公共绩效管理

第7章公共绩效管理7.1概述公共管理中的绩效概念绩效，是效率〔Efficiency〕和效能〔Effectiveness〕的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能那么是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者那么可用于那些收益无法用货币来计量的场合。公共效劳中的绩效管理绩效管理〔PerformanceManagement〕：在设定的公共效劳绩效目标根底上，对公共部门提供公共效劳的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。绩效管理过程的三个最根本的功能活动绩效衡量〔PerformanceMeasurement〕。绩效监控〔PerformanceMonitoring〕。绩效评估〔PerformanceEvaluation〕。绩效管理的作用使公共管理的责任落到实处。能较好地满足效劳对象的不同要求。表达了公共管理的结果导向的精神。满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。绩效管理的意义建立了一种诱因机制。通过绩效评估，组织的鼓励约束机制有了依据，建立在绩效评估根底上的奖惩强化了组织的鼓励机制。提供了一种管理工具。绩效管理作为一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中参加了本钱一效益的考虑，减少公共部门的浪费。从某种角度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。7.2公共部门效劳的绩效评估与衡量的一般性指标公共部门绩效评估体系构成建立一套有效的绩效评估制度，包括目标任务确实定、考核指标的计算、分析评估、奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内容；建立科学合理的绩效评估指标体系；把公共部门的绩效评估置于全社会监督之下，而不能仅仅由公共部门自身或上级主管部门说了算。公共部门绩效评估的指标体系构建模式——“四要素〞的模式各种必要资源或本钱的“输入〞〔input〕资源或本钱的转换“过程〞〔Processes〕组织活动或所提供效劳的“输出〞〔Output〕产出或效劳所产生的影响或“后果〞〔Outcome〕公共部门绩效评估的指标体系构建的价值取向标准——“4E〞经济〔economic〕。效率〔efficiency〕。效能〔effectiveness〕。公平〔equity〕。公共部门绩效评估的指标业绩政府部门为社会经济活动提供效劳的数量和质量，包括政府直接投资兴建的根底设施数量，政府公布实施维护经济秩序的法令法规，政府对主导产业的支持程度等。政府管理目标的实现情况，包括是否充分就业，物价是否稳定，经济是否持续增长，收支是否平衡，资源配置是否合理，国民财富是否增加等。政策制定水平与实施效果，包括财政政策、货币政策、产业政策等。政府管理效益，包括税收总额占GDP的比重，政府支出占税收总额的比重，政府支出增长率与经济增长速度之比，人才吸引情况，外地企业和外资企业投资总额等。政府管理社会效果，包括公民对社会公平和公正是否充满信心，每10万居民中严重犯罪人数，人们对人身、财产平安受到保护的程度是否满意等。效率效能效能的两种类型：社会效能。它包括两个方面，一是看公共组织制定的目标和采用的手段是否正确，即目标是否表达了国家意志，是否代表了广阔人民的利益等；二是看政府组织实现目标的能力，即目标完成的程度和速度。群体效能。这一层次的效能属于结构优化范畴，它着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的，组织内部的运行机制是否合理。公共部门效能的考核：行为合理化水平。包括：公共决策是否科学；民主监督是否有效；是否廉洁、勤政、高效；政府能否将政策有效运用于经济；立法活动能否满足经济和社会开展的要求；政治体制能否依据经济与社会的需要而及时变革，等等。政府机关效能。包括：第一，是否有合理而完善的制度，包括岗位责任制，首长责任制，效劳承诺制，限时办结制，同岗替代制，联合办公制，效能考评制和失职追究制等；第二，能否依法行政；第三，是否推行政务公开，是否公示机关各部门的职责、权限、审批程序、时限、承办人姓名和审批结果等；第四，能否提高办事效率，用科技手段提高办公自动化程度；第五，能否开展优质效劳。管理本钱公共部门占用的人力、物力与财力，包括：政府和其他公共部门的职员人数，公务人员与非公务人员的比例，公共部门固定资产总额，公共部门支配资源的程度，支出结构等。公共部门支出，包括：政府一般性支出占GDP的比重，政府消费占GDP的比重等。国债，包括：中央政府国内外负债及占GDP的比重，中央政府预算盈余〔赤字〕及占GDP的比重等。绩效指标设计的影响因素学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、异质化程度、复杂化程度、不确定程度、权威的结构、自主性程度等。好的绩效指标应符合的标准包括：界定清楚且有一致性不可依赖外人或环境因素组织的需求与目标有关。7.3标杆管理与绩效管理“标杆管理〞即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。它与绩效管理不是一回事，但又是相互关联的。首先要寻找所要比较的对象的绩效，然后试图了解为何它的表现更优秀，哪些方法和程序是需要学习的。其类型有内部标杆和外部标杆。适合公共管理的标杆管理程序决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；找出衡量本钱、品质及效率的指标；针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；衡量这些表现最好的单位之表现；衡量或界定自己的组织和最好的表现者之绩效落差；决定缩短落差的行动方案；执行方案并追踪考核。7.4公共部门绩效管理的问题以及改进策略公共部门绩效管理存在的限制：内部无能的反功能；政府绩效的因果关系难以确认；公共部门组织很少能控制环境的因素；政治考量经常是资源配置的重心。绩效管理制度共同的问题绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现，但公共部门面临着如何将公共效劳量化的问题；功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，这并不公平。绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。因此，负责制定绩效指标的人是否具有这样的能力，就变得非常重要。公共组织是否拥有具备绩效管理能力的专家，也成为绩效衡量的先决条件。绩效管理的结果有赖于可靠的信息。公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性。绩效管理成功的条件——美国会计总署管理者要成为组织