资源型城市扩大开放的战略布局与保障措施大庆扩大开放的构想与路径

资源型城市扩大开放的战略布局与保障措施大庆扩大开放的构想与路径

实践表明，大庆大众发展经济是适应经济全球化、实现与国际一体化的必然选择。这是应对全国各地的竞争与发展，在资金和项目竞争中争取先求，并积极采取主动的步骤。建设现代化油田，建设高水平战略，建设和谐社区，促进大庆科学发展，是唯一的。当前,国家开始实施互利共赢的开放战略,我省实施南联北开、南引北进战略,大庆扩大开放也迫切需要总结经验、理清思路,加大招商引资力度,加快发展外向型经济,实现对外开放的再突破、再提升。一、促进社会全面发展大庆的扩大开放必须适应全市可持续发展的新形势,明确今后五年乃至更长一个时期的目标任务。要实现引进大高外项目的重大突破,外经外贸的跨越式发展,吸引人才、智力和技术有重要进展,对外合作交流不断扩大,投资环境日益优化,经济社会开放度显著提高。要通过扩大开放,推进以石化为重点、以高科技为先导的接续产业发展壮大,培育新的产业高地;加快城乡基础设施、功能项目和公共事业建设,提升城市功能;促进体制机制和科技创新,建设创新型城市;推进社会主义新农村建设,构建和谐大庆。在具体工作思路上,要以科学发展观为统领,强化大开放意识,立足国际国内两种资源、两个市场,坚持对外开放与对内开放相结合,充分调动地方、大企业、大专院校和全社会力量,突出抓好招商引资、外经外贸、招才引智和环境优化,全方位、宽领域、高水平扩大开放,把大庆建设成为开放型城市。二、确定战略规划和运营重点1.主动参与新型经济体制主要是:以高新区为龙头,发挥政策、体制机制和承载能力强的优势,大力发展外向型高新技术产业,培育优势企业和品牌,带动全市对外开放向更高水平推进。以县区为重点,根据资源等优势,确定主导产业,挖掘招商潜力,拓展经贸空间,形成全市整体对外开放态势。以石油、石化大企业为骨干,依托资源、产业、技术等优势,引进战略投资者,拓展外埠市场,推进与地方联合,支撑全市外向型经济加快发展。以大学、科研院所为依托,发挥人才、智力、技术等优势,打造科技创新创业平台,提高大庆的核心竞争力。2.完善发展规划,科学布局,建设一支丰富的高新技术产业园区按照新体制、高科技、外向型、生态化的要求,加快建设哈大齐工业走廊大庆项目区,全力引入战略投资者,建设新型工业园区,使其成为大庆接续产业发展的重要增长极。全面提升高新区规模档次,完善规划,科学布局,突出重点,加大投入,建设特色鲜明的产业园区、研发园区和出口加工区,为高新技术产业提供优良发展平台。围绕产业聚集发展、特色发展,对各县区专业园区统筹规划、明确定位,加强基础设施和产业综合服务配套,形成适宜企业生存、发展的良好环境。3.促进区域经济一体化围绕创建“百年油田”、壮大非油工业、建设新农村、提升城市功能、发展现代服务业,突出抓好招商引资,引进投资规模大、科技含量高、外向型和绿色环保项目,特别是国内外500强企业和战略投资者,牵动大庆发展;着力抓好外经外贸,积极引进利用外资,发展进出口企业和基地,提高经济外向度;不断推进地企联合、城乡统筹,加快区域经济一体化步伐;进一步促进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的对外合作交流,推动大庆走向全国、走向世界。三、强化大高开放,推动形成一流投资环境市委明确提出高新区在全市改革发展中的定位是接续产业龙头、科技创新高地、对外开放窗口、和谐发展新区。在全市招商引资、外经外贸等扩大开放工作上更应走在全市前列。应以项目开发为中心,以体制机制创新和科技创新为动力,以营造优良发展环境为保障,把以招商引资为重点的扩大开放作为工作重心,着力引进龙头型、基地型、科技型、外向型大项目及配套型中下游项目,引进专业科研院所、企业研发中心和国家、省级重点实验室,壮大高新技术产业,发展外向型经济。高新区扩大开放必须强化招商引资主阵地作用。着力形成领导带头、全员上阵,专兼结合、内外互动,管委会与中介机构、驻区企业等各方力量合力招商的强大态势。要鼓励石油石化改制、新建企业入驻高新区,支持全市引进的大高外项目集中摆放到高新区,引导全市工业、科技等专项资金集中使用并向高新区倾斜,把政策、体制等优势发挥到位。同时加强基础设施投入,引进各类投资开发建设专业园区、标准厂房、专业孵化器,完善载体功能,提供良好服务,营造一流投资环境。增创体制机制新优势是高新区发展壮大的生命源泉。因此,要不断深化管理体制、运行机制和干部人事制度改革,全面推进其它各项改革,努力在重点领域、关键环节突破,在全市改革中当好“排头兵”。从市里讲,应继续保持其市级行政审批和管理权限,落实封闭式管理、开放式运行的各项政策,同时要进一步加大扶持力度。此外,对规划布局合理、基础设施完善、产业方向明确、企业关联度高的各县区专业园区,可升级为市级工业园区,赋予市级管理权限,对园区内的高新技术项目给予支持。四、坚持用好等老工业基地发展政策国家和省委、省政府相继出台一系列支持东北扩大开放优惠政策。主要是,《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》等。这些政策的宽松、优惠程度前所未有,应当认真学习贯彻,努力用足用好。同时,应结合大庆产业重点、资源优势和薄弱环节,实施更有针对性、更有效的政策措施。1.对投资者的政策支持对投资创办工业企业的,按土地价格的最低级差出让土地。主要城镇中心区,工业用地在达到“四通一平”或“五通一平”的情况下,每平方米按100元左右定价。对高新技术项目和我市重点扶持的项目,土地出让金一次性缴纳有困难的,可按土地现价入股,或按合同约定分期或分年缴纳。对投资者以兼并、收购、控股及其它方式启动地方停产、半停产企业,并安置原企业部分职工,投资额占重新启动企业总投资额50%以上,自获利年度起前2年由同级财政部门按已缴企业所得税地方留成部分的全额给予扶持,后3年由同级财政部门按企业所得税地方留成部分的50%予以扶持,特殊情况下可再延长3年。对投资者盘活闲置基础设施、公用事业等资产,比照上述政策给予支持。对投资者在市级以上专业园区建设标准厂房、科技孵化器,5年内按照进驻企业缴纳税收地方留成部分的50%予以扶持。对向我市销售原材料、产品额度较大的企业,积极鼓励其设立分支机构并就地纳税。在杜尔伯特县、林甸县投资新办企业,经税务机关批准后,享受老、少、边、穷地区所得税政策。2.对新建的高科技项目,给予部分政治结构支持的形式市里已经设立5000万元招商引资、外经贸专项资金,主要用于招商引资和对外经贸工作;市政府和高新区每年各安排5000万元科技专项资金,支持企业技术创新和重点科研成果转化。对符合贷款条件的重点项目,政府负责协调贷款。对新建的规模大、高科技、外向型工业项目和具备一定规模的种植养殖项目、现代服务业项目,工商、农业和城建投资公司以入股、贴息等形式给予扶持。对符合担保条件的中小企业,由担保公司给予支持。对上市前期工作已经取得实质性进展、资金困难的企业,市政府给予200万元的2年无息借款支持。对企业买壳和捆绑上市,注册在大庆并在我市纳税的,给予企业经营决策层奖励。对新建扩建工业项目免收除工本费之外的本级其它行政性收费,事业性收费按下限收取。对投资总额5000万元以上的新上工业项目,免除国家、省刚性规定以外的地方行政收费。对国家和省重点支持的高科技项目,属于国家和省的收费,可由县区政府或高新区部分或全部代缴。对保留的收费项目,可以推行一费制。3.促进科技转化对适合我市发展需要的高等院校和科研院所,整体迁入或建分院、校区、研究院以及创办科技园、高新技术企业孵化器,政府可划拨用地,并视规模大小给予基础设施配套。政府科技专项资金优先支持大学、科研院所和个人科技成果转化。支持高等院校、科研机构等事业单位科技人员创办科技企业。对大学本科以上学历毕业生进入我市应放开户籍限制。加大高级科研人才、学术带头人、高级管理人员公开招聘力度。对引进的人才享受同岗同等待遇。4.特色旅游、物流等产业的发展,对融合企业鼓励投资者进入国家法律法规未禁入的一切行业和领域。对投资城市燃气、热力和供排水管网等公共设施建设和经营项目,具备条件的可赋予特许经营权,允许投资者参股、控股。对投资特色旅游、现代物流等产业项目,固定资产投资在5000万元以上的,政府可给予一定贴息补助。对具有国内外一流水平的医疗、教育机构,独资、合资创办实体并达到一定规模,给予相应奖励。对创办发展会计、法律、信息、咨询、翻译、专利等中介机构,给予积极扶持。5.健全项目扶持和激励企业提高综合竞争力对引进大高外项目的各县区、高新区和对财政贡献大、纳税多的投资者的奖励办法,按照《大庆市招商引资工作考核办法(试行)》和《大庆市招商引资与项目建设奖励办法(暂行)》执行,但应认真总结基层经验、积极借鉴外地做法,不断加以健全完善。比如:对引进项目和企业,除注重实际投资规模外,还应根据科技含量、内外资、环保等分门别类进行奖励。对已引进的企业扩大生产规模,应给予扶持和奖励,使其不仅引来、留住,还做大做好。对石油石化大企业发展非油接续产业也应比照招商引资政策给予鼓励支持。除奖励投资者本身外,对引进项目的企业、个人、驻外机构和中介机构,也应按投资比例给予奖金或相应实物奖励。在争取国家、省和中油集团政策、项目和资金支持等方面也应加大力度,对做出突出贡献的单位、部门和个人给予表彰奖励。6.保留现有投资方案,鼓励社会各界人士参与招商引资采取招募、竞聘、培训等办法,加快建设专业化招商机构和高素质招商队伍。允许政府机关、事业单位人员三年内保留原有身份,领办、创办专业招商公司或专门进行招商。鼓励离退休人员和社会各界人士以多种形式开展招商引资。在坚持定点、定向、定位、定人招商基础上,加强招商策划和项目包装,推行以商招商、整体招商、股权转让、融资租赁等招商方式,降低招商成本,提高引资实效。五、以对外贸易平台为纽带,拓展经贸合作渠道发挥资源、区位等优势,抓住全省对俄经贸扩张升级等方面机遇,大力发展外经外贸,是我市扩大开放的重要组成部分。一是搞好出口加工区建设。加快建设基础设施,健全管理服务体系,围绕接续产业发展明确产业定位,重点发展高科技、高附加值、外向型的工业项目,引进外经贸龙头加工企业,打造集出口加工区、保税仓库、内陆港和物流园区四位一体的外经贸平台。二是扶持壮大出口加工基地和外贸骨干企业。支持外贸企业做大做强,积极引进出口加工企业,加快培育绿色食品、畜牧、纺织、石油机械、石油化工和高科技等出口基地。对出口企业按出口额度给予一定比例奖励。建立外贸贷款物流监管服务机构,协调解决外经贸企业流动资金问题。对完成外贸出口任务的县区,按实际出口额给予一定奖励。三是支持企业“走出去”。帮助企业通过合资、合作等方式,开发俄、蒙等国的油气、森林、土地等资源,建设境外能源、原材料和生产制造基地。支持企业在境外投资、承包工程、技术服务、劳务合作和进行展洽活动。在市场信息、通关报关、维护权益等方面提供完善服务。四是拓展经贸合作渠道。搞好与大连、黑河、绥芬河、满洲里等口岸城市的合作,打通与俄罗斯及独联体、中东、中亚等国际经贸通道。发挥国际友好城市、海外交流协会和海外侨界、社团的作用,加强经济、科技、教育等方面合作交流。加强贸促机构建设,形成覆盖全市的工作网络,增强服务功能。六、促进产业协调发展大庆国有经济比重大,城乡二元结构矛盾突出,扩大对内开放、实现区域经济一体化的任务很重。一要加强地企联合协作。按照责任共担、发展共促、稳定共抓、环境共建的方针,把大企业资源、资产、技术等优势与地方政策、体制等优势紧密结合起来,共同定规划、建园区、做项目、搞招商。共同做大做强石化产业,加强“四低”油田合作开发,搞好天然气入户和工业开发利用,培育新的增长点。推进企业股份制改造,发展混合所有制经济。搞好存量资产和公用设施的有效利用,实现人才、技术等各类生产要素顺畅流转、优化配置。在城市规划建设、维护稳定等方面加强协调运作,共建和谐美丽大庆。二要推进城乡统筹发展。坚持以工促农、以城带乡,鼓励城市工商、民间资本投入新农村建设。逐步消除户籍、身份等界限,引导农村富余劳动力进城就业居住。鼓励城市科技、教育、文化资源支持农村社会事业发展。加快建立城乡统一的市场体系、劳动用工体系和社会保障体系。三要促进各县区合作。本着携手开放、错位发展、合作共赢的原则,对各县区招商、经贸活动加强协调、统筹安排。各县区为其他县区引荐招商、经贸项目,实行协议分成。各县区为高新区引荐的招商、经贸项目,经济指标实行县区和高新区分别计算,税收按高新区留成部分4∶6分成,市级奖励资金按6∶4分成。四要城校合作。支持高等院校适应大庆发展,优化学科专业布局,培养紧缺适用人才。支持高等院校同县区、企业等方面建立多渠道、多形式的紧密合作关系,实现共同发展。五要加强与周边地市合作。在产业发展、招商引资、经贸活动和人才技术交流等方面建立有效合作机制,形成资源共享、优势互补、相互促进、互利共赢的良好局面。七、拓宽融资渠道,优化产权交易环境,确保市场扩大开放的成效如何,归根到底取决于投资环境尤其是软环境改善的程度。一是提升城市功能。完善国道、省道和通县乡公路网,建设让胡路铁路枢纽工程,建好飞机场,搞好肇源新港配套设施建设,构建立体化交通运输网络。加快发展供水、供电、供热、公交、垃圾处理等城市公用事业,提高生产生活设施水平。高标准规划建设教育文化中心、博物馆、奥体中心等功能项目,满足人民群众物质文化生活需要。加强生态治理和城市管理,建设适宜企业生长发展、适宜人居的良好环境。二是完善产业发展配套体系。通过贷款担保和贴息等,支持投资者围绕大型企业和重点项目发展配套工业。鼓励投资者建设多功能物流园区,参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才培训等服务体系建设。推进基础公共设施、科技创新基地、大型仪器设备和数据文献等资源互利共享。三是建立企业融资平台。搞好工商业、农业、城建投资公司的规范运作,扶持产业、项目发展。运用基金、贴息、担保等方式,建立稳定的银企关系,引导各类商业金融机构支持企业发展。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构,形成资本金补充和多层次风险分担机制。发展创业风险投资企业,完善风险投资体系。积极引进外资银行、保险、证券和担保机构。探索互相合作、仓单质押等多种有效融资方式。四是培育产权交易市场。规范土地、房地产市场,将政府采购、公共设施项目招标、技术产权等纳入场内交易。发展规范中介机构,健全产权交易市场服务体系。五是完善社