费用1名称)(费用2名称)余物拆除清理费(费用1名称)(费用2名称)项目建设管理费工程前期费(费用1名称)(费用2名称)建设单位管理费工程建设监理费(合同1名称)项目咨询服务费(合同1名称)(合同2名称)项目技术经济评审费(合同1名称)(合同2名称)项目验收费(合同1名称)(合同2名称)工程保险费(合同1名称)(合同2名称)生产准备费生产人员培训及提迈进厂费办公及生活家具购置费工器具及生产家具购置费备品备件购置费联合试运转费勘察设计费勘察费(合同1名称)(合同2名称)设计费(合同1名称)(合同2名称)竣工图编制费(合同1名称)其它税费(费用1名称)(费用2名称)

表六：合同台账表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)金额单位：万元序号合同名称合同编号重要工程量合同订立时间对方单位发包方式合同工期合同额(万元)竣工日期(预)结算额(万元)结算日期变更因素付款额(万元)一施工辅助工程(合同1名称)(合同2名称)……二设备及安装工程发电场设备及安装工程(合同1名称)(合同2名称)风力发电机组场区配电施工……升压变电站设备及安装工程(合同1名称)(合同2名称)主变……控制保护设备及安装工程(合同1名称)(合同2名称)……其它设备及安装工程(合同1名称)(合同2名称)……三建筑工程发电场工程(合同1名称)(合同2名称)……升压变电站工程(合同1名称)(合同2名称)……房屋建筑工程(合同1名称)(合同2名称)……交通工程(合同1名称)(合同2名称)……其它工程(合同1名称)(合同2名称)……四其它费用项目建设用地费(合同1名称)(合同2名称)……项目建设管理费(合同1名称)(合同2名称)……生产准备费(合同1名称)(合同2名称)……勘察设计费(合同1名称)(合同2名称)……其它税费(合同1名称)(合同2名称)……五配套输变电工程(合同1名称)(合同2名称)……备注：表中合同归项见：表二至表五。

表七：设计变更统计表项目名称:XXXX风电项目(XX台×XXXXkW=XXXXMW)序号项目及标段名称变更因素变更重要工程量原合同额(万元)预计增加费用(万元)(预)结算金额(万元)重大变更上报时间及同意文号结算审计完毕时间备注

表八：20年在建项目分月度资金状况表序号项目名称建设规模核准概算总投资(万元)执行概算(含税)(万元)20年及以前(万元)20年(万元)1月2月3月小计建筑安装设备其它小计建筑安装设备其它小计建筑安装设备其它XXXX风电项目