调研报告模版

农民土地权益保障问题调查摘要：土地是农民的“命根子”，对农民来说，土地是基本的生产资料，更是赖以生存的可靠保障。农村土地被大量的征用，而相关的法律法规不够完善，农民的利益得不到保障，农民的法律意识淡薄，不懂如何寻求法律保护。除此之外，农民土地产权也存在归属不明的情况，引起了很多纷争。另一方面，政府关注力度不够，甚至有些政府人员还存在贪污腐败的现象，农民的土地权益更得不到保障。本次调查范围是广东省湛江市廉江市的农民土地权益保障情况，重点围绕廉江市安铺镇的农民土地权益保障情况调查。本次调查以走访形式为主，电话和网络调查为缚，调查情况总结如下。一、保护农民权益必须要落实土地财产权农民土地权益是以所有权为核心、包括占有权、使用权、收益权和处分权等在内的一系列土地权益。在我国，土地权益以使用权居多，其他土地权益已经被淡化。《宪法》规定，土地属于国家和集体所有。而《土地管理法》规定，农村土地的转让必须经征收转变为国有土地后才能进行，这就使得宪法规定的农民集体的土地产权具有严重的虚置现象。1993年，安铺镇政府以20万元的价格租安铺镇港头管区21亩农村集体土地20年，在这20年当中，建成了三个电饭锅工厂，专门出厂电饭锅，虽然租期已经到期，而且廉江电饭锅不再像以前那么盛产，但安铺镇政府没有要归还土地给港头管区的举动，到现在为止三个工厂依然在生产电饭锅。“以租代征”是政府侵害农民土地财产权的常见现象。财产权是民众最基本的权利之一，财产权更是生命权和自由权的物质基础，是其他权利的基础保障和工具。所以，对财产权的发现和尊重就是对个人价值的发现和尊重。但是目前，人们对农民财产权尤其是对集体土地的财产权认识，还没有形成广泛的共识，甚至还存在一些认识偏差：一是把集体土地等同于“政府所有”土地，二是土地征用过程中所谓的公共利益等同于地方利益或部门利益。从理论上讲，集体土地属于全体农民所有，由政府代表农民行使管理权。地方政府本身对“财产”没有处置权，是委托代理人，其一切行为都要接受质询和监督。但由于农民对集体土地财产权的不清楚，无法具体化，在实际操作过程中，农民实际上根本做不了主，而是由地方政府越俎代庖。因此，落实农民财产权，回归到宪法框架内对农民即公民合法财产权的保障，这是对漠视私有财产，歧视农民土地财产权的观念的有力打击，土地财产权才是确保农民财产最根本、最坚定的制度基础。二、完善村民自治制度，使村委会的决策更加透明化，减少侵害农民土地权限的情况。村民自治一定程度上实现了农民自治，但现实中村民自治往往无法实行。在调查中发现安铺镇博教下村于2013年7月中旬把位于村边缘的5亩公共土地以13万元的价格卖给了一位外来的养猪专业户。土地卖之前村里没几个人知道，原本是一片干净宽阔儿童嬉戏的地方，却因为村里几位领导者的几句话，就把这片土地变成了臭烘烘的地方。而13万元的收入，用于村里的建设整治中投入的才是8万，其他5万的费用不了了之。村领导的做法已经引起了村民的极大不满，却又不知向哪去投诉。类似的例子并不少见，法律对农民如何行使所有者权益的程序缺乏明确规定，村委会往往在现实中成为集体土地所有者权益的实际行使者，土地的征收，变卖等事项往往由少数村委会成员来确定。实践中，广大村民群众不仅不能实际享有其对土地的产权，甚至连最基本的知情权都没有。为此一定要完善村民自治制度，可以建立村民代表大会组织，对于变卖公共土地等重大事项，要村民代表大会中大部分人表决通过才可以实行。村民代表大会有权对村委会的成员进行考查和弹核，对于循私的领导，村民代表大会有权对其进行罢免。保障广大农民的土地权益，在农村政治层面要从完善村民自治入手，可以成立村民代表大会组织。三、改变征地补偿方式，让农民的生活得到长久地保障安铺镇博教龙沟村罗凯文一家在2009年被征农地4亩，用于建造容纳博教十八条村的敬老人院，而这一家也被一次性的补偿12万。罗凯文一家有两个儿子，平时一家人经常忙于农活，当土地被征只剩下不到2亩的时候，农活不再需要那么多人手，这两个儿子渐渐地好吃懒做起来，当家里的补偿金逐渐被用完时，他们更是走上了犯罪吸毒的道路。2012年10月12日，大儿子在一次抢劫中被对方夺刀刺死，而小儿子也于2013年因一次贩毒被抓获，被判有斯徒型6年。罗凯文一家并不是个例，只是被征地农民存在问题的一个缩影。目前，我县土地补偿金每亩平均大概为1.5-3.2万无，而每亩土地每年种植的农作物收益可达为0.5-1.2万元，补偿金只相当于两三年左右的收益。而在城市边缘区，特别是具有优势区位的地段，政府出让土地的价格和市场交易价格每亩达到10-40万元，增殖十多倍到二十多倍。从这个数据可以看出，补偿金本身相对政府的出让价格和市场价格而言太低，相对于土地的预期收益而言也太低。另外，补偿金时有不到位，甚至存在层层克扣的现象，这就使得实际发到农民手上的征地补偿金大大缩水。另一方面，补偿金往往采用一次性补偿的方式，补偿金远远达不到长久保障农民生活的作用，两三年过后，失地农民一旦补偿金用完，他们已经失去了赖以生存的最基本的生产资料——土地，生活没了来源，就会陷入困境，有些甚至铤而走险，走上了违法犯罪的道路，造成了社会的混乱，给政府增加了压力。因此，改革现有的征地补偿方式才是保障农民的有郊方法。近年来，我县响应湛江市的号召，逐步开始尝试以土地换社保、建立被征地农民基本生活制度的探索和研究。我认为，可以借鉴其他省市的成功经验，把一次性补偿分成多次补偿，按年补偿，每次补偿全额补偿金中的一部分，直到全额补偿金补偿完为止，这样的好处是防止农民一下子就把补偿金花完，生活一下子没了来源。当然，这种补偿方法只是属于拖延性的，实际上解决不了问题，我认为，可以尝试着“以土地入股”的方式来补偿农民。要持续赢利这样只，那么农民就会不断地得到收益，但是这种方法风险也挺高的，如果经营不甚，一下子萧条或破产，那么农民的损失是相当惨重的。因此进行“以土地入股”的方式前，我建议必须要满足两点：其一是自愿原则，不能强迫被征地农民入股，倘若农民拒绝，则应当给予其他补偿方式；其二是政府或其他单位要对经营的赢利性及风险性做出评估，倘若风险性大于20%或者赢利性小于10%，那么就不能采取以土地入股的方式。总结：保障农民土地权益需要