第四章 安全管理方法

安全管理工程第4章安全管理方法目录2023/10/16安全管理工程2安全管理计划方法4.1安全决策方法4.2安全管理组织方法4.3安全激励方法4.4安全管理控制方法4.54.1安全管理计划方法2023/10/16安全管理工程3安全管理计划涵义和作用编制与修订内容和形式指标体系

4.1.1安全管理计划的涵义和作用

-----安全管理计划的涵义

2023/10/16安全管理工程41安全生产活动作为人类改造自然的一种有目的的活动，需要在安全工作开始前就确定安全工作的目标；2安全活动要求在进行活动前对所需人力、物力和财力资源的数量、质量和消耗方式做出相应的安排；3企业安全活动是一种协作活动，必须事先按需要安排好人力资源，并把实现安全目标的行动相互协调起来；4

没有明确的安全管理计划，各种安全活动的进行就会出现混乱，活动结果的优劣也没有评价的标准。安全管理计划是一种安全管理职能2023/10/16安全管理工程5安全决策目标实现的保证1安全管理计划将整个安全目标进行分解，计算并筹划人力、财力、物力，拟定实施步骤、方法，以及相应的策略、政策等。2安全管理计划是安全工作中一切实施活动的纲领。只有通过计划，才能使安全管理活动按时间、有步骤地顺利进行。安全工作的实施纲领3安全管理计划工作能够通过统筹安排、经济核算，合理地利用企业人力、物力和财力资源，使企业安全管理活动取得最佳的效益。能够协调、合理利用一切资源

4.1.1安全管理计划的涵义和作用

-----安全管理计划的作用

2023/10/16安全管理工程6计划主体内容步骤措施目标

4.1.2安全管理计划的内容和形式

-----安全管理计划的内容

标题制订者与制订日期附件：图表及说明其他内容2023/10/16安全管理工程7

4.1.2安全管理计划的内容和形式

-----安全管理计划的形式

长期安全管理计划

计划的形式中期安全管理计划

短期安全管理计划

高层安全管理计划

基层安全管理计划

中层安全管理计划

指导性计划指令性计划Text按计划层次划分

按时间顺序划分

按计划形式和调节控制程度划分

长期、中期和短期安全管理计划2023/10/16安全管理工程85年左右。一方面可以把长期的安全生产战略任务分阶段具体化；另一方面又可为年度安全管理计划的编制提供基本框架。10年以上，长远规划。考虑因素：1）确定需要的大体时间；2）制定科学的计划所需要的资料、手段、方法等条件具备的情况；3）科技的发展及其在生产上的运用程度等。根据中期计划具体限定本年度的安全生产任务和有关措施，有执行单位，人力、物力、财力的分配，为检查计划的执行情况提供了依据。长期中期短期高层、中层、基层安全管理计划2023/10/16安全管理工程9由中层管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划，规定基层组织和组织内部各部门在一定时期需要完成什么，如何完成。由高层领导机构制定并下达到整个组织执行和负责检查的计划，是对本组织事关重大的、全局性的、时间较长的安全工作任务的筹划。

由基层执行机构制定、颁布和负责检查的计划。基层计划一般是执行性的计划，主要有安全作业计划、安全作业程序和规定等。高层中层基层指令性计划和指导性计划2023/10/16安全管理工程10指令性计划：a.强制性b.权威性c.行政性按计划管理形式和调节控制程度的不同

指导性计划：a.约束性b.灵活性c.间接调节性2023/10/16安全管理工程11概念计划指标是指计划任务的具体化，是计划任务的数字表现。一定的计划指标，通常是由指标名称和指标数值两部分组成的，如煤炭企业年平均重伤人数、百万吨重伤率等。

基本要求计划指标体系的设计应遵循系统性、科学性、统一性、政策性以及相对稳定性的基本要求。

4.1.3安全管理计划指标和指标体系

-----指标概念和基本要求

2023/10/16安全管理工程1212345①数量指标如企业的总产量、安全生产总投入等②质量指标如企业的隐患整改率等①实物指标用实物计量单位来表现使用价值量的指标

②价值指标以货币作为计量单位来表现安全投入及伤亡事故损失关系的指标

①考核指标如企业的隐患整改率等②核算指标如安全生产投入的使用金额等①指令性指标用指令下达的必须完成的安全生产指标

②指导性指标对企业安全工作只起指导作用，不带强制性

①单项指标如某项工程的安全控制情况指标等

②综合指标反映安全管理计划任务综合情况的指标

4.1.3安全管理计划指标和指标体系

-----指标体系的分类

2023/10/16安全管理工程13

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划编制的原则统筹兼顾原则科学性原则积极可靠原则留有余地原则群众性原则瞻前顾后原则原则2023/10/16安全管理工程14

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划编制的程序论证和择定计划方案

拟定计划方案

安全预测

调查研究

12342023/10/16安全管理工程15

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划编制的方法系数法定额法动态法比较法综合评合法因素分析法方法2023/10/16安全管理工程16

4.1.4安全管理计划的编制和修订

-----安全管理计划的检查与修订1计划的检查是监督计划贯彻落实情况，推动计划顺利实施的需要

；2计划检查可以检验计划编制是否符合客观实际，以便修订和补充计划；

3计划的检查要贯穿于计划执行的全过程。从计划的下达开始，直到计划执行结束。

检查的方法①分项检查和综合检查；②数量检查和质量检查；③定期检查和不定期检查；④全面检查、重点检查、抽样检查；⑤统计报表检查；⑥深入基层检查等目录检查的内容①计划的执行是否偏离目标；②计划指标的完成程度；③计划执行中的经验和潜在的问题；④计划是否符合执行中的具体情况；⑤是否有必要对计划作修改和补充。4.2安全决策方法2023/10/16安全管理工程17安全决策—安全管理的核心原则和步骤特点和地位前提和条件涵义与分类2023/10/16安全管理工程18科学安全决策安全决策涵义要点安全决策名词：指做出的安全决定，即安全决策的结果；动词：指作安全决定和选择，是一种活动过程。安全决策：就是决定安全对策；科学安全决策：指人们针对特定的安全问题，运用科学的理论和方法，拟定各种安全行动方案，并从中做出满意的选择，以较好地达到安全目标的活动过程。（1）是一个过程；（2）为了达到一个既定的目标；（3）要付诸实施的；（4）核心是选优；（5）是科学安全决策和民主安全决策；（6）要考虑实施过程中的情况变化。

4.2.1安全决策的涵义和分类

-----安全决策的涵义

2023/10/16安全管理工程19按安全决策问题的性质来划分1①战略性安全决策②策略性安全决策2①程序化安全决策（规范性安全决策）②非程序化安全决策（首次出现）

3①确定型安全决策②风险性安全决策③非确定型安全决策4①静态安全决策②动态安全决策

①高层安全决策②中层安全决策③基层安全决策按安全决策问题是否重复出现来划分

按安全决策问题的性质和条件不同划分（P68）

按安全决策要求获得答案数目的多少或相互关系的情况来划分

按安全决策主体在系统中的地位进行分类

5

4.2.1安全决策的涵义和分类

-----安全决策的分类

其他分类方法：P692023/10/16安全管理工程20程序性创造性

择优性

指导性

风险性

安全决策的特点

4.2.2安全决策的特点和地位

2023/10/16安全管理工程211安全决策是安全管理工作的核心部分2安全决策决定着企业的安全发展方向、轨道以及效率3安全决策是各级安全管理者的主要职责

4安全决策贯穿了安全管理活动的全过程

4.2.2安全决策的特点和地位地位和作用4.2.3安全决策的前提和条件2023/10/16安全管理工程22健全的组织体系

素质优良的工作人员

科学的安全预测

安全预测：指在正确的理论指导下，采用科学的方法，在分析各种历史资料和现实情况的基础上，对客观事物的发展趋势、未来状况的预见、分析和推断。①获取安全信息的部门或人员；②依靠智囊人员，建立专家系统；③安全决策机构。

P72:①安全决策者的素质要求；②智囊参谋人员的素质要求；③安全信息工作人员的素质要求。132安全预测的分类、原则、程序参见教材P70-712023/10/16安全管理工程23科学性系统性

经济性

民主性

责任性

4.2.4安全决策的原则和步骤

-----安全决策的原则

2023/10/16安全管理工程24研究实现目标的途径和方法目标应符合：①单一性；②标准明确；③有主客观约束条件；④分清主次。

安全决策的起点从理论上和可行性方面进行综合分析，对备选方案加以评比估价方案评估

拟定方案

确定目标

发现问题

从众多方案中选取一个较优的方案方案选优

4.2.4安全决策的原则和步骤

-----安全决策的步骤

注：安全决策动态过程见图4.12023/10/16安全管理工程25

4.2.4安全决策的原则和步骤

-----安全决策的步骤

图4.1安全决策动态过程2023/10/16安全管理工程26头脑风暴法

集中有关专家进行安全专题研究的一种会议形式

集体磋商法

一种让持有不同思想观点的人或组织进行正面交锋，展开辩论，比较出方案的优劣，最后找到一种合理方案的安全决策方法

加权评分法

把备选方案分成若干对应的项，然后进行逐项比较打分，通过加权评分找出备选方案中的最优方案

电子会议法

利用现代的电子计算机手段改善集体安全决策的一种方法

4.2.4安全决策的原则和步骤

-----安全生产决策的基本方法

目录4.3安全管理组织方法2023/10/16安全管理工程27安全管理组织构成和设计运行人员的配备和职责4.3.1安全管理组织的构成与设计2023/10/16安全管理工程28人员选择与配备

制定和落实规章制度

明确责任和权利

合理的组织结构

信息沟通

与外界协调

基本要求法律要求：P77（1）-（3）安全管理组织的基本要求

4.3.1安全管理组织的构成与设计2023/10/16安全管理工程29安全管理组织的构成4.3.1安全管理组织的构成与设计

-----安全管理组织的设计2023/10/16安全管理工程30安全管理组织设计的原则

①统一指挥原则

②控制幅度原则

③权责对等原则

④柔性经济原则

4.3.1安全管理组织的构成与设计2023/10/16安全管理工程31直线制结构

职能制结构

直线职能型组织结构

矩阵制结构

网格结构

安全管理组织结构类型(一)直线制结构

1．含义直线制是指组织没有职能机构，从最高管理层到最基层，实行直线垂直领导。2．优点沟通迅速；指挥统一；责任明确。3．缺点管理者负担过重；难以胜任复杂职能。4．适用适用于小型组织。2023/10/16安全管理工程32(二)职能制结构1．含义在组织内设置若干职能部门，并都有权在各自业务范围内向下级下达命令，即各基层组织都接受各职能部门的领导。2．优点有利专业管