行政事业单位公务卡推行问题研究

行政事业单位公务卡推行问题研究——以H区为例一、引言公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。二、H区行政事业单位公务卡使用现状（一）公务卡改革工作取得初见成效预算单位财务管理是公共财政管理的重要基础和具体体现。使用公务卡消费和结算，避免了现金支付方式下可能存在的用途不清、虚假消费、凑票报销等问题，促进了预算单位财务管理的规范，同事也减少了单位财务现金提取、保管等环节，提高了预算单位财务工作的效率。1、2019年6月H行政事业单位共涉及73个单位，其中持有公务卡并已开卡的单位有66个，也就是开展公务卡消费活动的预算单位有66个，占全部调查单位90.41%，尚未开展公务卡消费活动的单位只有7个，仅占9.59%，统计数据如表1。表1单位公务卡基本情况项目单位总数持有并开卡单位无公务卡单位数量73667百分比——90.41%9.59%2、同时73个行政事业单位里，在编人数共3078人，公务卡持有量612张，公务卡开卡数量540张，公务卡开卡比率占88.24%，开卡率较高。统计数据如表2表2公务卡数量统计项目在编人数公务卡持有数量公务卡开卡数量数量3078612540百分比——19.88%17.54%表1表2统计数据说明，H区行政事业单位绝大部分已经启动公务卡的改革工作，公务卡消费已经成为预算单位公务消费支出的方式之一。（二）公务卡结算推进工作取得了一定的成绩，严格控制现金消费公务卡的改革是深化国库集中支付具体体现，公务卡的改革是对现行预算单位财务报销方式和账务处理流程的重要变革，改变了传统的以现金结算进行消费的方式。一方面更加方便了预算单位的用款和财务管理,免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤，是国库集中支付改革优越性的体现。另一方面,通过限额预警管理等监控手段，提高了集中支付业务的监管水平和效率。2018年全年和2019年上半年的公务卡结算与现金结算比率进行了调查统计与计算，发现公务卡结算比率明显提高。2018年1-12月，73个行政事业单位，公务卡结算金额总计395.85万元，现金结算金额总计514.83万元，公务卡使用比率为43.47%。而2019年1-6月，公务卡结算金额总计162.58万元，现金结算金额总结169.17万元，公务卡结算比率为49.01%。统计数据如表3表3公务卡使用金额项目公务卡刷卡笔数公务卡结算金额现金结算金额公务卡使用比率2018年1-12月1810395.85万元514.83万元43.47%2019年1-6月988162.58万元169.17万元49.01%2019年半年度公务卡使用比率较2018年提升了12.74%，据调查显示，2019年大部分单位在公务卡的使用中，明显增加了办公费、培训费、差旅费的支出，公务卡的使用范围也越来越广泛。以行政单位N为例，2018年度该单位公务卡结算金额为5358.5元，公务卡使用比例为54.24%，2019年上半年，公务卡结算金额为11675.92元，公务卡使用比例达到了100%。这说明由于公务卡的普及与使用，大部分现金的使用比率明显下降。（三）实施公务卡强制结算目录，并且推行效果良好公务卡强制结算目录是规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目。建立并执行公务卡强制结算目录，有利于提高公务卡使用率，减少现金支付结算，进一步加强和规范公务支出管理。根据《关于进一步推进市级公务卡制度改革的通知》（锡财库【2017】4号）文件要求，将以下16个结算项目纳入公务卡强制结算目录，具体包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电气费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用。凡纳入公务卡强制结算目录的支付事项，凡能通过财政直接支付转账办理的，应当实行财政直接支付转账办理，不具备转账条件的，应当使用公务卡结算，原则上不得使用现金结算。具体使用情况统计数据，如表4。表4公务卡强制结算目录执行情况表结算项目使用该项目结算的单位（个）百分比办公费3313.20%印刷费72.80%咨询费52.00%手续费83.20%水电气费176.80%邮电费208.00%物业管理费62.40%差旅费3514.00%维修（护）费93.60%租赁费41.60%会议费176.80%培训费3012.00%公务接待费228.80%专用材料费114.40%公务用车运行维护费145.60%其他交通费用124.80%三、行政事业单位公务卡推行存在的问题（一）公务卡消费观念淡薄，公务卡改革宣传不足公务卡制度改革，旨在打造“阳光”财政，让公务消费在一定程度上受到监督，但是一些单位财务人员及公务消费执行人员对新政策、新规定理解不足，一些公务人员公务卡消费意识淡薄，导致公务卡使用效率较低，或有卡不用的现象出现。如表5。在行政单位的调查中，“总是使用公务卡”的指标仅占行政单位调查总数据的2.13%，“经常使用公务卡”的单位占调查数据的42.55%。而“从不”和“很少”使用公务卡的单位占调查数据的55.32%。相比较之下，事业单位的公务卡使用频率略高于行政单位，“经常”和“总是”使用公务卡的单位占事业单位调查数据的61.54%。总体来看，我区在公务卡的使用频率上，还有待推广与提高。表5公务卡使用情况调查表从不很少经常总是行政单位（个）1313201百分比27.66%27.66%42.55%2.13%事业单位（个）64151百分比23.08%15.38%57.69%3.85%总百分比26.03%23.29%47.94%2.74%我们对“从不”、“很少”使用公务卡结算的部分行政和事业单位进行访问，受之前长期现金支付的习惯影响，部分单位领导和财会人员对公务卡改革认识不足，参与改革积极性不高。有些单位虽然办了公务卡，但使用效率却不高，认为公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出,怀疑个人信息安全不能得到保障；也有些单位因为缺乏对公务卡使用的认识，未及时还款造成银行收取滞纳金而使其产生抵触情绪；还有些由于观念未改变，习惯于使用现金消费，办理公务卡后迟迟不愿意使用，导致公务卡形同虚设，使用率特别低。（二）代理银行服务水平仍需提高一方面代理银行对于刷卡安全、隐私保护等宣传和承诺不够，一些单位人员因为个人卡的二重性，即既可用作公务活动的支出结算,又可作为私人的信用卡，认为办理公务卡增加了自身的风险，不愿意办理个人公务卡，也有一些即使办理了也不开通使用。另一方面，在公务卡的补卡、换卡、信用额度调整以及公务卡刷卡支持等方面服务质量仍需提高。（三）公务卡使用环境配套不足，公务卡刷卡环境不理想，同时微信和支付宝的手机扫码支付的普及，使得公务卡刷卡条件受限公务卡推行的意义在于可以进一步提高财政管理的透明度，提升预算单位财务管理的水平，促进银行卡的产业发展。而实际操作中，公务卡的结算制度没有达到最优的作用。这其中原因很多，如法律法规和监督制度、公共预算制度，以及公务卡受理环境和财务透明度。从目前情况看，公务卡的结算范围面广量多，涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，有些商家即使具备刷卡条件，也并不积极，甚至存在拒绝刷卡的现象，为少付刷卡手续费，以机器损坏或网络不通为由拒绝刷卡，尤其是乡镇一级，由于路途较远，考虑到维护成本，代理银行在之前布点业务扩展时都是围绕城市一级进行，开展乡镇一级业务的积极性不高，直接造成乡镇一级无法刷卡消费，在一定程度上对于公务卡的推广产生了一些负面影响。同时微信和支付宝的手机扫码支付的革新和普及，也使得很多零售商家拒绝使用公务卡刷卡。另外，公务卡的不少持卡人对公务卡的信用风险有所顾虑。这些都成了公务卡的改革工作推进的制约因素。四、机关事业单位公务卡推进改革的建议为进一步深化国库集中支付制度改革，加强和规范行政事业单位公务支出管理，预防政府腐败现象，切实减少公务支出中的现金提取和使用，消除了现金支付的不透明度，提高公务支出的透明度。根据财政部、省财政厅、市财政局关于加快推进公务卡结算制度改革的相关要求，结合我区当前实际情况，提出以下几点建议：（一）加强监督体制建设，健全预算单位财务管理制度1.财政部门对于已经实施公务卡结算的预算单位，应该加强现金管理制度。对于公务卡制度推行不力和大量提取现金的预算单位，予以通报批评并要求按规定整改。同时，还要科学地核定现金提取范围和额度，对于超范围和超额度的现金提取，实行财政审批制度。对各类预算单位的现金支出进行大力度的监管。2.规范公务卡结算制度。预算单位要提高自身的财务管理水平，严格执行“公务人员在公务消费时符合刷卡条件的必须用公务卡结算”的规定。同时，从制度层面入手，建立一套可行性强、易于操作的公务卡结算制度，明确指导和规范单位各类公务支出和报销流程。在申请报销时，工作人员必须提供原始的产品发票、公务卡消费凭条以及消费明细凭条，三者缺一不可。预算部门在给予报销时，一定要对这三者严格审查，避免弄虚作假等不良现象的出现。为此可以建立责人机制，对于超过报销期限而没能得到报销的资金或者由于缺少相关凭条而不能报销的资金，这些资金都由责任人自己垫付，以增强工作人员对于改革的重视，进而自觉遵守改革的要求。对于违反规定或擅自使用现金支付的公务消费，财务部门一律不予报销。3、每个预算单位还应该结合自己的实际情况，建立完善适合本部门的内部公务卡报销的财务管理制度，确定公务卡消费的报销范围、报销目标，明细报销的具体操作程序，规范公务人员的用卡行为。4、建立完善的监督机制。要加强对公务卡制度的监督，既要加强自身的预算和财务监督等内部监督，还要重视审计部门对本单位资金使用的监督，更要主动接受公众的监督。银行是公务卡制度改革的关键角色，所以，预算部门必须要加强与金融机构的合作，要保证金融机构按照规定的程序进行工作。更要督促银行提高信息反馈速度，以实现对公务卡消费的实时监督。建立动态监督体系，以减少支出费用，动态监督可以有效避免化整为零以增加费用支出的违规公务消费。（二）加大宣传力度，营造良好改革环境。转变传统的现金消费观念尤为重要。推行公务卡的改革时，必须加大宣传力度，大力宣传、普及公务卡知识，提高预算单位、持卡人、代理银行、商户对推行公务卡的认识。1.加强对预算单位用卡对象的宣传宣传力度不足是财务部门及其工作人员对改革的作用了解不清楚的首要原因。所以，财政部门要加强对预算部门必须加大对公务卡制度改革的传播力度，让每一位职工充分理解到公务卡制度的强大作用，更要让人们认识到改革对于财务管理的强大作用。督促预算单位及时开通公务卡，同时要加大支付审核力度，严格执行公务卡强制结算目录，凡涉及强制结算目录的支出，除直接转账至商品、劳务供应商的，务必通过“公务卡转账”，严禁直接转账至个人账户或采取现金结算。2.加强公务卡改革的社会宣传政府要加大公务卡的改革宣传力度，让公务卡的改革重大意义得到全社会的认可。通过各种层次的宣传，促使各类预算单位的工作人员学会用卡。主要措施：一是注重社会大众宣传。利用各种媒体，如：报纸、电视和网络做财政业务和公务卡的相关知识的广泛宣传，让更多人认识到公共财政其实与日常生活息息相关。还要引导各类商户接受刷卡消费的模式。各类商业银行要开展宣传工作，明示现金交易的弊端，以及使用刷卡交易的好处，让广大群众了解银行卡的便利，以及产生的利益，让人们从观念上慢慢接受刷卡消费的方式。进而进一步激发各类商户的主动性，可以凭借外部压力调动公务人员用卡的积极性。（三）完善公务卡制度配套设施建设1、不断完善财务管理的配套基础设施建设，以保证公务卡结算制度改革的顺利进行。例如：要不断完善国库集中支付改革，适当提高财务授权额度，授权的基本支出金额要与现阶段的消费水平相适应，以避免资金不足而出现的报销混乱的现象。加强公务卡制度与政府其他部门的合作，公务卡消费涉及授权、支出、报销、监督等各环节，这些都需要财务管理各单位的配合，所以，公务卡结算制度的顺利进行离不开政府其它单位的支持，必须重视政府内部的相互合作，建立完善的合作机制，并积极接受其它部门的监督。2、要不断加强银行体系的相关设施建设。简化公务卡的办卡条件以加快公务卡的办理速度，增设公务卡消费网点，优化公务卡的消费环境。同时，对于不能进行刷卡消费的环境，预算部门可以事先授予一定金额的现金，将现金消费与公务卡消费区分开来。更要不断完善代理银行的基础设施建设，提高金融机构的信息收集及整合的速度，加快金融机构向预算部门的信息反馈速度，以实现对公务消费的实时监督，为公务卡制度的改革建立坚实的基础。3、加强与代理行的交流沟通，要求代理行不断加强内部与公务卡发放、管理有关的内控制度规范和信息系统建设。一方面不断提高公务卡办理与使用的相关服务水平，促进用卡率提升。另一方面，做好风险防范工作。代理银行及时向预算单位发送公务卡公务消费信息的同时，绝对避免对外提供或泄露与公务卡持卡人和公务支出有关的数据资料，有效防范公务卡安全风险。五、总结与体会公务