土地整理项目中的土地质量与利用效率研究

土地整理项目中的土地质量与利用效率研究

1基本农田整理中心环境兰河基本耕地整理项目位于黑龙江省绥化市北林区西部长发市。属于黑龙江省粮食主产区，每年种植一次谷物。2006年由绥化市国土资源局申报,由局内土地整理中心负责承接的国家级基本农田整理项目在此处实施。该整理项目的具体施工,采用招投标的形式将其分为两个标段,分别由黑龙江水利一处、哈尔滨江堤工程处承包。项目涉及土地面积1860hm2,总投资为2329万元,新增耕地达67hm2。2兰河土地整理项目的成本分析2.1田间路段的规范化有利于丰富农业的经济水平田间路包括主要田间道路、田间道路和田间小道三种,分三个层次,形成了农村道路网。田间道路的建成为该村提高机械化程度提供了保证,还极大方便农作物收割后的运输,为这里的经济水平提高作出了贡献。田间小路的规范化使当地农民下地生产和田间管理及田间运输得到了极大的方便。不仅如此,据当地村民反映,原来这里道路不规范,一下雨就十分泥泞,而且道路狭窄,这就使雨季无论是人还是耕作器械都很难到达田间。而田间道路建设完成之后则大大改善了这种状况,为当地村民提供了真正的方便,这也是工程实现的社会效益的一种体现。2.2修农沟设施这里原来是“望天田”即靠雨水灌溉,据当地农民讲那时遇到旱天只能摇头无可奈何。而这44眼井连同44套灌溉设备的建成使得设施操作起来更加的简易方便,节省时间和精力,从而保证了兰河的农民以后即使在旱季也能有良好的收成。修农沟15条,总长约10.36km,斗沟21条,约20.35km,涵洞231座。这些设施的建设构成了田间良好的排涝系统,使原来的宽渠变窄沟,明渠变暗渠。这里的农民说渠道内也不再有大量的泥沙淤积,在大雨或洪水来时依然可以保证生产。架设380V低压线约23.5km。农民介绍这次整理后的供电网络深入到了田间地头,方便了灌溉、打井和抽水等工作,设施的利用提高了生产效率和单位面积的产量,电力系统是农田基本设施建设重要组成部分。2.3碱地进行耕作整理前该地区存在部分生产效益低的盐碱地,不适于农作物耕种。为了改变这些土地的状况,该整理项目从外地买来14万m3草碳土(酸性土壤),以五公分的厚度平铺在280hm2盐碱地上,与这里的土地混合后进行耕种,从而中和这里土壤中的碱性,改变土质。这项工程使这里原来的坚硬土壤变得疏松,土壤有机质含量增加,易于农户耕作,也更利于农作物生长。当地土地整理中心主任介绍,在这种混合土地上经过两到三年的耕种就可以基本达到当地质量较高的耕地的一般水平。在整理前,该地区还存在一些多余的道路用地和干涸沟渠地,这些未利用地把整片农地不规则的划分为好多块,既不利于大规模耕作,又不利于土地节约。整理过程中,项目把不必要的道路和沟渠都进行了填补和修整,使之成为周围农田的一部分,发挥耕种作用。2.4防风、水土保持作用整理工程项目包括植树20.1710万株。这些围在规模为500×500㎡田块周围的防护林,为防风、保护耕地和水土保持起到了十分重要的作用。在田间路和生产路的建设上同样考虑到了生态效益,该项目将所有道路的建设规定为由泥结石碎石垫层、填渣层和夯实填土层构成,从而使动植物在斑块间继续呈自然连接,保持项目区生物多样性,也能从一个方面对耕地进行保护。2.5增加工程建设与社会效益在此整理项目中,除了将规划中规定的工程量完成,还将原来田中淤积的排水斗沟重新施工疏通,重新进行利用,这给此项工程也增加了一些工作量。在增加工程量的情况下,工程质量依然能保持高标准,体现出了施工过程中管理的严格。在社会效益方面,兰河土地整理为那里的农民经济水平、生活水平的提高提供了极大帮助。具体体现在项目区内农田道路、灌溉排水工程全部配套,极大地改善项目区农业生产条件,提高农业生产效率;耕地面积增加,缓解了耕地压力,稳定了农业生产,进而有利于农村地区的社会稳定,还从一定程度上推动土地整理事业的发展。3土地秩序的问题和建议3.1土地整理过程由于全国人均耕地普遍偏少的现状,使得农民将村附近的荒草地、非利用沟渠地等土地自发的开发为自家耕地。这些耕地原未曾登记在册,即未被列为国家基本农田范围内,但是在农村,这些地实际上已经被利用了很长时间。而土地整理过程中主要是将这些地进行统一规划和规整,然后登记在册使之成为“正式农田”,进而加入到下一轮的土地分配中。所以从确切意义上来讲土地整理中所说的“新增土地”其中的很大一部分应该为“新增登记土地”。3.2土地整理区权属不清由于农民对原有土地的使用权不愿放弃或转换导致耕地权属重划基本无法展开,所以在土地整理中,并没有将重点放在权属合理有效的调整上。实际情况是,在土地整理前,必须由村民委员会将整理区权属存在争议的土地协调重划。在整理项目进行中,如修田间路、生产路对农民耕地占用的,要进行同区异地补偿,或农户与施工单位协商进行现金补偿。以耕地补偿为主,补偿方式比较单一,即使是现金补偿,其金额也具有单方确定的特点,很难做到公平合理。这就使得原有家庭承包的非连片土地依然保持不连片状态,没有达到家庭集中耕作的目的,也依然是生产规模化的阻碍。不仅如此,家庭承包的土地呈小片分散状,这也是机械耕作生产发展的障碍。农民只在耕地锄草时可能会雇用小型农用机械,但规模依然很小,土地整理并没能很好的解决这些问题。3.3项目实施更加透明建立工程建设标准体系,科学合理地使用土地开发整理项目资金,保证工程施工质量,切实发挥资金效益,实现土地资源的永续利用。同时,通过实行项目招投标等“阳光工程”,使土地整理从立项、项目规划设计、施工、验收、使用与管